各市人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　江苏省2006年国民经济、社会发展计划执行情况和2007年国民经济、社会发展计划，已经省十届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　江苏省2006年国民经济社会发展计划执行情况和
　　2007年国民经济社会发展计划

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻执行中央宏观调控的政策措施，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，经济社会继续保持稳定、快速、协调发展的良好态势，圆满完成了省十届人大四次会议确定的主要目标，实现了“十一五”发展的良好开局。
　　——地区生产总值21548.36亿元，增长14.9%，高于增长11%的计划预期目标3.9个百分点；人均地区生产总值3598美元；
　　——地方财政一般预算收入1656.68亿元，增长25.3%，高于增长15%的计划预期目标10.3个百分点；
　　——全社会固定资产投资10063.65亿元，增长20.3%，高于增长18%的计划预期目标2.3个百分点；
　　——居民消费价格涨幅1.6%，控制在3%左右的计划预期目标以内；
　　——社会消费品零售总额6623.18亿元，增长16.2%，高于增长12%的计划预期目标4.2个百分点；
　　——外贸进出口总额2840亿美元，增长24.6%，高于增长15%的计划预期目标9.6个百分点；
　　——实际到帐注册外资174.3亿美元，增长32.3%，实现保持增长的计划预期目标；
　　——城镇居民人均可支配收入14084.26元，增长14.3%，高于增长9%左右的计划预期目标5.3个百分点；
　　——农民人均纯收入5813元，增长10.2%，高于增长7%的计划预期目标3.2个百分点；
　　——城镇登记失业率控制在3.4%，低于4%左右的计划预期目标；城镇新增就业110.8万人，超额完成75万人的计划预期目标；
　　——人口自然增长率2.28‰，控制在增长4‰的计划预期目标以内；
　　——单位地区生产总值能耗下降4.02%，完成下降4%的计划目标；主要污染物排放总量削减3.3%，其中化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%和3.6%，分别削减2.9万吨和4.9万吨。
　　2006年全省经济社会发展呈现出以下六个方面的特点：
　　（一）结构调整力度进一步加大。全面落实支农惠农的政策措施，进一步加大支持“三农”的力度。农业连续三年增产，粮食总产量3041.44万吨，增长7.3%。高效外向农业发展加快，新增高效农业面积300万亩，高效渔业面积75万亩，农产品出口增长33.1%。高新技术产业加快发展，产值突破1万亿元，增长30.8%，提前四年实现“双倍增”目标。服务业发展加快，比重提高0.8个百分点，达到36.6%。消费对经济增长的拉动力增强，社会消费品零售总额增幅保持高位运行。投资结构进一步调优，有效投入增加，重点调控行业投资得到有效控制。制造业投资占城镇固定资产投资比重40%左右，通用设备、交通运输设备、电气机械、通信设备、计算机及其他电子设备制造投资均增长40%以上。产业布局调整取得新进展，产业集中度进一步提高，营业收入超百亿元企业达到58家。重大基础设施和重大产业项目建设得到加强，沿海、宁淮、盐徐高速公路建成通车，淮河入海水道工程全面建成，南水北调东线一期、新一轮淮河治理、重点海堤达标、京杭运河扩容和苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁2号线等工程建设进展顺利，无锡海力士集成电路、昆山龙腾光电等一批重大产业项目建成投产。
　　（二）经济运行质量进一步改善。工业经济效益进一步提高，规模以上工业企业实现销售收入41030.19亿元、利润1901.83亿元，分别增长26.1%和36.5%，利润增长快于销售收入增长。工业经济效益综合指数达189.98，同比提高17.6。财政收入继续保持较快增长，财政总收入3935.87亿元（不含海关税收等612.28亿元），增长25.9%，地方财力进一步增强。金融运行良好。金融机构期末人民币存款余额25860.47亿元、贷款余额18485.02亿元，全年新增贷款3203.77亿元。保险业稳定快速发展，保费收入达到502.83亿元，在全国名列前茅。着力抓好节能降耗和环境保护工作，坚持依法用地、节约用地、集约用地，经济增长方式转变取得新进展。
　　（三）三大区域发展进一步协调。苏南经济继续较快增长，结构调整力度逐步加大，综合竞争力进一步提升。沿江开发步伐加快，产业集聚效应增强，基础设施建设稳步推进，环境保护和生态建设取得明显成效。在沿江开发的带动下，苏中发展步伐明显加快，工业经济增长居三大区域首位。“四项转移”力度进一步加大，南北共建苏北开发区积极推进，苏北振兴步伐不断加快。全年省级对苏北各类投入366亿元，增长20.8%。苏北承接500万元以上产业转移项目2000多个，总投资800多亿元。苏北财政收入、实际利用外资等经济指标增幅均高于全省平均水平。
　　（四）经济发展活力进一步增强。继续深化行政管理体制改革，扎实推进“四分开”，政府职能转变取得新进展。国有企业改革进一步深化，基本完成国有控股上市公司股权分置改革。事业单位分类改革有序推进。要素市场化配置改革逐步深入，社会信用体系建设步伐加快。深入推进财政、金融改革，省级机关全面推行非税收入统一管理，苏北地区开展“乡财县管乡用”改革试点，农村信用社改革继续深化。农村综合改革进一步深化，乡镇机构改革试点工作取得明显成效。开放型经济发展水平进一步提升。利用外资质量和水平不断提高，先进制造业、现代服务业和龙头型外资项目增加，占规模以上工业四成左右的“三资”企业工业增加值增长22.8%。出口产品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口增幅高于其他出口产品增幅。民营经济增势强劲，民营经济注册资本超过1万亿元，私营企业达到60万户，新增9.3万户，私营工业增加值增长24.2%。
　　（五）富民优先工程进一步推进。城乡居民富裕程度明显提升，城乡居民收入增幅继续保持两位数增长。就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率连续四年下降。社会保障覆盖面继续扩大，企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别增加107.4万人、147.7万人、62.6万人。城乡低保实现全覆盖，148.5万困难群众实现了应保尽保。在全省范围内提高了最低工资标准、企业退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准和城乡居民最低生活保障补助水平。农村五保户集中供养率达到55%左右。省级社会保障和帮扶困难群众支出达到66.5亿元，增长37.7%。扎实推进农村新五件实事，农村生产生活条件继续改善，新农村建设实现良好开局。
　　（六）社会事业发展进一步加快。坚持统筹经济社会协调发展，各项社会事业发展取得新的进步。科教兴省战略向纵深推进，全面启动“十一五”重大科技创新与产业化项目，省科技成果转化专项资金增长60%，引导社会资金投入超过100亿元。全省专利申请和授权量分别增长53%和42.5%，其中发明专利增长55.2%。各级各类教育协调发展。高中阶段教育毛入学率76.7%，高等教育毛入学率达到35.6%。农村义务教育经费保障新机制开始运行。职业教育加快发展，启动建设10所示范性高等职业院校和100所示范性中等职业学校，中等职业教育招生人数首次超过普通高中，职业教育在校生达到145万人。出台了扶持文化事业和文化产业发展的政策，公共文化设施投入增加。加大对农村卫生扶持力度，新型农村合作医疗人口覆盖率达到90.5%。社区卫生服务加快发展，社区卫生服务覆盖城市居民65%。大力推进“绿色江苏”和生态省建设，新增造林面积157.8万亩。其他各项社会事业稳步发展。南京图书馆等一批重大社会事业项目相继建成或开工建设。
　　同时，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题：一是经济结构性矛盾仍然比较突出。产业结构不够合理，投资结构不够优化，投资与消费关系不够协调，区域发展仍不平衡，尤其是服务业比重偏低、制造业附加值不高、自主创新能力不强等问题亟待解决。二是资源环境压力依然较大。粗放的增长方式尚未得到根本转变，生态环境基础仍然比较脆弱，经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐，如期完成节能降耗和污染减排目标，任务十分艰巨。三是部分生产要素供给趋紧。中小企业贷款难仍未得到根本缓解。土地供给压力加大。劳动力结构性矛盾依然突出，优秀技工普遍短缺，劳动力素质亟待提高，劳动力市场机制有待完善。四是农业发展和农民增收难度加大。农业产业化进程不快，高效外向农业规模不大，农村公共服务水平不高，农业基础设施薄弱，农民经营性收入增长乏力，农民收入持续增长空间不足，促进农民持续增收长效机制尚未建立。五是社会发展仍然滞后于经济发展。经济社会生活中还存在一些群众反映强烈的问题，影响社会和谐稳定的因素依然存在。群众在看病、上学、购房等方面还有不满意的地方，部分城乡居民生活比较困难。
　　二、2007年经济社会发展环境、总体要求和主要预期目标
　　2007年是党的十七大召开的重要一年，也是落实省第十一次党代会目标任务的开局之年。安排好今年国民经济和社会发展计划，对于保持全省经济社会持续健康发展的良好势头、顺利推进“十一五”规划的实施至关重要。
　　2007年经济社会发展的有利条件比较多。从国际看，世界经济仍将保持较快增长。据国际货币基金组织预测，今年世界经济和贸易仍将保持较快增长。全球三大经济体中，美国经济较快增长的基本态势不会改变，日本经济复苏的稳定性进一步增强，欧盟经济在德、英、法等主要国家经济回升的带动下将继续增长。从国内看，我国仍处于居民消费结构升级、工业化和城镇化步伐加快的发展阶段，经济增长的内需动力强劲。国家加强和改善宏观调控，经济社会发展的薄弱环节有所改善，经济发展中的不稳定、不健康因素逐步得到消除。党的十七大的召开将为经济发展注入新的活力。这些都有利于继续保持经济社会平稳较快发展。从省内看，近年来我省经济发展水平不断提高，经济实力持续增强，全省经济总量跃上了2万亿元的新台阶。结构调整步伐加快，自主创新能力不断增强，经济运行的质量持续改善，实现经济较快增长的基础进一步稳固。省第十一次党代会确定了全省今后五年“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，为全省经济社会发展增添了新的动力。当然，2007年经济社会发展也会面临许多困难和挑战，但只要我们把应对措施准备更充分，把各项工作做得更扎实，抓住发展不动摇，咬住目标不放松，全省经济仍将会在较快增长的平台上稳定运行，继续保持健康发展的良好态势。
　　2007年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力推进又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标任务，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和改善民生，统筹做好改革发展稳定的各项工作，努力开创科学发展新局面。
　　2007年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；单位生产总值能耗下降4.2%，主要污染物排放总量削减3.3%；地方一般预算收入增长15%；外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇登记失业率控制在4%；人口自然增长率控制在4‰以内。这些目标中，节能降耗和污染减排指标是约束性的，必须千方百计确保完成；经济增长等指标是预期性的，可以根据实际情况适当调整；富民指标是导向性的，要力争完成得更好些。
　　三、2007年国民经济和社会发展的主要任务
　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快经济结构调整和增长方式转变，好中求快、优中求进，统筹兼顾、突出重点，努力实现经济社会又好又快发展。重点抓好以下九项工作：
　　（一）加快建设社会主义新农村。
　　以加快发展现代农业为重点，以推进新农村建设为契机，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入。全年农业增加值预期增长5%。
　　1. 加快调整农业结构。高度重视粮食安全，切实保护好基本农田，确保粮食稳定增产。大力发展现代高效农业。扩大高效经济作物种植面积，推动农业适度规模经营。新增高效种植面积240万亩，高效渔业面积60万亩，畜牧业规模化养殖比重提高5个百分点。积极培育壮大农业产业化龙头企业，大力推进农业产业化经营，省级以上龙头企业实现销售收入增长15%以上。加快外向农业发展，建设一批农产品出口基地，农产品出口增长15%以上。大力发展农村二、三产业，积极发展农产品流通和精深加工。增加农业科研投入，建设一批农业基础科研设施，提高农业技术装备水平。加强农产品市场体系建设。加大对“三农”投入和扶持力度，增强农业生产抗灾能力，省财政安排“三农”方面的投入211.2亿元，增加31.2亿元。积极推动以工促农、以企带村，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。
　　2. 拓宽农民增收渠道。努力促进农民持续增收，积极探索建立农民收入持续增长的长效机制。着力增加农民经营性收入，不断提高农民工资性收入，逐步增加农民财产性收入。加大劳动力转移力度，坚持异地输出、就地转移和自主创业相结合，继续推进劳务输出南北挂钩协作。做好劳动力转移培训工作，增强农民创业的主动性和自觉性，培养农村创业带头人。培训农村劳动力240万人，新增农村劳动力转移50万人。
　　3. 推进新农村实事工程。科学规划，分步实施，扎实推进新农村建设。认真落实城乡规划全覆盖，全面推进新农村建设十大工程，着力把农村新五件实事做细做实。以新农村规划居住示范点建设为突破口，积极推进农村“三集中”。以教育、文化、医疗为重点，继续实施农村教育培训工程、农民健康工程、农村文化建设工程，加快发展农村社会事业。以村容村貌、改厕改水为重点，实施河道疏浚、清洁能源、村庄环境整治工程，加快改善农村生态人居环境。以加强新型农村合作医疗、农村养老保险、被征地农民基本生活保障和农村最低生活保障为重点，实施农村社会保障工程，加快提高农民社会保障水平。继续实施“千村万户帮扶”工程，帮助经济薄弱村脱贫致富。
　　（二）推动工业结构优化升级。
　　以建设先进制造业基地为目标，坚持走新型工业化道路，加快工业结构优化升级，着力提高自主创新能力，推动江苏制造向江苏创造转变，努力争创产业发展新优势。全年工业增加值预期增长12%以上。
　　1. 积极提高自主创新能力。进一步加大自主创新的政策扶持力度，着力强化企业自主创新的主体地位。集中力量整合科技资源，继续组织实施一批重大科技专项，力争在攻克产业关键技术和共性技术方面取得突破性进展。加快建设科技创新载体，推动高新技术产业开发区成为自主创新、成果转化的重要基地。加快构建面向全社会创新需求的科技公共服务平台，加快科技成果转化，今年省科技成果转化专项资金增加到10亿元。大力发展风险投资，建立健全多元化投入机制。加快建设技术市场、技术咨询和技术转让等服务机构。推进科技成果向现实生产力转化。切实加强知识产权保护。强化人才对科技创新的支撑作用。
　　2. 大力发展高新技术产业。启动实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，力争产值占规模以上工业比重达到26%。推动电子信息、医药等具有比较优势的高新技术产业向产业链高端攀升。电子信息产业要着力推进淮安富士康科技城、无锡海力士集成电路二期、昆山龙腾电子、南京乐金飞利浦等一批重大项目的投产达效，加快形成集成电路、计算机及其配套设备、现代通信、数字化视听以及光电子产业等五条特色产业链，形成万亿级电子信息产业基地。加快高新技术产业基地建设，重点建设软件产业基地、集成电路设计产业基地，大力发展软件外包，集中力量做强做大一批软件园和软件产业，继续推进通信、数字电视产业基地建设。重点围绕新能源、新医药、新材料和生物产业，加快培育新兴产业。积极向国家争取设立“新兴产业发展基金”，进一步支持新兴产业的培育和发展。
　　3. 继续加大装备和石化等行业的调整力度。装备制造业要以成长性好、带动力强、竞争优势比较明显的整机和关键零部件产品为突破口，以现代制造技术为支撑，重点推进南汽名爵、悦达汽车、长安福特、南通中远川崎、靖江新世纪造船、常州特高压变压器等一批大型项目建设，培育壮大汽车、船舶、输变电设备、环保装备、数控机床、轨道交通等产业链，提高自主设计、制造和成套能力，增强核心竞争力。石化行业要以破解原料制约、加强产品延伸、提高竞争能力为目标，抢抓机遇，优化布局，着力推进扬子乙烯三期、如东天然气储备与发电等一批重特大项目，及早谋划建设连云港大型炼化基地，努力在沿江沿海地区形成具有国际竞争力的石化产业基地。积极运用高新技术和先进适用技术改造纺织、轻工、冶金、建材等传统产业。加快培育、形成一批核心竞争力强的大公司、大集团。
　　（三）着力发展现代服务业。
　　要下更大力气推进服务业加快发展，重点在生产服务业发展、服务业集聚区建设、服务业招商引资三个方面实现新的突破，着力提高服务业增加值占地区生产总值、服务业投资占城镇固定资产投资、服务业税收占地税收入三个比重。
　　1. 大力发展生产服务业。高度重视物流、金融、信息、商务和科技服务等生产服务业发展，加快服务业的产业化、社会化进程，着力发展与先进制造业相配套的生产服务业，为制造业提供低成本、高技术支撑。以沿海沿江港口、交通枢纽、开发区、大型批发市场为依托，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，培育第三方、第四方物流企业。积极承接国际服务业转移，加快发展服务外包业务。
　　2. 加快建设现代服务业集聚区。着力抓好中央商务区、软件园、创意产业园、现代物流园、科技创业园、产品交易市场等6类服务业集聚区建设，培育一批具有特色优势、功能完善的现代服务业集聚区。重点建设昆山花桥国际商务中心、苏州科技城、江苏（南京）工业设计园、无锡工业设计园、常州动漫产业园、连云港国际商务中心等50家省级服务业集聚区，争取在较短时间内成为服务业发展和集聚高层次人才的新高地。
　　3. 推进重大项目和重点企业建设。重点抓好200个服务业重大项目，其中建设100个公共性、基础性、枢纽型重大基础设施项目，建设100个产业类重点项目。重点组织实施徐庄软件园、南京中邮航空速递物流集散中心、擎天科技服务外包、江苏海企服务贸易平台等一批现代服务业项目。积极培育服务业名牌企业和产品，做强做大一批服务业知名企业，力争全省营业收入超100亿元的企业达到10家、超50亿元的企业达到25家，进入全国100强企业达到8家，进入全国500强企业达到30家。
　　4. 抓好人才队伍建设。继续实施人才培养计划，在做好“百名服务业人才”赴国外培训的基础上，办好与香港服务业联盟联合举办的现代服务业培训班，培训一批服务业高级管理人员。
　　（四）保持国内需求平稳增长。
　　把抓好重点项目建设作为保持需求稳定增长的重要抓手，进一步发挥重点项目在调整经济结构、促进增长方式转变中的重要作用。今年要确保全社会固定资产投资增长18%，集中力量抓好150个重点建设项目，年度计划投资1551亿元。其中工业项目38个，年度计划投资382.7亿元；服务业项目33个，年度计划投资260.5亿元。
　　1. 着力优化投资结构。坚持突出重点、有保有压的原则，对节能环保与自主创新、先进制造业与现代服务业、农村与苏北地区社会事业等方面的项目给予重点支持，继续有效遏制低水平重复建设。加强新开工项目建设管理。加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保、安全等政策的协调配合，把好土地、环保、信贷闸门和市场准入门槛。
　　2. 继续加强基础设施建设。在全面开工徐州至济宁高速公路江苏段、连云港至临沂高速公路江苏段的基础上，新开工六合至江都、江都至海安、无锡硕放至张家港等高速公路。继续推进南水北调东线一期、海堤达标、城市防洪、区域河道整治等工程建设，基本完成治淮重点工程，建成连云港15万吨级深水航道。加快启动泰州、南京、崇启过江通道，通榆运河北段工程，南京铁路枢纽、京沪高速铁路江苏段的建设。积极推进连云港30万吨级深水航道、南京以下长江深水航道、沿海铁路、沪宁城际铁路等项目前期工作。提升禄口机场服务能力，完成苏南（硕放）机场扩建工程。加快泰州电厂一期工程、田湾核电站一期工程2号机组等电源项目建设步伐，全年新增装机容量500万千瓦左右，新增500KV输电线路694公里。
　　3. 进一步扩大消费需求。千方百计增加城乡居民特别是低收入居民的收入，努力扩大中等收入群体比例，不断提高城乡居民的消费能力。进一步改善消费环境，完善和实施鼓励消费的政策措施。积极推进连锁、配送和电子商务发展，完善农村销售服务网络。加强价格波动预警与监管，规范市场秩序。积极培育消费热点，大力发展社会服务，促进消费结构升级。
　　（五）促进区域协调发展。
　　继续坚持区别对待、分类指导原则，发挥各自比较优势，在更高水平上推动区域协调发展。
　　1. 加快苏北工业化进程。以产业转移为重点，深化南北挂钩合作，重点支持、大力推进南北共建开发区，实现园区对接、产业联动、共同发展。修订完善沿海发展总体规划，启动新一轮沿海开发。推动连云港国际枢纽港等7大战略工程实施，大力发展能源、石化、造船、物流等临港产业和海水养殖等海洋产业以及新能源产业。继续推进东陇海线产业带建设，突出抓好特色资源开发和特色产业基地建设。帮助宿迁实现更大突破。
　　2. 推动苏中加快崛起。继续在推进沿江开发上下功夫，在江海联动上做文章。进一步优化沿江产业空间布局，提升产业层次，提高产业集中度。继续发展先进装备制造、基础原材料、港口物流等基础产业。进一步改造整合长江两岸港口和岸线资源，推进生产要素的流动融合，促进苏中与苏南联动发展。加快沿江与沿海开发的有效对接，积极构筑江海联动开发新机制，形成江海联动发展新局面。
　　3. 提升苏南国际竞争力。积极创造条件，支持苏南地区率先转变经济增长方式、率先创新体制机制、率先优化经济结构，着力发展高新技术产业和现代服务业，着力强化自主创新和自主品牌建设，着力加快经济国际化、城市现代化步伐，进一步提高产业竞争力、科技竞争力和环境竞争力。
　　4. 加强区域合作。抓住国家实施长江三角洲地区发展战略的机遇，加强与长三角发展的对接与融合。重点推进交通、旅游等九个重点领域的合作，加快推进长三角经济一体化，促进区域联动和谐发展。继续做好援藏、援疆、与陕西挂钩协作、三峡库区移民等对口支援工作。
　　5. 加强省域生产力布局。继续推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，强化中心城市对区域经济的辐射带动作用。认真做好主体功能区划编制工作，完成全省主体功能区划分，形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。积极推进市县空间规划工作。加强基础测绘工作，推进数字江苏地理空间信息基础框架建设，做好数字城市试点和示范工程建设，实现全省地理空间信息资源共享。
　　（六）加快推进体制机制创新。
　　以推进市场化取向改革为重点，全面提高江苏经济市场化程度，为实现又好又快发展提供体制机制保障。今年在以下五个方面力争有较大进展：
　　1. 行政管理体制改革。积极推进政府职能转变，加快政企分开、政资分开、政事分开。减少和规范行政审批，扩大政务公开，强化社会管理和公共服务职能。深化投资体制改革，健全并规范核准制和备案制。推进扩权强县工作，实施省直管县的财政管理体制，开展省直管县改革探索。
　　2. 所有制结构调整。进一步优化国有经济布局，加大国有企业改革重组力度。加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。加快发展民营经济，鼓励民营企业向规模型、科技型、外向型发展，支持民营企业参与国际竞争与合作，提高民营经济发展水平。加强民营经济服务体系建设，加快建设信用担保体系。
　　3. 事业单位改革。继续深化生产经营类事业单位改革，加快转换经营机制，实现企业化运营、产业化发展。积极推进社会公益类事业单位管理体制改革，提高公共服务质量和水平。积极稳妥地推进行政管理类事业单位改革。
　　4. 农村综合改革。进一步扩大乡镇机构改革试点范围，不断完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。加快县乡财政管理体制改革，不断完善财政转移支付制度。妥善清理乡村债务。统筹推进农村土地征使用制度改革。大力发展农民专业合作经济组织，稳步推进农村社区股份合作，积极探索农村土地股份合作，加快培育农村金融市场，探索发展适应农村特点的新型金融组织。
　　5. 要素市场体系建设。推进金融改革和创新，积极吸引国内外金融机构落户江苏，支持金融机构加大金融产品创新力度，进一步发展保险业。加快发展资本市场，扩大直接融资，增加债券发行规模。积极推进土地、人力资源、技术等要素市场建设。建立健全产权交易市场。规范发展各类市场中介组织，支持行业协会等中介组织改制转型。加快建立社会信用体系。
　　（七）提升开放型经济发展水平。
　　以提高经济国际化水平为重点，着力保持开放型经济领先优势。
　　1. 提高对外贸易水平。加快对外贸易增长方式转变，促进对外贸易从数量型向质量效益型转变。进一步优化对外贸易结构。提高一般贸易产品出口比重，推动加工贸易转型升级。支持高新技术产品和有自主知识产权、自主品牌产品出口，增加高附加值产品出口。加快建设机电产品、软件、医药、农产品、服务外包等出口基地。扩大服务贸易规模。适时增加先进技术装备及关键零部件和能源、矿产资源及重要原材料进口。进一步提高应对复杂贸易环境的能力，积极应对国际贸易摩擦、贸易壁垒，支持帮助企业利用国际通行规则维护自身权益。
　　2. 提高利用外资水平。坚持量质并举、重在质量的方针，加大招商选资和招商引“智”力度。鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业和高效外向农业以及传统产业改造，加大服务业利用外资力度，加快规划和建设一批国际服务外包基地。引导外资更多地投向苏中、苏北地区。注重引进先进技术、管理经验、供应链和高素质人才。积极探索利用外资新方式，规范外资并购行为，引入境外风险投资和担保基金。
　　3. 提高开发区建设发展水平。进一步加强开发区规划管理，支持开发区体制机制创新，着力增强自主创新能力。搞好苏州工业园区综合保税试点。强化开发区功能建设，突出主题开发，提高集聚和辐射带动能力。继续优化投资环境，降低商务成本，提高服务水平。
　　4. 加快“走出去”步伐。积极推进境外投资集聚区建设，支持有条件的企业利用成熟技术、优势产品和富余生产能力，到境外投资办厂，建立全球营销网络。鼓励有条件的企业逐步建立境外能源资源供应基地。继续拓展境外工程承包和劳务合作。
　　（八）加快推进节约型社会和环境友好型社会建设。
　　坚持节约优先和环保优先，切实抓好节能降耗和环境保护工作。强化政府责任，加强目标考核，确保工作责任到位、政策落实到位、监督考核到位，切实抓出实效。
　　1. 确保完成节能降耗和污染减排目标。突出生产和建设两大环节，优先发展节约型、环保型产业，推动高能耗、高污染行业的结构调整，加快推进以节能降耗和环境保护为主要内容的技术改造，着力抓好冶金、建材、化工、电力、纺织5个重点行业和年耗能5000吨标煤以上重点企业的节能工作，确保完成全年下降4.2%的节能降耗目标任务。严格落实促进减排的各项措施，实施更加严格的污染物总量控制制度，确保完成主要污染物排放总量削减3.3%，其中化学需氧量排放削减3%、二氧化硫排放削减3.6%的目标任务。发展循环经济，做好全国首批循环经济试点工作，推广清洁生产，创建一批示范工程。加强节能环保技术的研究和推广，加快节能环保服务体系建设。发挥市场机制作用，激励企业节能减排。
　　2. 坚持节约集约利用土地。全面落实中央关于严格土地管理、加强土地调控的各项措施，严格落实土地管理制度，强化政府土地管理责任。认真执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制用地总量，严格执行用地标准，认真落实工业用地出让最低价标准和公开竞价出让办法。
　　3. 严把项目源头关口。严格控制新开工高能耗、高污染项目，加强重大投资项目的节能评估和环保审核，不符合节能环保标准的坚决不准上，现有企业经整改仍不达标的坚决依法停产关闭。
　　4. 推进生态省建设。加快实施《江苏生态省建设规划纲要》。继续加强重点流域水污染治理，重点治理太湖出入湖河流污染。加强饮用水源保护，推进区域集中供水，建立并逐步完善生态补偿机制、水质交接机制和污染防治的市场化机制。加快建设“绿色江苏”，抓好绿化造林建设和生态功能区保护，全年新增植树造林面积150万亩，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到16.8%和41%。
　　（九）加快和谐社会建设。
　　以助困、助学、助老、助残为重点，认真做好关系民生的十件实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每个困难家庭学生不因贫失学，确保基本医疗服务覆盖城乡全体居民，确保困难群众维护合法权益得到及时有效的法律援助。
　　1. 加快推进富民工程。坚持创业富民、就业惠民，把实现相对充分就业作为最重要社会目标，实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。支持自主创业、自谋职业。重点解决双失业职工、零就业家庭等困难人群的就业问题。加强高校毕业生的就业指导和服务。加强就业再就业培训。确保今年城镇新增就业80万人、下岗失业人员再就业25万人。
　　2. 进一步健全社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，将各项社会保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。完善被征地农民基本生活保障和就业制度。全面推进城镇非职工居民医疗保障制度建设。加快建立和完善农民工工伤保险制度。推进农村敬老院、残疾人综合服务体系等服务设施建设。认真做好农村五保工作，提高供养标准和服务水平，全省五保户集中供养率提高到60%以上。全面实行城乡低保标准增长机制，建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策。加快建立社会公平保障体系，逐步实现公共服务均等化。在全省县城以上城镇全面建立廉租房制度，新开工建设经济适用房550万平方米。
　　3. 坚持优先发展教育事业。进一步提高义务教育水平，加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设，支持每个县办好职教中心，继续推进200个实训基地建设，重点支持面向农村学生的中等职业教育。稳定高等教育办学规模，提高教育质量和办学水平。普通高校计划招生35.8万人，研究生招生1.65万人。坚持公共教育资源向农村、经济薄弱地区倾斜。在全省城乡全面实行免收义务教育学杂费，提高农村义务教育学校公用经费保障标准，对普通高中困难家庭实行“一免两补”（免收学费，补助寄宿生住宿费和生活费）。提高高校助学金、奖学金标准，完善助学贷款政策，加大对家庭困难学生的资助力度。
　　4. 加快发展卫生、文化等社会事业。深化城市医疗卫生体制改革，优化城市医疗卫生资源配置，支持民办医疗机构发展，积极发展社区医疗。积极推进惠民医院建设，对困难群众实行医疗费减免和医疗救助。加大对残疾人康复支持力度，新建改建50个县级残疾人康复中心，对贫困家庭和社会福利院6岁以下残疾儿童进行免费抢救性康复训练。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高新型农村合作医疗人口覆盖面。加快农村卫生基础设施建设，继续扶持经济薄弱地区乡镇卫生院和村卫生室改造。推动文化事业和文化产业加快发展，加大公益性文化事业投入，加强农村基层文化建设，推进乡镇综合文化站建设和有线电视进村入户工程。建立和完善法律援助制度，为困难群众打官司提供有效帮助。
　　做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央确定的各项方针政策和省委、省政府的决策部署，开拓创新，扎实工作，为实现“全面达小康、建设新江苏”做出新的贡献。

附件：                          

 江苏省2007年国民经济和社会发展计划主要指标