苏政办发〔2017〕94号

 

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　《江苏省特色田园乡村建设试点方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

　　江苏省人民政府办公厅  

　　2017年6月28日     

　　

江苏省特色田园乡村建设试点方案

 

　　为扎实有效推进特色田园乡村建设试点，根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈江苏省特色田园乡村建设行动计划〉的通知》（苏发〔2017〕13号）要求，提出如下试点方案。

　　一、总体要求

　　立足江苏乡村实际，采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的地区和村庄，开展省级特色田园乡村建设试点，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的江苏特色田园乡村现实模样。通过试点，形成一批可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果，造就一批高水平、专业化工作队伍，为全省面上推进特色田园乡村建设奠定良好基础。

　　二、试点选择

　　特色田园乡村建设以自然村为单元。“十三五”期间，省级规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点。

　　首批试点村庄总数40个左右。其中，在全省选择3个县（市、区），每个县（市、区）开展5个左右特色田园乡村建设试点，侧重于县域的工作推进和机制创新；在全省选择5个县（市、区），每个县（市、区）开展相对集聚的3个左右特色田园乡村建设试点，侧重于试点的关联性和互动性；在全省选择10个左右村庄，通过田园、产业、文化、环境等的联动塑造，培育创建“特色田园乡村建设范例村庄”，形成“3县、5团、10个点”即“351”的格局。

　　为体现竞争性试点的要求，省特色田园乡村建设工作联席会议办公室（以下简称省联席办）在各地申报基础上，遴选确定“5县、8团、20个点”即“582”试点候选名单。省联席办根据“县、团、点”试点的不同要求，对规划设计方案和相关工作方案进行综合评价后，提出“351”试点名单，报省联席会议审定。

　　三、进度安排

　　（一）试点准备阶段（2017年4月-6月）。

　　组织各地开展试点申报，综合确定试点地区和试点村庄候选名单，制定下发试点工作方案，召开试点工作启动会。

　　（二）方案制定阶段（2017年7月）。

　　各地根据省统一部署，在认真梳理问题、找准问题、形成思路基础上，组织制定相关方案。其中，每个“点”制定具体的规划设计方案和工作方案；每个“团”除“点”的规划设计方案和工作方案外，编制各点之间的关联互动实施方案；每个“县”还要形成县一级的工作推进方案。以上方案由县（市、区）政府组织制定，并于7月底前报省联席办。

　　（三）试点示范阶段（2017年8月-2018年）。

　　各试点地区和试点村庄根据审定的方案全力推动项目实施，形成阶段性成果。省联席会议成员单位实行定人定点全过程跟踪指导，同时组织相关领域专家加强业务指导，及时研究解决试点过程中存在的问题，适时总结推广典型范例和经验做法。省同步研究制定江苏省特色田园乡村规划设计指引（试行）、江苏省特色田园乡村建设标准（试行）。

　　（四）试点深化和面上推动阶段（2018-2020年）。

　　在试点示范取得阶段性成效的同时，完善特色田园乡村建设相关标准，组织各地按照标准指引、有序引导、政策聚焦、循序渐进的要求，深入推进试点。2018年1月，启动第二批试点。在面上逐步展开创建工作，形成一批体现江苏特色、代表江苏水平的特色田园乡村。

　　四、工作重点

　　（一）科学制定工作方案。

　　列入候选的各县（市、区）要按照“县、团、点”的不同侧重点，科学制定试点工作方案，包括拟试点村庄的现状特征及问题研判、试点工作思路及重点工作任务、拟委托的规划设计团队、实施步骤及保障措施等主要内容。在此基础上，“县”重点关注试点类型和县域的工作推进、机制创新研究，“团”重点关注试点村庄的关联性和互动性研究，以利于形成空间连绵、整体示范效应明显的区域。坚持建设、发展、改革齐头并进，“建设”重点关注乡村特色风貌塑造、文化传承彰显和基本公共服务水平提升，“发展”重点关注特色产业发展、集体经济组织培育和农民增收致富，“改革”重点关注工作思路创新、方式方法创新和体制机制创新。坚持问题导向，对照特色田园乡村建设的要求，深入研究存在的问题和难题，提出思路对策和工作着力点。积极探索有利于特色田园乡村建设的土地制度、产业发展、农民增收、集体经济培育等方面的改革创新举措和工作体制机制建立。

　　（二）着力抓好规划设计。

　　规划设计方案要注重空间、生态、基础设施、公共服务和特色产业规划的有机融合，尤其要注重在现有基础上，培育壮大有优势、有潜力、能成长、以农业为基础的特色产业。注重提升设计建造品质，突出更加深入细致、反映本土特性、体现因地制宜、表达乡村丰富性的设计。做好山水田园环境、重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，注重乡土文化挖掘、保护、传承和利用，发挥乡村建设技能型人才作用，用好乡土建设材料，新建建筑与乡村环境相适应，彰显田园乡村特色风貌。选择志愿服务特色田园乡村建设、在乡村营建领域有一定实践能力和业绩水平、能够长期跟踪设计实施的大院大所或其他优秀团队，开展规划设计工作。省联席办遴选组织设计师队伍，编制《特色田园乡村设计师手册》。试点候选村庄所在的县（市、区）应优先从《特色田园乡村设计师手册》中选择规划设计单位，选择未纳入手册中的设计团队应征得省联席办同意。

　　（三）精心组织试点实施。

　　坚持“政府主导、村民主体、市场参与”的原则，采用“综合营建”的模式联动推进。政府负责建立健全保障机制，加强引导和服务，在政策支持、规划编制、基础设施配套、资源要素保障、特色产业培育、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。突出村民的主体地位，在尊重村民意见和选择的基础上，引导村民主动投身到特色田园乡村建设的项目实施、维护和长效管理中来，并实现收益分配、就近就业。鼓励社会资本进入，在取得村民和村委会支持并达成共识的前提下，参与整体策划、详细设计、项目建设及运营管理。实行设计师总负责制，设计师全过程跟踪指导；实施过程中，可根据村民需求和实际需要优化完善设计方案，但变更方案须经设计师签字同意；有条件的地区可尝试采用设计总承包、工程建设全过程咨询服务等模式。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。

　　省特色田园乡村建设工作联席会议负责统筹协调全省试点工作，各成员单位按照“渠道不变、统一安排、各记其功、形成合力”的原则协同推进。各试点县（市、区）要建立由主要负责同志牵头的组织领导机构，细化职责分工，加强工作会商，加大统筹推进力度，保障试点工作取得实效。

　　（二）强化整合聚焦。

　　对正式列入试点的地区和村庄，由省联席办牵头，有关部门参与，逐一研究资金整合、金融支持、土地利用等相关政策，给予重点支持，并对创建取得预期成效的给予资金综合奖补。在县级层面，把资金、项目、政策统一到一张蓝图下，整合到一个平台上，切实形成制度合力，发挥整体联动效应。整合各类涉农资金，聚焦特色田园乡村聚合使用；适用农村改革发展的试验项目和能够推广的试验成果，聚焦特色田园乡村先行先试；培育发展特色产业，聚焦特色田园乡村示范引领；推动基本公共服务标准化均等化，聚焦特色田园乡村先行一步。

　　（三）强化技术支撑。

　　省研究制定相关标准和技术规范，建立专家咨询和技术指导制度。组建专家指导队伍，由熟悉乡村情况的设计大师和优秀设计单位、涉农多行业的专家组成，全过程对口指导试点工作。组织热心乡村建设的团队、志愿者、公益团体等参与特色田园乡村建设。

　　（四）强化工作调度。

　　建立特色田园乡村建设工作周报制度，试点地区定期上报试点工作推进情况。省联席会议每半个月召开一次专题会议，分析情况、研究政策、解决问题，确保试点工作按照既定方向有序推进。

 

　　附件：首批试点地区和试点村庄候选名单

 

　　附件

首批试点地区和试点村庄候选名单

　　一、“县”名单（5个）

　　1.南京市江宁区

　　谷里街道张溪社区徐家院、秣陵街道元山社区观音殿、湖熟街道和平社区钱家渡、东山街道佘村社区王家、淳化街道青龙社区东龙

　　2.溧阳市

　　溧城镇八字桥村八字桥、上兴镇余巷村牛马塘、别桥镇塘马村塘马、戴埠镇戴南村杨家村、上黄镇浒西村南山后

　　3.东台市

　　三仓镇兰址村1、2和3组先进路北侧以及4、5、6、7组，三仓镇联南村3、4、5、6、7、8组，三仓镇官苴村2、3、5、6组，五烈镇甘港村甘港中心村，新街镇方东村1、2、3、5、7组

　　4.兴化市

　　缸顾乡东罗村东罗、大垛镇管阮村管阮、新垛镇施家桥施家、海南镇刘泽村刘泽、陈堡镇唐庄村唐堡

　　5.泗阳县

　　李口镇八堡村八堡、新袁镇三岔村三岔、高渡镇周岗嘴村周岗嘴、卢集镇郝桥村郝桥、卢集镇薛嘴村薛嘴

　　二、“团”名单（8个）

　　1.南京市高淳区

　　东坝镇游子山村小茅山脚、东坝镇游子山村周泗涧、东坝镇青山村垄上

　　2.无锡市惠山区

　　阳山镇桃源村冯巷、阳山镇桃源村前寺舍、阳山镇阳山村郭庄

　　3.邳州市

　　铁富镇姚庄村姚庄、官湖镇授贤村授贤、港上镇北西村北西

　　4.苏州市吴中区

　　横泾街道上林村东林渡、越溪街道张桥村西山塘、临湖镇灵湖村黄墅

　　5.昆山市

　　张浦镇金华村北华翔、周庄镇祁浜村三株浜、锦溪镇朱浜村祝家甸

　　6.如皋市

　　如皋工业园区（如城街道）顾庄社区顾家庄、如皋工业园区（如城街道）大明社区大镠马、如皋工业园区（如城街道）钱长村夏家庄

　　7.镇江市丹徒区

　　世业镇世业村还青洲、世业镇世业村永茂圩、世业镇先锋村一组

　　8.泰州市姜堰区

　　溱潼镇湖南村湖南、沈高镇河横村河横、桥头镇小杨村小杨

　　三、“点”名单（20个）

　　1．南京市溧水区白马镇石头寨村李巷

　　2．南京市浦口区永宁街道联合社区共兴

　　3．徐州市铜山区伊庄镇倪园村倪园

　　4．沛县张寨镇陈油坊村陈油坊

　　5．常州市新北区西夏墅镇梅林村龙王庙

　　6．常州市武进区雪堰镇城西回民村陡门塘

　　7．苏州市吴江区震泽镇众安桥村谢家路

　　8．连云港市赣榆区黑林镇芦山村小芦山

　　9．连云港市赣榆区班庄镇前集村前集

　　10．灌云县伊山镇川星村周庄

　　11．灌云县杨集镇小乔圩村刘庄

　　12．灌南县李集乡新民村新民

　　13．金湖县塔集镇高桥村黄庄

　　14．盱眙县旧铺镇茶场一队四组

　　15．扬州市广陵区沙头镇沙头村永太组、永加组

　　16．仪征市月塘镇四庄村四庄组、东队组

　　17．句容市茅山风景区管委会李塔村陈庄

　　18．句容市天王镇唐陵村东三棚

　　19．泰兴市黄桥镇祁巷村祁家庄

　　20．宿迁市宿豫区新庄镇振友村振友