苏政办发〔2013〕115号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　培育发展林下经济，是推进现代林业建设的重要任务，对于增加农产品供给、促进农民增收、推动林业建设，具有重要意义。近年来，我省充分发挥林业资源优势，大力发展林下种植、林下养殖和森林生态休闲旅游等林下经济，取得了明显成效。2012年，全省林下经济面积超过500万亩，产值近180亿元。但从总体上看，我省林下经济发展规模不大、推广力度不够、科技含量不高，目前仍有1000万亩以上林地未被充分利用，发展林下经济还具有相当大的潜力。根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号），紧密结合江苏实际，就加快发展林下经济提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以林业生态安全为前提，以市场为导向，以促进生态林业、民生林业发展和农民增收为目标，以提高林地利用效率为核心，整合资源、突出特色，科学规划、改革创新，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，切实提升森林资源的培育保护和科学利用水平，实现农民收入和森林资源质量“双提升”。

　　（二）基本原则。坚持以林为主、生态优先，确保森林资源和生态环境得到保护。坚持因地制宜、科学规划，确保林下经济发展符合实际。坚持科技支撑、政策扶持，确保农民得到实惠。坚持机制创新、合理利用，确保林地综合生产效益持续提高。

　　（三）发展目标。建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的龙头企业、家庭林场或农民林业专业合作组织，实现林业产业化经营各个链条有机衔接，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。到2015年，建成集中连片100亩以上的示范基地100个，50亩以上的800个；全省林下经济规模800万亩，产值突破300亿元，带动就业250万人。到2020年，建设集中连片200亩以上的示范基地200个，50亩以上的1200个；全省林下经济规模发展到1200万亩，产值突破600亿元。

　　二、重点任务

　　（一）科学规划林下经济发展。结合江苏实际，编制全省林下经济发展规划，列入农业现代化工程统筹安排。各市、县（市、区）要结合本地林地保护利用规划，根据当地林地资源状况、农村发展水平、市场需求等实际，认真做好本地规划，把发展林下经济与扶持林业产业、调整农业产业结构、建设新农村和推进城镇化相结合，合理确定发展方向和规模。新造林和中幼林抚育改造，在满足一般营林要求的前提下，要根据不同林下经济类型特点，科学制定营造林方案，努力探索和推广林木经营与林下经济发展相互促进的配套发展模式，为林下经济发展创造条件。

　　（二）大力推进示范基地建设。积极培育一批龙头企业和专业大户，支持有条件的林下经济龙头企业做大做强，推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系。加大林下经济产品营销和品牌宣传推介力度，拓展林下经济产品市场，形成一批各具特色的林下经济示范基地。对产业特色明显、经济效益高、市场前景广的林下经济项目，在技术和资金上给予重点扶持，充分发挥示范带动作用。

　　（三）加快构建科技服务平台。充分发挥我省科研资源优势，加大林下经济发展模式及关键技术攻关力度，破解发展难题。积极搭建企业、合作组织、农民与科研院校、推广单位之间的合作平台，形成产、学、研、推一体化的林下经济发展机制。引入现代林业经营管理理念，搞好林下经济科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力。加大主导产品和优势产品的科技研发，加快良种选育、有害生物防治、林产品精深加工等先进实用技术的转化推广。积极搭建科技服务平台，提供法律、政策、技术等咨询服务。搞好产销衔接，强化信息发布、市场营销服务，帮助农民规避市场风险，不断提高农民经营管理水平。

　　（四）健全林下经济服务体系。支持引导农民林业专业合作组织规范发展，提高农民发展林下经济的组织化水平和抵御市场风险能力。加快林权管理服务机构和社会化中介服务机构建设，规范林权流转，为林业生产经营者发展林下经济提供林权评估、交易、融资等快捷服务。积极推广龙头企业、合作组织、基地、农户相互依存、相互促进的发展模式，形成专业合作组织、龙头企业带动、千家万户共同参与的林下经济发展局面。支持引导连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代物流方式向林下经济产品延伸，促进贸易流通便利化。

　　三、保障措施

　　（一）加大资金投入力度。建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。各级政府要加大资金投入，将发展林下经济纳入当地农业、林业、旅游业发展范围，给予立项支持。各级财政扶持“三农”的专项资金，要积极支持符合条件的林下经济项目建设。扶持林下经济规模基地建设，支持发展林下经济合作组织，促进林下产品规模化生产，培育优势主导产品带和重点生产区域。对符合小型微型企业条件的林业合作组织、合作林场等，可享受国家相关扶持政策。支持符合条件的龙头企业申请国家扶持资金。把林下经济发展项目纳入各地农业现代化政策扶持范围，对规模较大、辐射带动力强的龙头企业、合作组织、大户等给予一定奖励。

　　（二）强化金融支持服务。银行业金融机构要认真贯彻中央支持林权制度改革的有关要求，对具备发展潜力的林农、林业大户、合作组织及龙头企业发展林下经济的项目，在风险可控的前提下给予信贷扶持。稳步推进农户信用评估和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，给予适当利率优惠。对符合条件的林下经济项目，要加大贴息扶持力度，充分发挥贴息政策的带动和引导作用。研究探索林下种养业项目保险配套产品和服务新途径，将林下经济纳入高效农业保险扶持范围。农民生产林下经济产品，符合税收相关规定的，依法享受税收优惠政策。

　　（三）提升技术指导水平。加强对林下种植、养殖、生态旅游业的技术指导，在林业规划设计、森林资源资产评估、林权流转、政策指导等方面，为农民提供优质服务。要将发展林下经济新技术研究、新模式推广应用等，列入林业“三新工程”，加大支持力度。把林下经济发展与森林资源培育和生态保护紧密结合起来，杜绝以发展林下经济为名破坏林地林木资源的行为。将林下经济技术培训纳入省农民培训计划，提升林农发展林下经济的技能水平。结合集体林权制度配套改革要求，引导林下经济经营主体组建各类合作社。加强基层林业服务体系建设，充分发挥其社会化服务职能，为林下经济发展提供技术服务保障。

　　（四）健全统筹协调机制。各级政府要高度重视林下经济发展工作，将其作为促进农民增收、林业增效、农村发展的一项重要举措，加强统筹规划，积极组织协调，层层落实责任。各有关部门要依据各自职责，强化协同配合，加大督查力度，充分发挥资金扶持、技术支撑、市场服务、设施建设等方面的职能，合力推动林下经济实现更大发展。

　　各地、各有关部门要结合实际，研究制定加快林下经济发展的具体办法，加强组织协调，加大扶持力度，强化指导服务，营造有利于林下经济持续健康发展的良好环境。