苏政发〔2013〕30号
扬州、泰州、南通市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《关于促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见
“十一五”以来，苏中地区认真落实省委、省政府的决策部署，奋发努力，扎实工作，经济社会发展不断加快，产业聚集和跨江合作持续拓展，沿江发展战略目标如期实现。但区域内部发展还不够平衡，特别是苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的内生发展动力还需着力培育。推进该地区加快发展，是区域协调发展的必然选择，是建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的内在要求。为加大对该地区发展的支持力度，加快这一区域经济社会发展步伐，提升苏中整体发展水平，促进苏中地区加快崛起，使全省区域发展更加全面、更加协调、更加可持续，现提出如下意见。
一、加快新型工业化进程
根据国家和省对主体功能区划分的要求，合理安排空间布局，优化产业结构。在这一地区积极发展新材料、生物技术和新医药、高端装备制造、智能电网以及节能环保等新兴产业。注重改造提升传统产业，大力推广新技术、新产品、新工艺，运用先进适用技术和现代信息技术提升制造业发展水平，促进工业化与信息化深度融合。依托开发园区，推动产业集聚集约发展。实施品牌战略，提升自主品牌境内外影响力。充分运用省级相关工业发展专项引导资金、重大产业项目用地计划点供等政策，鼓励产业链高端项目落户该地区。
加快开发区转型升级创新发展。支持该地区具备条件的省级开发区升格为国家级开发区，提升开发区科技等公共服务平台建设水平和创新能力。对省级以上重点开发区继续执行平台提升专项奖励，兑现最高500万元/县（市）的考核奖励。
将该地区符合条件的省级开发园区列入共建园区建设和管理范围，经申报审核批准后，参加苏北共建园区年度考核评价并享受相关扶持政策：对年度考核合格的园区连续3年“以奖代补”1500万元/个，对年度考核评价排名前50%的园区奖500万元/个，新增增值税和所得税省、市、县留成部分全部补贴给园区。支持黄桥工业园区尽快创建为省级开发园区，条件成熟时，列入共建园区建设范围。
二、提升农业现代化水平
实施农业现代化工程10项行动计划，加快高标准基本农田、农业综合开发、农田水利设施和耕地质量建设，农业基础设施建设和农机装备配套到位，支持产粮大县农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力。积极发展高效设施农业，发展优质河蟹、河虾等渔业产业，荷藕、茨菰等水生蔬菜产业，高邮鸭、扬州鹅等特色水禽产业，加快建成具有里下河地区特色的现代农业体系。
扶持培育国家级和省级农业龙头企业，建设国家级现代农业示范区、省级现代农业产业园区和省级农产品加工集中区，积极发展直供直销、农超对接、连锁配送、网上销售等现代流通业态。加快农业新品种、新技术、新模式开发和推广，完善基层农技农经推广服务体系，加大农村实用人才培训力度。
扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体，推进农村集体土地确权登记发证，积极发展多种形式的农业适度规模经营，构建新型农业经营体系。加大对里下河区域内自然湿地的保护和恢复力度，大力发展农村清洁能源和秸秆综合利用，不断改善农村生产生活环境。
三、推进新型城镇化建设
构建科学布局、集约发展的城镇体系。重点培育该地区省级重点中心镇，鼓励具备特色产业、文化积淀、生态魅力的小城镇个性化发展。加大省级城镇基础设施建设引导资金对重点中心镇规划建设的投入，在重点中心镇镇区内产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等收入，除国家和省规定有明确用途外，主要用于镇区建设发展。扩大发达镇行政管理体制改革试点，为发达镇加快发展提供体制机制动力。支持开展园林小城镇、特色景观旅游名镇、综合规划建设示范镇等创建活动。
推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。完善覆盖城乡的综合交通体系，继续推进“组保洁、村收集、镇转运、市县统一处理”的城乡生活垃圾统筹处理模式。引导城市建设用地综合利用，科学确定建设用地容积率。规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，稳步推进农村土地综合整治。完善城乡统筹区域供水机制，到2013年末，基本实现城乡统筹区域供水。
四、加大财政支持力度
实施县级基本财力保障，对该地区按照不低于苏北地区的补助标准，保障其“保工资、保运转、保民生”基本支出需求，缩小与其他地区的公共服务均等化差距。鼓励增加民生等重点支出，对做得好的市、县给予支持。对该地区的交通和水利项目、城乡统筹区域供水项目、建制镇污水处理和垃圾处理项目，适当提高省级以上补助标准。
五、提高金融服务能力
加大信贷投入力度，力争到“十二五”末贷款增幅达到苏中地区平均水平。鼓励各商业银行到该地区设立分支机构，提高金融机构覆盖率，争取3年内各相关县（市）银行业金融机构均不少于10家，新型金融组织实现村镇银行县域全覆盖、农村小额贷款公司乡镇全覆盖、科技小额贷款公司省级开发区全覆盖。支持农村商业银行和农村合作银行做大做强，提升服务县域经济能力，引导苏南地区农村商业银行在该区域设立分支机构。引导金融机构设立科技信贷支行、科技保险支公司等科技金融专营机构。
推动资本市场发展，鼓励企业在境内外上市融资，积极做好企业上市培育、辅导工作，相关县（市）3年新增上市备案企业3家以上，支持企业利用债务融资工具直接融资。提高保险服务县域经济能力，扩大农业保险覆盖面。提高金融服务出口企业能力，企业出口信用保险覆盖面达50%以上。支持开展金融生态创建，到“十二五”末，全面建成金融生态县。
六、强化交通基础设施建设
优化综合枢纽体系规划，推进该地区综合客运枢纽和客运站点建设，加快交通物流基地建设，尽快形成安全便捷高效绿色的客货运输体系。确保2015年60%的行政村通镇村公交。加快连淮扬镇铁路等项目前期工作，推进内河干线航道和港口建设。
完善区域公路网络，重点支持干线公路建设，加强与苏北、沿海地区公路联系。支持加快实施农村公路提档升级工程和安保工程，加快里下河地区路桥改造。
七、加快水利基础设施建设
“十二五”期间，完成南水北调东线一期工程、淮河入江水道整治、泰州引江河二期工程、泰东河工程。积极推进里下河地区区域治理，增强水源供给能力，加大里下河腹部地区骨干河道治理力度，完成列入国家专项规划的中小河流治理、大中型病险水闸除险加固工程。加快城市防洪建设，提高城市防洪除涝能力。
完善里下河地区区域输水配水网络，强化城乡供水水源管理和安全保护，健全防汛防旱减灾体系，增强该地区水资源保障与水利应急能力。重点实施小型农田水利、灌区续建配套与节水改造、中小河流重点县、农村饮水健康工程和河道疏浚工程，加快推进农村水利现代化建设。
八、切实保障和改善民生
加大对该地区教育事业发展的转移支付力度，逐步提高各阶段教育生均财政拨款标准，进一步改善各类学校办学条件。安排学前教育奖补专项经费，重点支持农村幼儿园建设。
支持城乡公共文化和体育设施建设，保护地方特色文化，活跃农村文化市场，提高城乡居民在文化教育体育等方面的消费水平。健全农村三级医疗卫生网，完善全民医保体系，提高人均卫生资源水平，健全公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。支持乡镇卫生院提升基础设施建设和基本医疗设备配备水平。加大医疗救助和计划生育等方面省级补助资金对该地区转移支付的力度。
支持就业服务体系建设，加大公共就业服务机构的规划化和信息化建设力度。加强城乡社会保障体系建设，逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加大社保资金省级调剂补助力度。根据人口和财力状况，加大最低生活保障、“关爱工程”省级补助的力度。
促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展，事关苏中加快崛起，事关全省发展大局。苏中相关地区要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，牢牢抓住机遇，紧密结合实际，坚持以市场机制的理念，创新发展思路，进一步解放思想、埋头苦干，不断激发内生动力，增强自我发展能力。省各有关部门和单位要按照本意见的精神，明确职责，通力合作，抓紧制订具体的实施细则和配套措施，确保各项政策落到实处。通过上下共同努力，尽快改变苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区经济社会面貌，促进该地区又好又快发展，为全省区域协调发展作出新的贡献。