李学勇省长在全省保障和改善民生“六大体系”建设
工作推进会上的讲话
（2011年9月30日）

        在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和对江苏工作的重要指示，认真落实“六个注重”、大力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的形势下，省政府召开全省保障和改善民生“六大体系”建设工作推进会，主要是动员各级、各部门，进一步统一思想认识，明确目标要求，细化工作举措，加大推进力度，确保“六大体系”建设落到实处、取得实效。
        今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出了“六个注重”的新要求。在讲到注重加强社会建设和社会管理时，总书记特别指出：“江苏提出今年要围绕保障和改善民生重点办好10件实事，就抓得很实在，关键是要加快构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展成果。”省委十一届十次全会，深入贯彻总书记重要指示精神，确定实施包括民生幸福工程在内的“八项工程”。推进民生幸福工程，重点是实施“一个计划”、构建“六大体系”。“一个计划”就是居民收入倍增计划，这是推进民生幸福工程的基础和核心，也是最大的实事；“六大体系”就是完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务体系，强化基本公共服务功能。
        体系建设，对于保障和改善民生具有长远和根本性的作用。省委、省政府决定加快构建“六大体系”，其目的就是对保障和改善民生进行系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，在全省基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。系统化设计，就是统筹考虑基本公共服务体系的各个主要方面，加强科学规划和整体设计，增强保障和改善民生体系的完整性、系统性、协调性。制度化安排，就是高度重视制度建设，着力健全改善民生的制度安排，为保障民生体系的统一、协调、高效运转提供有力的制度保证。规范化建设，就是在建设目标上充分考虑江苏基本实现现代化的指标内涵，在建设过程中实行工程化管理、项目化推进，力求体系建设定位准确、操作规范。长效化推进，就是按照循序渐进、积极作为的原则，有计划、分步骤推进，形成一种常规的、长效的机制，确保体系建设每年都有新进展、5年实现大突破。
        省委、省政府对构建“六大体系”高度重视。罗志军书记多次作出重要批示，提出明确要求。今年7月，省政府多次召开会议，对“六大体系”的定位、目标、重点、制度、保障等分别进行了研究，强调要立足当前办好实事，着眼根本构建体系，认真落实好民生幸福工程。8月初，省委常委会讨论并原则通过了《关于大力推进民生幸福工程的意见》。根据省委、省政府的总体部署，由相关副省长牵头、有关部门负责，各市积极参与，研究制定了“六大体系”的实施意见，并广泛征求了各方面的意见和建议。在8月中旬的全省领导干部学习会上，省委、省政府又对推进民生幸福工程进行了具体部署。最近一段时间，省政府对“六大体系”实施意见逐个进行专题讨论，相关文件经修改完善后已陆续下发各地、各部门贯彻。根据实施意见，我们要加快构建学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系；构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系；构建与全省经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系；构建公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四位一体的基本医疗卫生体系；构建制度完善、政策健全、供应有序、进退规范的住房保障体系；构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为主体、信息服务为支撑的社会养老服务体系。
        下面，我就推进“六大体系”建设，先讲几点意见：
        一、把构建“六大体系”摆在保障和改善民生的突出位置
        加快构建“六大体系”，既是中央对江苏保障和改善民生工作的明确要求，也是省委、省政府从“两个率先”大局出发作出的重大决策。各级、各部门要从全局和战略的高度，进一步统一思想，增进共识，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。
        第一，构建“六大体系”，是率先建立基本公共服务体系的关键举措。党的十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。当前，江苏正处于向基本实现现代化迈进的关键时期。率先基本实现现代化，不仅包括经济的现代化，而且包括社会、文化、生态的现代化，最根本的是人的现代化。这些都对加快建立健全基本公共服务体系、切实保障和改善民生提出了更高的要求。我们要始终坚持以人为本、民生优先，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加快构建“六大体系”，力争率先建立基本公共服务体系。这对江苏率先基本实现现代化具有重要作用。
        第二，构建“六大体系”，是抓好大事实事的具体体现。今年4月份，省政府全体会议提出，要把扎实抓好大事实事作为政府工作的重要着力点。抓好大事实事，就是要突出重中之重，着力抓好具有全局意义的重大事项，抓好具有突破效应的重大任务，抓好具有带动作用的重点工作，特别是要着力办好保障和改善民生的大事实事。当前和今后一个时期，加快构建“六大体系”，就是政府必须突出抓好的大事实事之一。在保障和改善民生方面，这些年，我们办了很多实事，今后要把构建“六大体系”作为最重要的实事来抓，每年确定办好的具体实事，都要坚持按照这个总框架来设计，紧紧围绕这个总目标来推进。各级、各部门要把体系建设作为保障和改善民生的总抓手，切实把这件大事实事组织好、实施好、落实好，以实实在在的成效取信于民。
        第三，构建“六大体系”，是提升民生保障水平的必然要求。这些年来，江苏不仅综合经济实力上了一个大台阶，而且保障和改善民生工作也做得比较扎实，为我们进一步提升民生保障水平打下了比较好的基础。比如，教育主要发展指标达到中等收入国家水平，城镇登记失业率低于全国近1个百分点，社会保障体系率先实现城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”，居民健康主要指标处于领先位置，住房保障实现两个“应保尽保”，养老服务体系建设位居全国前列，等等。进入“十二五”新的发展阶段，我们有条件、有基础、也有必要，通过“六大体系”建设，不断提升民生保障的水平，使保障和改善民生工作更好地与经济社会发展水平相适应、相协调、相促进。
        第四，构建“六大体系”，是广大人民群众的热切期盼。让全省人民过上更加美好生活，是推进“两个率先”的出发点和落脚点。近年来，人民群众在经济持续快速发展中显著改善了生活。但由于多方面原因，目前基本公共服务既有供给不充足、制度不完善的矛盾，也有城乡之间、区域之间、不同群体之间享受不均等的问题。随着“两个率先”进程的加快推进，人民群众对享受更高水平、更加均等的基本公共服务提出了新的要求。我们要密切关注城乡居民的需求变化，积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，通过构建体系，从根本上来解决问题，努力让老百姓的日子过得更好一些，民生保障水平更高一些，人民群众的幸福感更强一些，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
        二、当前推进“六大体系”建设的重点工作
        加快推进体系建设，要善于找准切入点、着力点和关键点，周密部署，精心组织，科学实施，重点做好以下5个方面工作。
        第一，要抓紧制定具体实施方案。目前，“六大体系”的实施意见已经下发。各地要结合自身实际，抓紧研究制定推进体系建设的具体实施方案，把各项目标任务分解落实到年度政府工作计划，分解落实到具体部门和责任人，切实做到上下联动抓推进、一级一级抓落实。省级各主管部门要根据实施意见要求，进一步细化实施方案，分解年度目标，明确年度任务，落实年度工作，使体系建设每年都有目标、有抓手、有措施、有成效。
        第二，要找准工作的切入点。坚持从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起，每年兴办一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事，让群众切实感受到体系建设就在身边，感受到体系建设带来的实实在在变化。终身教育体系，要从目前群众反映比较强烈的学前教育、义务教育抓起，着力解决“入园难”、义务教育优质资源不均衡等问题。就业服务体系，要从重点群体抓起，突出大学生创业和农村劳动力技能培训。社会保障体系，要继续扩大社会保障覆盖面，全面实施城镇居民社会养老保险，提高社会救助标准，突出抓好失地农民基本生活保障和困难群体救助。医疗卫生体系，要继续完善基本医疗卫生服务网络，扶持经济薄弱地区医疗机构基础设施和基本设备建设，加快推进基层医疗卫生机构综合改革。住房保障体系，要加快推进以公共租赁住房为重点的保障性住房建设，下决心解决“夹心层”住房问题。养老服务体系，要加快推进养老机构建设，完善社区养老服务功能，更好地满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。各地、各部门要把这些问题作为当前体系建设的主要着力点，集中力量，集聚资源，集成要素，全力以赴推进，尽快收到成效。
        第三，要认真抓好试点示范。典型引路、示范带动，是我们重要的工作方法。要根据体系建设的不同特点和实际情况，在深入总结已有经验基础上，筛选一批试点地区和单位，加强分类指导，加强政策支持，加强组织推进，积极探索体系建设的路径。根据有关部门初步提出的方案，在推进基础教育均衡发展、高等教育内涵发展、职业教育创新发展，实施就业援助和帮扶农村就业困难群体转移就业，推进居家养老服务中心建设等方面选择一批试点，鼓励先行先试，树立体系建设的标杆和榜样，为全省各地提供示范、积累经验。
        第四，要积极构建信息化平台。推进体系建设，信息化手段的应用非常重要。江苏经济社会发展的信息化水平比较高，这方面的起点也应该更高。要坚持以群众需求为导向，以覆盖全省、联通共用、安全可靠为前提，以现代信息技术和现有网络资源为基础，加快建设教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、养老等公共管理和服务平台，推动资源整合和有效利用，促进信息交流和共享，方便群众使用和互动，切实提高管理和服务水平，着力打造国内领先的信息化平台。
        第五，要着力加强人才队伍建设。体系建设是为人服务的，体系建设的关键也在于人才。当前，我省经济发展方面的人才比较丰富，而社会事业领域特别是与体系建设相关的人才还有待进一步加强。要加强基层社会管理尤其是民生和社会事业工作队伍建设，确保体系建设在基层有人管、有人抓、抓到位。加强窗口服务队伍建设，不断提高工作人员的政策水平、业务能力和服务效能，努力为群众提供优质、便捷的服务。加强专业技术队伍建设，大力培养和引进高层次人才，更好地满足体系建设需求。
        三、为推进“六大体系”建设提供有力保证
        加快构建“六大体系”，是一项涵盖面广、政策性强、关联度高、时间跨度长的系统工程，必须加强组织领导，加大投入力度，强化各项保障，有力有序推进。
        一要加强组织协调。各级政府要切实承担起主体责任，加快形成由政府领导牵头、职能部门负责、相关部门参与的组织协调和协作机制。政府主要负责同志要加强统筹协调，各分管负责同志要投入更多精力，确保体系建设每一项任务都有部署、能落实、见成效。教育、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生等牵头部门，要切实承担起主要责任，积极主动加强规划指导、政策设计和督查落实，努力使各项工作落到实处。其他各有关部门也要各司其职，加强协作，形成推动工作落实的整体合力。省委、省政府已决定每年组织检查考核，将“八项工程”建设评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。各级、各部门要结合自身实际，进一步细化督查考核制度，确保责任、措施、资金落实到位。各地每年要向上级党委、政府报告目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展情况。
        二要加大投入力度。民生领域是公共财政投入的重点，必须优先保证。要完善公共财政体制，优化财政支出结构，逐年加大民生投入，重点向“六大体系”建设倾斜，宁可在其他方面减少一些开支，也要把这方面的支出留足打够。省级财政支出70%用于民生和社会事业，地方各级用于民生和社会事业的财政支出比重也要逐步提高，各地土地出让收益金要有更大比例用于民生投入。要完善财政转移支付制度，加大对经济薄弱地区、薄弱领域、弱势群体的扶持力度。要提高资金使用效益，对公共服务经费实行科学化精细化管理，确保资金安全、高效使用，确保将实事办好、好事办实。要处理好积极作为与量力而行的关系，按照“当前可承受、未来可持续”的要求，循序渐进，逐步提高，确保体系建设与经济社会发展水平相适应。
        三要强化政策支持。高度重视政策保障，着力在“完善、落实、创新”上下功夫。“完善”，就是要抓紧完善有利于体系建设的政策。具体来说，要着力完善便民惠民政策，从教育资助和费用减免、就业创业服务和培训、基层医疗卫生服务等方面入手，为群众创造更多的便利；着力完善项目推进政策，在投资、财税、金融、用地、技术、人才等方面，对体系建设相关项目给予大力支持；着力完善基层扶持政策，把财力、物力和各方面资源更多地投向基层，促进基本公共服务在城乡之间均衡配置和合理布局。“落实”，就是要抓好现有政策的落实。要对政策的落实情况进行检查督促，实施细则不具体的要抓紧细化，贯彻落实不到位的要严格问责，促进政策执行的高效化和政策效应的最大化。“创新”，就是要根据形势的变化和体系建设的需要，尊重基层首创，鼓励先行先试，加强学习借鉴，不断创新政策举措，为体系建设提供政策支撑。
        四要完善体制机制。把制度建设贯穿于“六大体系”建设的全过程，促进体系建设的制度化、规范化。要抓紧建立健全各项制度。对体系建设中行之有效的政策措施，特别是对面上工作具有广泛促进作用、对长期工作具有规范引领作用的重大政策，要适时上升为法规制度；对体系建设中必须完成的工作任务，包括什么时间节点完成什么任务、做好哪些工作、达到哪些要求，要及时明确为目标落实制度；对体系建设中各级、各部门承担的主要职责，也要尽快建立责任分工制度。要深化社会事业领域改革。正确处理政府和市场的关系，区分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，“非基本”的放手交给社会和市场。通过政府购买公共服务、政府项目补贴等方式，鼓励和引导更多的社会资本参与“六大体系”建设，加快形成投资主体多元化、投资模式多样化的格局。由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效，更多地利用社会资源，逐步建立购买服务的机制，形成有序竞争、多元参与的局面，提高服务质量和效率。
        五要引导群众广泛参与。加快构建“六大体系”，主体是群众，重点在基层。只有群众积极参与，才能真正办好；只有切实解决群众关心的问题，才能做到有的放矢；只有把群众满意不满意作为衡量工作的重要标准，才能赢得群众支持。要充分发挥人民群众的主体作用，创新群众参与的载体、渠道和方法，鼓励和支持社会力量参与体系建设。要深入基层面对面宣讲体系建设的重大意义和惠民举措，面对面听取群众的意见和建议，使各项决策措施更加体现群众意愿、得到群众支持、吸引群众参与，紧紧依靠人民群众在共建中共享、在共享中共建。
加快构建“六大体系”，事关民生幸福，事关发展全局。我们要认真落实省委、省政府的部署，大力推进民生幸福工程，立足当前办实事，着眼根本建体系，统一思想，齐心协力，扎实工作，确保“六大体系”建设每年都有新进展、5年实现大突破，为推动科学发展、建设美好江苏作出切实的贡献。