省政府办公厅转发省邮政管理局关于规范和
加快发展快递服务业意见的通知
苏政办发〔2011〕168号  2011年12月17日

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
        省邮政管理局制定的《关于规范和加快发展快递服务业的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

关于规范和加快发展快递服务业的意见
省邮政管理局

        为进一步规范和加快我省快递服务业发展，发挥其在促进生产、改善民生、增加就业、扩大内需等方面的重要作用，更好地服务社会生产和人民生活，现提出如下意见：
        一、加快快递园区（集散基地）建设
        根据《江苏省快递服务业发展规划（2010－2012）》和《江苏省“十二五”邮政业发展规划》，我省将在南京、无锡、淮安、南通和徐州建立5个快递园区，建设快递处理中心28处。各级人民政府和省有关部门要高度重视快递园区的建设，在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，将其作为城市重要的公共基础设施纳入规划，统筹考虑快递企业投资项目用地需求，合理安排用地指标，优先安排用地。对适宜快递服务发展的工业园区、住宅区、商业区，优先考虑快递服务网点的进驻。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展快递服务业。
        二、改善运输作业环境
        切实落实省公安、交通运输、工商和邮政管理部门联合下发的《关于加强快递企业运输车辆管理的通知》（苏邮管〔2010〕13号），加强对快递企业运输车辆的管理，杜绝乱收费、乱罚款及额外附加义务。进一步落实省邮政和民航管理部门《关于促进快递与民航产业协同发展的实施意见》（苏邮管〔2011〕46号），尤其要在机场快件绿色通道建设上给予政策支持。在南京、无锡、徐州、淮安、连云港等机场新建、扩建过程中，统筹考虑快递基础设施建设，建立快速安检、配载、装卸、交接、运输的“快件绿色通道”。
        三、鼓励快递企业加大技术创新和运用
        根据国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》和《省政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》（苏政发〔2010〕117号）精神，对快递服务及其网络信息技术开发应用，在项目准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。支持快递企业开展研发活动，其开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，可在据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。
        四、加大金融、税收等政策支持力度
        各级人民政府和省有关部门要研究制定扶持快递企业发展的政策，对快递服务业重点项目和企业引进设备、技术改造、应用软件开发、扩大生产等经营活动，要在现有的相应政策或专项资金中给予支持。鼓励各类金融机构加大信贷投入。依法对快递处理中心进行税费征收管理，严禁违规增加其税费负担。对进入快递园区的快递企业，在用水、用电、用气、用热上实行与工业同价。
        五、加强快递服务业人才培养
        大力实施“邮政行业队伍培育”工程。对省邮政管理部门依托现有场所建设邮政业（快递）培训中心、多媒体实训基地等项目符合现有专项资金支持要求的，可按规定予以支持。对当年参加快递职业培训并取得相应《职业资格证书》或《专项职业能力证书》，从事邮政快递行业的本省农村劳动者，可比照省相关规定给予相应的奖补。各级人民政府和省有关部门，要充分利用现有政策，加大对快递人才培养的扶持力度，也可研究制定专门的扶持政策。
        六、积极培育快递总部经济
        省邮政管理部门要会同省相关部门，积极研究制定在用地、税收、人才培养、技术支持、金融支撑等方面的优惠政策，扶持本地企业做大做强，吸引快递企业总部或区域总部落户江苏，以总部经济推动我省快递服务业及关联产业发展，增强区域竞争力。
        七、加强快递市场监管
        全面贯彻落实《中华人民共和国邮政法》有关规定，规范快递企业经营行为。省邮政管理部门要会同省工商、公安、国家安全、安监等部门，严格审批快递服务业务经营许可条件，规范市场准入。督促快递企业严格落实快递业务操作指导规范，确保快递服务质量。加大对快递市场的监督检查力度，制止各种违法违规经营行为，做到合法入市、守法经营、有序退出，维护国家利益和消费者合法权益。协助做好寄递渠道的安全监管工作，指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，促进快递市场健康有序发展。
        八、切实加强对快递服务业发展的组织领导
        建立省快递服务业发展联席会议制度，由省政府分管副秘书长主持，省邮政管理局牵头，省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人力资源社会保障厅、地税局、南京海关、民航江苏安监局等部门为成员单位。适时召开联席会议，协调解决快递服务业发展中遇到的矛盾和问题，同时，抓好政策的落实、督促和检查工作，并及时将相关情况上报省人民政府。