省水利厅关于进一步加强农村饮水安全等项目建设管理的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　苏水农〔2009〕14号  2009年4月12日

各市水利（务）局：

　　2008年第四季度国家追加我省农村饮水安全等工程总投资10.7亿元，其中中央资金3.57亿元，省级资金3.76亿元，地方配套资金3.37亿元；安排了14个大型灌区改造项目，解决86万人农村饮水安全问题，重点实施9个项目区水土保持工程。2009年新增农村饮水安全、水土保持第一批工程总投资5.07亿元，其中中央资金1.67亿元，省级资金2.11亿元，地方配套1.29亿元；解决96.62万人农村饮水安全问题，重点实施10个项目区水土保持工程。

　　截至3月底，2008年第四季度扩大内需项目已全部完成，在工程建设中，多数地区能够按照项目管理办法要求，建设程序规范，工程质量较好，工程效益显著。但也存在一些问题：前期工作不规范，存在项目变更审批手续不完善，标段划分不合理，招标时限不符合规定等问题；资金管理不规范，工程价款结算支付不够规范，地方配套资金不能及时到位，资金未实行专账管理，且存在资金拨付滞后现象；质量管理不规范，监理、质量监督管理不到位，质量把关不严，工程标准不够、质量未达到设计要求。目前，2009年新增农村饮水安全、水土保持工程项目前期工作已基本完成，并陆续进入实施阶段，为进一步规范项目建设管理，确保工程实施顺利进展。对项目建设提出以下要求：

1. 规范项目前期工作。一是严格前期工作程序，农村饮水安全、大型灌区改造、水土保持项目以规划为依据，以县（区）为单位组织编制项目可研和初步设计（实施方案），按照基本建设程序履行立项审批手续；二是强化前期工作质量，项目设计要严格按照有关要求，确保设计深度，避免或减少项目的设计变更；三是严格项目变更程序，项目实施中，已批复项目一般不得擅自调整、随意更改，对确需调整项目，应严格履行程序，完善相关手续。

2. 规范项目招投标行为。要根据项目实际情况，管材采购、机电设备采购、水源井施工、土建施工划分不同标段进行招标，合理划分标段，避免规避招标行为；项目招标文件编制、评标办法制定要规范、合理、完整，严禁对项目进行不合理限价、恶意降低中标价等；招标时限要严格按照《招投标法》及扩大内需项目规定的时间执行，未经有权部门批准，严禁随意缩减招投标时间；对部分调整工程，要严格按照有关规定执行，通过公开招标重新选定施工单位和供货厂家，严禁进行“跟标”。

3. 规范项目资金管理。项目建设资金应按照基本建设程序进行管理，严格按照基本建设财务管理规定和会计制度的要求，建立专账，单独核算，专款专用，严禁截留、挤占、挪用；要积极筹措地方配套资金，确保资金按时足额到位；项目土方工程由镇村组织村民实施，通过投劳折资抵扣部分工程自筹资金，应按照有关规定完善相关手续。

4. 规范项目建设管理。一是要规范项目建设程序，要严格遵照项目相关建设管理办法及基本建设程序要求，切实落实项目法人制、工程监理制、招投标制和合同管理制，确保工程建设质量；二是项目法人要加强对施工单位和监理单位的管理。施工单位要严格按照项目施工规范标准实施，监理单位要合理制定项目划分，进行全方位、全过程的监督控制，对关键环节要进行全过程旁站监理，确保工程质量。凡监理不到位或未履行责任的，要追究责任；三是各市水利基建工程质量监督站（或建设工程监督站）要履行好工作职责，深入工地检查工程质量、安全、进度情况，充分发挥政府监督职能作用，确保工程建设质量要求。

5. 规范项目建设资料。在工程建设过程中，要注重原始资料、施工、监理资料、隐蔽工程资料及阶段验收等资料的收集、整理，建立资料归档制度，便于项目检查、验收及备案。

　　特此通知。