罗志军同志在省政府全体会议上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年4月13日）

　　这次省政府全体会议，主要是认真贯彻中央对江苏发展的新要求和全国“两会”精神，围绕省人代会确定的经济社会发展目标任务，深入分析一季度形势，动员各地各部门进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，开拓进取，奋战二季度，全力保增长促发展，确保时间过半、任务过半。下面，我讲五点意见。

一、正确分析全面把握一季度形势

　　今年一季度，全省上下以深入贯彻科学发展观、保持经济平稳较快发展为主线，全面落实中央和省委的决策部署，保增长保民生保稳定取得了明显的成效。突出抓了这样几个方面工作：

　　一是明确发展目标抓好工作开局。通过深入调查研究、全面研判形势、广泛征求意见，在省人代会上我们提出了今年经济社会发展的奋斗目标和主要任务，这些目标任务既体现了预期性和导向性，也考虑了必要性和可能性。为确保目标任务的完成，我们又自加压力，进一步提出了努力争取的工作目标，并把任务分解为50项工作重点，落实到各级各部门。立足于抓早抓实抓细，抢抓国家政策机遇，迅速展开行动，制定具体措施，加快推进落实。尤其是加强了对经济工作的分类指导，突出抓好重点地区、重点行业和重点企业。要求苏南地区勇于应对国际金融危机带来的不利影响和严重冲击，增创新的竞争优势，继续发挥在全省经济发展中的支撑作用；要求苏中苏北地区抓住新的重大机遇，保持快速发展势头，为全省发展大局多挑担子、多作贡献。对重点行业和企业多次开展专题性调研指导。通过各地各部门的共同努力，今年各项工作开局良好，预计一季度全省GDP增长10%以上，城乡居民人均收入分别增长12.1%和11.4%。

　　二是坚决落实扩内需保增长的政策措施。贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极扩大有效投入，加强与国家新增投资计划的对接，加强政府主导性投资的带动作用，排定160个重大项目，加快推进一批重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态环境项目和重大民生工程。努力争取地方债券和企业债券发行额度。精心组织对中央大型企业的招商活动。认真落实促进消费的各项政策，稳步扩大住房、汽车等大宗消费。扎实推进开拓农村市场的专项活动，进一步释放农村消费潜力。把工业经济作为重点，外向型经济作为难点，集中力量加以突破。召开全省工业大会，提出今后一个时期推动工业由大变强的目标要求和总体思路，对保持工业经济平稳较快发展、促进产业结构调整和优化升级作出全面部署。主动与国家重点产业调整和振兴规划相衔接，研究制定产业调整和振兴规划纲要。加强对工业经济运行的监测分析，及时提出对策措施。组织开展“江苏产品万里行”等活动，帮助企业开拓市场。制定促进外贸稳定增长的政策意见，优化外经贸发展环境。加强对外贸企业的服务，特别是帮助企业加强与跨国公司总部的沟通，努力争取生产计划，抢抓更多的出口订单。把中央和我省出台的有关政策措施编印下发到基层和企业，加大政策宣传和落实力度。举办银企合作活动，加强担保体系建设，加大金融对企业的支持力度。增加专项资金，加大财政对企业科技创新、技术改造、市场开拓的支持力度。

　　三是加大统筹发展力度。在重点抓好经济发展的同时，注重统筹兼顾，协调推进各项工作。深入贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和中央1号文件精神，进一步加大“三农”工作力度。加强冬春农田水利基本建设，大力开展植树造林活动。认真落实各项强农惠农政策，调动农民种粮积极性。扎实抓好春季农业生产，春夏播布局基本稳定。针对年初淮北地区旱情及淮河以南地区低温连阴雨的不良气候条件，积极组织农业抗灾救灾。加快发展高效设施农业，促进农业增效农民增收。研究出台支持农民专业合作社规范化建设意见，推动新型农村合作组织加快发展。有序推进农村实事工程，进一步改善农民生产生活条件。把太湖治理摆在重中之重的位置，对今年应急度夏期间的治太工作进行部署安排，提出了“两个确保、三个下降”的工作目标，进一步明确应急治理措施，落实综合治理方案。扎实推进科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，与国家知识产权局合作创建知识产权战略示范省，泰州医药产业开发区成为国家级高新区，新增两所国家级大学科技园，南京与中科院共建高新技术研发与产业化中心，中科院在江苏建设的研究中心总数达到7家。

　　四是积极保障和改善民生。把促进就业摆在更加突出的位置，对高校毕业生、农民工、困难群众“三大重点人群”分别提出就业工作目标，落实具体措施。加强对大学生就业的服务和指导，专门出台促进高校毕业生就业政策，千方百计拓宽高校毕业生就业渠道。加强对农民工的职业技能培训，鼓励支持多形式就业创业，全省返乡农民工基本实现就业。加强对困难群体就业的帮扶，突出重点、分类施策，努力做到及时就业、优先就业。全面落实鼓励企业稳定和吸纳就业的各项补贴政策，稳妥实施缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率、扩大失业保险基金适用范围等措施，鼓励企业尽量不停工、不裁员、不减薪。完善社会保障体系，重点抓好养老保险、医疗保险、失业保险等工作。细化民生10件实事的实施方案，积极有力地加以推进。

　　五是努力创造和谐稳定的社会环境。按照“第一时间了解情况、第一时间做出反应、第一时间取得实效”的要求，加强企业经营风险防范和应急处置工作，及时解决因宏观经济环境变化引发的企业停产、倒闭、拖欠职工工资、减薪减员、资金链断裂等各类矛盾纠纷。加强食品安全管理，认真做好婴幼儿奶粉事件患儿赔偿工作，实施食品添加剂专项整治。组织开展“安全生产年”活动，狠抓重点区域、重点行业、重点时段的专项督查，全省安全生产形势保持总体平稳。高度重视信访工作，加强社会治安综合治理，保证了全国和我省“两会”期间的社会稳定。

　　总的看，在各方面矛盾和挑战更加突出、困难和问题更加集中的情况下，全省上下不畏艰难、不等不靠，多方施策、主动作为，做了大量艰苦细致的工作，形成了群策群力、共克时艰的生动局面。对当前经济形势，我们的判断是三句话：

　　第一句话，开局好于预期。国家和省扩大内需的政策措施已经取得初步成效，部分行业的回暖迹象得到巩固和扩大，总体形势正在向好的方向发展。特别是3月份主要经济指标出现了比较明显的回升。主要体现在这样几个方面：一是工业经济企稳回升。从工业增加值看，全省规模以上工业增加值同比增长10.6%，增幅较前两个月提高2.6个百分点，扭转了自去年下半年以来工业累计增速持续下滑的势头，其中3月份当月实现增加值同比增长17.5%，比前两个月提高9.5个百分点。从工业用电量看，一季度全省工业用电量降幅比前两个月缩小3个百分点，其中3月份比2月份增长27.4%。去年11月份，全省只有2个市工业用电正增长，到今年3月份，已有5个市工业用电实现正增长，有12个市工业用电增速较1—2月有不同程度的上升。从主要行业看，在全省39个工业大类中，26个行业产值实现正增长，其中软件、服务外包、医药、机械等行业快速增长，轻工、建材行业增势平稳，纺织、服装、汽车、石化等行业均有不同程度的企稳回升迹象。从交通运输看，一季度全省公路客运量同比增长11.7%，航空旅客吞吐量增长21.3%，公路货运增长11%；港口货物吞吐量止跌反弹，3月份连云港港吞吐量同比增长14.4%，创月度生产历史纪录，南通港月吞吐量突破千万吨大关。从通信业务看，一季度全省电话用户月均新增66万户，扭转了去年四季度持续下降的局面。移动电话通话量增长20%，电信业务总量增长12%。从地区看，苏中苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，苏南大力推进自主创新和转型升级，积极调整产品和市场结构，涌现出一批发展亮点。如沙钢集团在钢铁行情急剧波动的情况下，做到了“资产不缩水、职工不裁员、工资不打折、产量不减少、库存不积压、销售不降低”。二是投资消费稳定增长。全省城镇固定资产投资同比增长23.6%，新开工项目个数与投资额由去年的“双降”变成现在的“双增”态势，实物投资量增幅高于去年同期。基础设施投资增长较快，工业投资增长21.3%，房地产投资逐步加快。社会消费品零售总额同比增长16.6%。全省商品房和汽车销售明显回暖，商品房销售面积同比增长24.8%；小排量汽车销售转旺，乘用车销售增长20%左右。3月份农村消费品零售总额增长22.4%，增幅高于城市4.7个百分点。“家电下乡”销售额累计达到8830万元，居全国第三批之首。三是信贷投放大幅增加。到3月底，人民币各项贷款余额达到3.15万亿元，比年初增加5302.5亿元，同比多增加4000亿元，新增贷款是去年全年的1.2倍。四是财税收入增速加快。一般预算收入增幅呈逐月回升之势，一季度同比增长8.4%，其中3月份当月增长19.5%，比前两个月提高15.2个百分点。各主体税种增幅都开始回升，3月份国税收入增长16.3%，20个工业行业入库国税中，有12个行业止跌企稳。五是农业生产开局良好。小麦种植面积与去年基本持平，水稻面积保持在3300万亩以上，新增高效农业面积116万亩、设施农业面积37万亩。如果后期不发生大的自然灾害，夏熟有望丰产丰收。

　　第二句话，下行压力仍然很大。目前国际金融危机的影响尚未见底，不确定因素仍在增加，经济止跌回升的趋势还没有完全明朗。由于江苏的省情特点，我们既面临着一些共性的矛盾，也存在着一些个性的困难。一是工业仍在低位运行。虽然全省工业出现了企稳回升迹象，但回升的基础仍不牢固，增速仍然偏低，工业用电量同比仍是负增长。特别是由于外需不振、价格波动等原因，钢铁、电子信息等产业仍呈下滑趋势。二是外贸出口连续下降。一季度全省进出口下降27.9%，出口下降24.5%，其中3月份当月出口下降20.1%，降幅虽有所趋缓，但出口连续5个月下降，同比降幅仍然较大。从出口市场结构看，无论是传统市场，还是新兴市场，出口均出现下降，其中对欧盟和日本的出口下滑更加明显。三是物价指数继续回落。全省CPI自2月份起出现2003年7月份以来的首次下降，3月份继续下降0.4%。一季度，全省工业品出厂价格下降5.7%，其中3月份当月下降6.9%，降幅逐月扩大。四是财政增收困难加大。受实施结构性减税、企业效益下降等因素影响，财政收入增幅同比回落在一季度已有所显现，二季度可能更加集中地反映出来。同时，扩大内需、改善民生、支持企业发展等支出基数大、刚性强，财政收支矛盾十分突出。五是农民增收不容乐观。部分农产品价格持续下跌，农产品出口下降幅度较大，农村劳动力就业空间减少，农民增收难度加大。六是就业形势趋于严峻。预计今年在我省需要就业的高校毕业生超过60万人，新增转移农村劳动力达到30万人。3月底城镇登记失业人数比去年底增加1.3万人，新增就业人数比去年同期减少6万人。同时，金融危机对就业的影响不仅表现在当期，而且具有滞后性，今后一个阶段就业压力还可能加大。

　　第三句话，当前是保增长的关键时期。二季度必须坚定信心、迎难而上，乘势前进、扩大战果，确保“时间过半、任务过半”。我们要充分认识当前形势的严峻性，进一步增强工作的主动性，以更加强烈的责任感和紧迫感，咬定增长10%的目标不动摇，攻坚克难不懈怠，力争二季度各项指标达到或超过时序进度，为实现全年目标打好基础。胡锦涛总书记在今年全国“两会”参加江苏代表团审议时深刻指出，当前国际国内形势是“挑战确实严峻，机遇依然存在”。“江苏在全国经济中的比重大，能不能保持经济平稳较快增长，对全国大局具有重要意义。”总书记的重要指示，为我们科学判断形势、全面把握大局指明了方向。一方面，国际金融危机仍在蔓延和深化，外需市场萎缩对我省经济尤其是外贸出口的影响不可低估。虽然现在经济运行有了一些好转迹象，但绝不能过早乐观，更不能丝毫懈怠。对危机的长期性、复杂性和严重性要有足够的估计，对可能出现的更大挑战要有充分的准备。另一方面，当前经济发展也面临不少新的机遇，包括国家实施扩内需保增长一揽子计划带来的宏观政策机遇，全球产业布局调整带来的承接产业和人才转移机遇，市场倒逼机制压力带来的结构调整和企业提升机遇，等等。我们一定要切实增强大局意识和责任意识，善于在危机中寻找机遇、用好机遇，做到知难而进、危中求进，全力做好保增长保民生保稳定的各项工作，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展，在“两个率先”的征程上迈出新步伐，为全国大局作出更大贡献。

二、全力保持经济平稳较快增长

　　二季度是抓推进、促落实的关键阶段，做好二季度工作，对实现全年目标至关重要。要把扩大内需和稳定外需更加紧密地结合起来，全力以赴抓重点、克难点、培育新的增长点，坚决完成保增长这一首要任务。

　　（一）积极推动消费稳定增长。2007年江苏消费对经济增长的拉动率为44%（高于全国和浙江，低于广东和山东），是最具潜力的增长动力。二季度是扩大消费的黄金季节，要顺应城乡居民消费的变化趋势，优化消费环境，改善消费预期，进一步提振消费信心。城市要重点抓好带动力强的消费，推动成长型和服务型消费。积极培育和引导消费热点，促进产业关联度高、与民生息息相关的住房、汽车、旅游、通信等消费。一季度商品房销售延续去年底以来的回稳态势，各地要抓住有利时机，加大促销力度，努力放大成交量，进一步增强全社会消费信心，推动房地产市场稳定健康发展。农村要重点挖掘消费潜力，推动发展型和改善型消费。经过多年的发展和积累，我省农民消费能力逐步提高，改善条件的消费意愿进一步增强，农村消费市场空间很大。要认真研究农村消费特点，深入实施家电下乡、农机下乡、汽车下乡等专项活动和“万村千乡”市场工程，积极稳妥地推进农民集中居住点建设，激发好、引导好、保护好农民的消费积极性。

　　（二）努力保持投资快速增长。2007年投资对全省经济增长的拉动率超过40%（高于沿海各省市，但低于全国）。当前，扩大投资是刺激经济增长最直接最有效的手段，也是全省经济增长的主要拉动力。今年的投资计划已经排定，二季度各地各部门要分秒必争，倒排进度，早投快投，把投资用在拉动经济增长最有效的地方，用在经济社会发展最薄弱的环节。一要在抓好重大基础设施项目建设的同时，更加注重抓好重大产业项目建设。对符合产业政策、条件具备、资金到位的重大产业项目，要优先办理各项手续，优先落实扶持资金，优先安排用地指标，做到成熟一个、开工一个、见效一个，尽快形成实物工作量。二要在扩大政府投资的同时，更加注重引导和带动社会投资。我省经济市场化、国际化程度较高，社会投资的潜力和活力很大。要积极利用这一优势，加强对市场自主投资的鼓励和引导，把着力点从主要依靠政府投资转到更多依靠社会投资上来。政府投资主要是贴息、担保、补贴等间接投入，发挥的是“乘数效应”。要抓紧研究制订鼓励政策，畅通社会资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域的渠道，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，努力改善社会投资的收益预期，充分激发和调动社会资本直接投入的积极性。三要在扩大投资规模的同时，更加注重优化投资结构。要以实施产业调整振兴规划为契机，引导企业把扩大投资与调整结构结合起来，大幅度提高现代服务业投资的比重，提高新兴产业投资的比重，提高高新技术产业投资的比重，提高技术改造投资的比重，坚决防止低水平重复建设，防止“两高”项目反弹，防止产能过剩现象发生，努力提高投资质量和效益。

　　（三）尽快扭转外经贸下滑势头。我省经济外向度比较高，净出口对经济增长的拉动率接近15%，通过出口实现的工业销售产值占到1/4，涉外税收约占1/5，外资企业就业人数超过500万。外经贸形势能否出现好转，对实现全年发展目标至关重要。要发扬我省抓开放型经济办法多、工作实、拼劲足的优良传统，以前所未有的工作力度应对前所未有的困难局面。第一，要咬定目标背水一战。我省外经贸具有以外资企业为主、以加工贸易为主的特点，世界经济衰退对出口的冲击比预想的更为严重。但不管遇到多大的困难，实现全年目标的信心和决心都不能动摇。要进一步落实责任、落实措施、落实任务，务求取得实实在在的成效，务求稳定外经贸发展局势。在这个问题上，我们没有退路，必须坚决打好这场硬仗。第二，要全力以赴开拓市场。今年以来，外需市场持续萎缩，出口形势更加严峻。但也要看到，最近20国伦敦金融峰会取得的成果对稳定国际市场起到了积极作用，各国推出的经济刺激计划也增加了新的市场需求。我们要重视对国际市场结构和重点出口产品变化趋势的分析预测，在调整中把握机遇，因势利导拓展市场。二季度国内外知名展会比较集中，要积极组织企业参加春季广交会、日本大阪展、美国光伏展等知名展会，抓紧筹备第四届跨国零售集团采购大会、苏州电子信息博览会，争取更多的出口订单。第三，要加快推进转型升级。能否巩固和扩大国际市场份额，关键还是看产品的竞争力。要坚定不移地加快转变外经贸发展方式，调整优化出口产品结构，提高自有品牌产品、高技术含量和高附加值产品出口比重，加大出口品牌创建力度。应当看到，金融危机并没有改变基本需求面，实惠型消费正在成为市场的主流。我省出口产品与发达国家的互补性很强，具有一定的比较优势。要引导企业积极调整，以变应变，通过降低成本、提升品质，增加适销对路产品出口，满足多层次的消费需求。第四，要大力培育新增长点。外资在很大程度上决定外经贸的增长后劲，决定我省经济国际竞争力的提高。我们既要立足于当前应对危机，更要着眼于危机后的发展，以大项目带动利用外资增长，以扩大利用外资培育外经贸新的增长点。目前，一些跨国公司正在调整生产布局，要及时掌握他们的战略意图，积极做好争取工作，力求更多的生产基地和研发、销售机构转移到江苏。对重点在谈、在批项目要积极跟踪落实，在抓服务、促投入、保进度上下功夫。加快推进苏台经贸合作促进区、苏北台资企业产业转移中心等项目建设，新加坡—南京生态科技城、南通—苏州工业园跨江联动开发项目上半年要签约奠基。鼓励有条件的地方申报国家级开发区，积极争取把保税物流功能叠加试点推广到全省出口加工区。以商务部外资审批综合试点为契机，推动我省外资审批配套下放。进一步支持企业到境外开展资源开发和收购等深度合作，引导纺织、服装、家电等具有比较优势的行业企业设立境外经贸集聚区。

　　（四）以农民增收为核心扎实抓好“三农”工作。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民，对“三农”必须特别关注、倾力扶持。在部分农产品价格下行、农民增收制约因素明显增多的情况下，一季度农民人均现金收入仍保持较快增长，这一成绩确实来之不易。二季度要紧紧咬住农民人均纯收入增长9%的年度目标，通过增加农业补贴、发展高效农业、扩大农民就业创业等多种措施，努力保持农民增收的好势头。要稳步提高粮食最低收购价格，抓紧落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，确保及时兑付到户。大力调整农业结构，加快发展现代高效农业，支持各地加快发展蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业，培育壮大优势特色产业，提高农产品附加值和竞争力。上半年要新增高效农业面积150万亩，其中设施农业面积50万亩。加强农业新品种、新技术、新模式的推广应用，选择重点村集中实施农业科技入户工程。积极开展农村劳动力技能培训，提高农民就业创业能力，6月底前完成农村劳动力转移前培训16万人，农民创业培训5万人，新增转移农村劳动力12万人。全力做好脱贫攻坚工作，落实各项政策措施，尽早实现年度目标。加快发展“三大合作”，积极推进农业适度规模经营。认真落实促进农村金融改革发展的扶持政策，增加对农业农村的信贷投放，扩大农业保险覆盖面，进一步增强农村经济发展活力。抓好夏熟作物田间管理等各项工作，认真落实秋熟布局，积极开展粮食高产增效创建活动，努力夺取夏季粮油丰收。加强农田水利基础设施建设，抓紧开展病险水库除险加固，推进大中型灌区配套改造。立足于抗灾夺丰收，做好防汛抗旱的充分准备。

三、大力推进经济结构调整和发展方式转变

　　从大的趋势看，世界经济最终复苏只是时间问题。尽管当前扩内需、保增长任务十分繁重，但调结构、促转型一刻也不能松懈。二季度要结合开展深入学习实践科学发展观活动，认真落实省委、省政府出台的七个指导性政策性文件，把调整经济结构和转变发展方式的战略任务落到实处，为新一轮的发展争取主动。

　　（一）调整经济结构要着力推动产业优化升级。认真落实全省工业大会精神以及加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见，抓紧出台产业调整和振兴规划纲要，推动主导产业做强、新兴产业做大、传统产业做精。启动实施百项千亿技改推进工程、百个千亿新增长点培育计划、重点产业链提升工程，把优化升级的目标任务落实到重点园区、骨干企业和重大项目。组织开展第二、第三批高新技术企业认定工作，加快推进高新技术产业化基地建设，力争上半年高新技术产业产值突破1万亿元。一季度我省服务业增加值增长12%以上，明显高于GDP增速。离岸外包执行额增长167%，成为一个突出的亮点。二季度要争取有更大成果。要加快推进90个现代服务业项目和20个省级服务业集聚区建设，大力发展金融、物流、创意、会展、商务等服务业。坚持把承接服务外包特别是软件外包作为突破口，重点建设南京、苏州、无锡国家级服务外包示范城市，办好欧洲及美加服务外包招商促进活动，促进服务外包实现跨越式发展。现在企业兼并重组的社会成本比较低，经济动力比较强，主体积极性比较高。要抓紧研究政策措施，支持有条件、有意愿的企业开展兼并重组，重点加快钢铁、石化、水泥等产能过剩行业兼并重组步伐。鼓励强强联合和上下游一体化经营，发展一批技术含量较高、市场前景较好、竞争能力较强的大企业大集团，提高产业集中度和资源配置效率。以重点企业为依托，以地方特色产业为基础，培育壮大一批重大产业集群、重点产业链和重要产业基地，推进块状经济向现代产业集群发展。

　　（二）自主创新要主攻自主知识产权和自有品牌。每一次经济危机都会带来新的技术革命，每一次经济复苏都离不开技术创新。二季度各地要把自主创新作为应对挑战的根本之策，政策支持要进一步加强，资金投入要进一步增加，工作力度要进一步加大。突出企业自主创新的主体地位，引导和鼓励企业扩大研发投入，推动创新要素向企业集聚。加大创新资源整合力度，加快筹建一批大学科技园和科技创业园，构建一批区域性创新载体和创新平台，建设一批国家级、省级技术中心和企业集群技术中心，推进产业集群向创新集群转型。组织实施重大科技专项和科技创新工程，重点推进29个重大自主创新项目，促进70项重大科技成果尽快实现产业化。深入实施知识产权战略和自主创新“双百工程”，重点培育200家具有自主知识产权及核心竞争力的优势企业。人才是最为宝贵、最可持续和最具优势的战略资源，是自主创新的主要依托。要深入实施高层次人才培养工程，精心组织服务业中高级管理人才和业务骨干赴港培训工作。抓住当前有利时机，加快实施“万名海外高层次人才引进计划”，引进一批优秀人才和创新团队来江苏创业。

　　（三）区域协调发展要重点抓好沿海开发和对接上海。二季度要牢牢抓住并切实用好我省沿海开发上升为国家战略和苏北整体进入长三角区域发展规划的难得机遇，继续保持苏北快速发展的良好势头，加快苏中强势崛起步伐，促进苏南率先转变发展方式。沿海地区是我省今后一个时期发展的后劲所在，也是培育新增长极的关键所在。要坚持对内抓投入，用足用好扩大内需政策，加快推进连盐铁路、连云港港30万吨级深水航道等重大基础设施建设，为大规模承载产业发展打下坚实基础。对外抓招商，把沿海开发作为今年招商引资的重中之重，精心组织在上海、北京及日本等地举办的大型招商活动，吸引更多的外来资本和产业项目集聚沿海。对上抓衔接，争取国家二季度出台《江苏沿海地区区域发展规划》，争取国家重大项目向我省沿海地区布点、国家相关政策向我省沿海地区倾斜。国家提出加快上海国际金融中心和航运中心建设，进一步强化了上海在长三角乃至全国发展大局中的龙头地位。充分发挥我省的地缘优势，更好地实现与上海的联动发展，是必须高度关注的重大课题。省有关部门和全省各地要组织专门力量专题研究如何从区位、产业、资源等实际出发，进一步加强与上海的对接、协作和联动，更好地借力发展、借风扬帆。

　　（四）环境保护和节能减排要突出太湖安全度夏。在当前保增长成为重中之重的背景下，如果环境保护的“硬杠杠”宽一宽，节能减排的“紧箍咒”松一松，就有可能出现反弹。要始终咬住节能减排目标，切实防范思想上的麻痹，防范工作上的松懈，防范借保增长之机把本已淘汰的落后产能重新扶上马。要盯紧盯牢今年确定的重点项目，一个一个抓落实，一个一个见成效。尽管去年太湖治理取得了阶段性成效，但太湖水质还没有根本好转，蓝藻大面积暴发的可能性仍然很大，我们绝不能盲目乐观，绝不能掉以轻心。目前，太湖已进入应急度夏的关键时期。省有关部门和流域各市县要严格实施太湖流域水环境综合治理方案，切实抓好监测预警、调水引流、蓝藻打捞、生态清淤等应急措施，确保居民饮用水安全。加快实施控源截污、污水处理设施建设、主要入湖河流水环境整治、环太湖生态修复等一批重大项目，促进太湖水质进一步改善。淮河流域水污染治理前一阶段已经相对滞后，要加大工作推进力度，确保146项重点治污工程全部开工。

　　（五）深化改革要力求先行先试率先突破。最近一个时期，中央连续部署了增值税转型、资源性产品价格改革、医疗卫生体制改革等一系列改革措施。这些改革牵涉面广、难度大、时间紧，工作任务十分繁重。要把应对危机作为深化改革的契机，把短期扩张性政策与长期改革举措紧密结合起来，深入推进重点领域和关键环节的改革，充分发挥改革对保增长促发展的动力支撑和体制保障作用。积极稳妥地推进政府机构改革，扩大县（市）级经济管理权限，健全县直接对省的经济管理体制。医疗卫生体制改革事关群众切身利益，社会各界高度关注。要按照中央部署，围绕五项重点改革，积极稳妥地制定出台实施意见及配套政策，扎实推进各项看得准、见效快的改革措施，保障广大群众看病就医的基本需求。积极支持苏州等地搞好城乡发展一体化试点，争取率先突破，为面上推开创造经验。成功的经验来自基层，创新的活力来自群众。要善于凝聚群众的智慧和力量，充分发挥群众的首创精神，鼓励基层先行先试、大胆探索、勇于创新。

四、认真做好改善民生的各项工作

　　二季度，推进落实各项改善民生的任务十分繁重。越是困难的时候，越要牢记民生无小事，多谋民意所向之策，多办民生所急之事，多尽民心所系之责，努力把金融危机给群众生活带来的影响减到最低。

　　（一）把促进充分就业作为改善民生的优先目标。目前，国际金融危机已经酿成全球性就业危机，加之我省经济正处于转型升级阶段，各种因素相互交织，劳动力供需矛盾相当突出。要统筹抓好就业工作，以扩大内需增加就业，以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业，以就业援助扶持就业，千方百计缓解就业紧张局势。大学生就业牵动千家万户，按照时序进度，目前应届毕业生签约率已有30%左右。二季度要认真落实促进大学生就业的各项政策措施，实施“高校毕业生百校联动就业活动计划”，确保初次就业率不低于70%、年终就业率不低于90%。巩固农民工就业工作成果，力争农民工返乡不失业。以零就业家庭等困难群体为重点，加快建立就业援助长效机制，加大政府购买公益性岗位的力度，优先保障困难群体就业。组织实施特别培训计划，加强企业职工在岗培训、城镇下岗失业人员再就业培训、农民工技能培训、城乡退役士兵免费技能培训以及初高中毕业生劳动预备制培训，在缓解当期就业压力的同时，为新一轮发展储备技能型人才。

　　（二）把提高社保水平作为改善民生的关键举措。能否激活即期消费，很重要的取决于居民对未来生活的预期。要从促消费扩内需的战略高度，按照年初确定的目标，进一步加强社会保障体系建设，大幅度提高社会保障水平，解决好群众有钱不敢花、不便花的问题。一是着力健全保障制度。进一步完善养老、医疗和失业保险等制度，重点做实养老保险个人账户试点并实施省级统筹，做好社会保险关系省内转移接续工作，解决困难企业职工参加医疗保险问题，推动大学生属地参加城镇居民基本医疗保险，推进医疗救助制度建设，加快研究制定孤儿福利保障政策。把保障群众基本生活的一系列政策措施逐步规范化制度化，形成稳定长效的制度安排。二是积极扩大保障范围。促进社会保险向非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者覆盖，力争参保缴费人数稳中有升。扩大新型农村社会养老保险试点范围，实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡低保三个全覆盖。三是稳步提高保障标准。优先提高低收入群体的保障水平，加快部署城乡低保提标工作，确保城乡困难家庭、离退休职工和在校贫困大学生基本生活水平不降低。新型农村合作医疗补助资金5月底前要足额拨付到位，实际补偿比例达到40%以上。继续提高企业退休人员基本养老金，确保今年人均增长不低于10%。

　　（三）把办好实事作为改善民生的重要抓手。集中力量办好经济社会发展急需、人民群众急盼的10件实事，以实际行动取信于民。教育方面，落实好农村义务教育学校生均财政拨款标准，保持政府助学全覆盖，确保农村中小学留守儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程竣工1/3，加快实施义务教育绩效工资改革。医疗卫生方面，扎实推进城乡基层卫生服务体系建设，6月底前完成第一批160个乡镇卫生院、40个社区卫生服务中心的建设任务，探索建立医疗保险门诊费用统筹和资金预付制度。文化方面，加强公共文化服务体系和基础设施建设，大力开展“三送”活动，加快推进省美术馆新馆、南京博物院二期等标志性文化工程建设。帮助困难群众方面，推动住房公积金支持保障性住房建设试点，上半年新开工廉租住房7200套、经济适用住房15000套；按照时序进度抓紧推进新一轮农村六件实事工程；落实农村五保户供养政策，加快农村敬老院建设。

　　（四）把维护社会稳定作为改善民生的基本保障。维护稳定是各级政府的第一责任。今年重要时间节点比较多，由经济困难引发的社会矛盾呈多发态势，对此我们务必要有足够的估计，作好充分的准备。要切实加强信访工作，进一步落实领导接访、干部下访和矛盾纠纷排查化解的措施，着力解决损害群众利益的突出问题。加强对热点、敏感问题的信息收集和研判，切实防范、及时处置企业经营风险，防止酿成群体性事件。坚持正确的舆论导向，客观报道当前经济形势，主动引导社会预期，形成良好的舆论环境。加强食品药品质量和安全生产监督管理，坚决杜绝不合格产品进入市场，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进法治江苏、平安江苏建设，加强社会治安综合治理，为保增长促发展创造良好的社会环境。

五、切实提高政府工作水平

　　胡锦涛总书记强调，完成保增长、保民生、保稳定的繁重任务，关键在各级干部能够带领广大群众共同奋斗。在当前经济发展挑战多、困难大的情况下，必须以作风建设为重点推进政府自身建设，努力提高应对金融危机的能力、驾驭复杂局面的能力、解决突出问题的能力、推动科学发展的能力。

　　（一）奋发有为，锐意进取。百年危机，世纪大考。能否战胜这场危机、保持经济平稳较快发展，是对我们信心、智慧和能力的重大考验。各级政府机关和工作人员要始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，扎实有效地做好保增长保民生保稳定的各项工作，向党和人民交出满意的答卷。要有率先复苏、率先振兴的志气。经过改革开放30年的发展，我省已具备了较强的物质技术基础，积累了较多的应对各种风险挑战的经验，形成了“四千四万”的创新创业精神和“办法总比困难多”的优良传统。中央对江苏率先从金融危机的影响中走出来寄予厚望。我们应该有信心、有能力在用好机遇上抢先一步，在转型升级上领先一步，在科学发展上率先一步，继续走在全国前列。要有敢于突破、勇于创新的锐气。面对历史罕见的危机和困难，必须坚决克服不思进取、无所作为的畏难情绪，坚决克服得过且过、敷衍了事的消极思想。各地区各部门都要有敢为天下先的首创精神，有开创新局面的胆识魄力，大力推动思路创新、机制创新、政策创新和工作创新，闯出超常规的新路子，探索解决问题的新途径。要有奋力拼搏、决战决胜的勇气。毫无疑问，在困难的局面下赢得新的发展，决非轻易之举。现在正是奋力爬坡的关键阶段，是考验我们意志和韧劲的关键时刻。某种程度上讲，我们在保10%增长目标上打的是“保卫战”，在外经贸上打的是“攻坚战”，在调结构上打的是“持久战”，在应对各种不可测因素上可能还会遇到这样那样的“遭遇战”。各地区各部门都要有克难奋进的精神，坚韧不拔的毅力，决战决胜的勇气，不断攻克新的“堡垒”，夺取新的胜利。

　　（二）加强指导，改进服务。在应对危机的关键时刻，提供更加优质高效的服务，既是各级政府的职责，也是破解难题的良方，更是基层和企业的期盼。要更加注重对策研究。一季度以来，我们加强了对经济形势的监测分析，研究出台了不少政策，取得了明显效果。当前要把工作的着力点从注重研判形势转到重点研究对策上来，从密集出台政策转到推进落实政策上来，从调查了解情况转到解决突出问题上来，切实增强工作的实效性。要更加注重分类指导。不同地区、不同行业、不同企业面对的情况各不相同，存在的问题千差万别。要坚持因地制宜，因企施策，抓主要矛盾，抓重点难点，抓薄弱环节，尤其要加强对困难地区和困难企业的指导服务，努力提高工作的针对性。要更加注重提高效能。现在基层和企业都在千方百计抓机遇、谋发展、保增长，政府各部门更要加快节奏、提高效率，争分夺秒地开展工作，尽心竭力为基层和企业解难题、办实事，时机决不可贻误，工作决不能懈怠，作风决不能疲沓。现在是非常时期，各部门对基层和企业的难处要设身处地着想，对基层和企业的一些非常之策要积极主动引导。只要有利于促进发展、有利于渡过难关，我们就应该多理解多鼓励多支持。

　　（三）强化责任，狠抓落实。省政府已将今年的目标任务分解为50项重点工作，明确了责任部门和责任人。各部门要进一步细化目标任务，明确工作责任，加强组织协调，完善政策措施，扎扎实实地推进各项重点工作。要强化倒逼机制。一方面按时序进度来倒逼，对照全年的任务，每天、每旬、每月、每季度达到什么进度要有明确的目标，真正做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年；另一方面按任务来倒逼，完成GDP增长10%的任务，一二三产业贡献率必须达到多少，消费投资出口拉动率必须达到多少（2007年全省消费投资出口分别拉动GDP增长6.6、6.2、2.1个百分点），都要心中有数，真正做到各条战线都有责任、有压力、有担子。要强化协调配合。重点工作凡是涉及到多个部门的，牵头领导和牵头部门要积极承担责任，分管领导之间要加强沟通协调，各部门之间要主动配合支持，大家一条心，全局一盘棋，拧成一股绳，齐心协力加以推进。要强化督促检查。对重点工作的推进落实情况，要定期督查、严格问责、强化考核，确保各项工作任务按时保质、不折不扣地落到实处。这里需要强调的是，当前各方面工作头绪多、任务重，更要注重统筹兼顾，突出经济建设这个中心，紧紧围绕保增长保民生保稳定这个重点，排除一切不必要的干扰，集中精力谋发展，心无旁骛抓落实。

　　（四）艰苦奋斗，共克时艰。“上下同欲者胜。”在经济发展面临困难的时候，只有同人民群众同甘苦、共患难，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成共克时艰的强大力量。各级政府机关要大力发扬艰苦奋斗精神，带头树立过紧日子的思想，坚决执行中央关于党政机关厉行节约的规定和省政府廉政工作会议明确的各项要求，把资金真正用在最急需的地方。要严格控制楼堂馆所建设，严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境），严格控制乱发津贴补贴，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动，减少不必要的迎来送往。各级领导干部要牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，坚持求真务实、真抓实干，力戒作风飘浮、敷衍塞责，力戒夸夸其谈、坐而论道，力戒好大喜功、急功近利，坚决防止铺张浪费和奢靡之风，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。所有政府机关工作人员都要认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，以为民、务实、清廉的良好形象，让群众放心，让基层满意。

　　今年的发展非常关键，我们的责任非常重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！