4. 水产清洁养殖工程。通过实施池塘循环水养殖技术示范工程，控制流域内水产养殖对太湖水体的影响。对现有养殖池塘进行合理布局，在同一区域内规划为主养区、混养区、湿地净化区和水源区等四个功能区，构建养殖池塘—湿地系统，实现养殖小区内水的循环利用。同时采用多级生物系统修复技术，对养殖池塘环境进行修复。根据水生态状况，有选择投放草食性动物群，种植浮水、挺水、沉水植物，改善池塘生态系统。

（1）主要任务。2008年底完成池塘水循环利用工程示范区建设。2010年，环湖五公里百亩连片养殖场全部实施池塘水循环利用工程，整体推进池塘水循环利用工程，太湖流域地区百亩连片养殖场20%实施池塘水循环利用工程，连片面积不足百亩的，15%养殖面积建立人工湿地。2012年，太湖流域地区百亩连片养殖场50%实施池塘水循环利用工程。2020年，太湖流域地区百亩连片养殖场全部实施池塘水循环利用工程。

（2）主要措施和重点工程。无锡、苏州、常州、镇江四市现有池塘连片养殖150万亩，规模以上连片养殖鱼塘总数约1919个，共69万亩，从2008年—2012年完成池塘水循环工程34.5万亩，2013—2020年再完成34.5万亩。

表3.5-4  太湖流域规模池塘连片养殖调查表

5. 网围养殖整治工程。

（1）主要任务。太湖流域围网养殖整治工作是减少湖体污染的重要措施，太湖流域网围养殖主要集中在太湖、滆湖等湖泊内。为减少网围养殖带来的水体污染，应逐步拆除围网养殖面积，压缩网围养殖规模，重点做好太湖、滆湖、长荡湖、阳澄湖等湖泊的围网清理工作，同时落实湖泊生态和环境修复措施，探索生态放养的相关机制，着力恢复湖泊生态功能，提高水体自净能力。在围网拆迁的同时，对退养还湖带来的经济损失，地方政府根据实际情况制定拆迁补偿安置办法，合理进行补偿，做好渔民安置工作。

（2）主要措施和重点工程。逐步实施围网拆除工程，近期重点做好太湖、滆湖、长荡湖三个湖泊的围网清理工作。到2020年，基本取消太湖网围养殖。

　　太湖围网拆除。东太湖现有网围养殖面积16.9万亩，按照统一规划，分步实施，合理补偿的原则，大力压缩网围养殖面积，近期压缩到4.5万亩。

　　滆湖围网拆除。滆湖现有网围养殖面积7.7万亩，实施全面整治，拆除4.92万亩，其中滆湖无锡部分拆除网围面积为30781.5亩，滆湖常州部分拆除网围面积为11194.9亩，滆湖总体围网面积近期压缩到3.5万亩

　　长荡湖围网拆除。长荡湖现有围网养殖面积6.4万亩，实施全面整治，到2009年，围网面积压缩到3.5万亩。

　　阳澄湖围网拆除。阳澄湖现有围网养殖面积8.04万亩，实施全面整治，到2008年底，围网面积压缩到3.2万亩。

6. 乡村生活污水生态净化处理工程。

（1）主要任务。凡具备接管集中处理条件的村镇，要扩大城镇污水管网的延伸覆盖，提高污水集中处理率；不具备接管条件的农村地区，按照因地制宜，分类处理的原则，采取微动力、少管网、低成本、易维护的生态处理模式。到2010年，太湖一级保护区农村生活污水处理率达到70%；到2012年，太湖流域农村生活污水处理率达到40%以上，到2020年，达到70%以上。

（2）主要措施和重点工程。集成组合厌氧好氧和土壤植物生态系统，构建乡村生活污水生态净化处理模式，通过沉淀、排除、吸收和降解有机物质，有效去除污染物。重点推广出水水质达到一级B以上标准的处理技术。2008—2012年在3264个自然村建设乡村生活污水处理工程，2013—2020年建设3600个。

表3.5-5  2008－2009年乡村生活污水工程实施计划表

（六）生态修复。生态修复是改善太湖流域水环境、提高水体自净能力的有效途径，工程面广量大时间紧迫，按照先急后缓、因地制宜、统筹兼顾的原则，重点对太湖上游的湖滨、主要入湖河流及入湖口、流域重点湖泊（如滆湖、长荡湖、三氿、阳澄湖等）和其他重要湿地开展保护与修复。生态修复内容主要包括河湖清淤、湿地保护与建设、生态林建设和水体生态修复等方面。

1. 太湖生态清淤。

（1）主要任务。底泥是湖泊内源污染的主要来源，生态清淤可以有效减少湖体内源污染物含量，减少“湖泛”发生机率，改善水生态环境，保证饮用水安全。在科学论证和试点的基础上，对底泥沉积严重、有机污染物含量高、“湖泛”多发区实施底泥生态清淤。实施生态清淤的主要湖泊有太湖、滆湖、长荡湖（洮湖）、阳澄湖、尚湖、三氿等。2020年前清淤总面积约236平方公里，清除淤泥6700万方，其中，近期完成太湖93.65平方公里的清淤任务，

（2）主要措施和重点工程。

　　太湖底泥生态清淤。对太湖内的梅梁湖、竺山湖、贡湖水源地、东太湖及入湖河口进行底泥疏浚，面积约93.65平方公里，清淤量约3000万方。其中梅梁湖清淤面积为47.42平方公里、竺山湖清淤面积为24.14平方公里、贡湖水源地清淤面积为8.56平方公里、东太湖清淤面积为13.53平方公里。

　　滆湖生态清淤。滆湖湖区清淤总面积约为60平方公里，清淤量约1300万方；其中武进所辖范围45平方公里，清淤量约900万方，宜兴境内清淤面积约15平方公里，清淤量约400万方。

　　长荡湖（洮湖）生态清淤。对长荡湖保护区、入湖河口、沿岸污染严重湖区进行生态清淤，清淤总面积约30平方公里，清淤量约800万方。

　　阳澄湖生态清淤。对阳澄湖重要入湖河口、取水口、淤积严重湖区实施生态清淤，清淤面积约40平方公里，清淤量约1000万方。

　　其他重点湖泊生态清淤。尚湖、三氿等湖泊总清淤面积约15平方公里，总清淤量600约万方。

2. 湿地保护与恢复。

（1）主要任务。加强流域内湿地的生态保护和恢复，建立湿地自然保护区和实施生态示范工程。充分发挥湿地的生态功能，促进湿地生物多样性恢复，同时改善和丰富太湖流域湖泊及河流的滨岸景观。2008—2012年，重点实施太湖流域一级保护区内太湖湖滨、上游主要入湖河流及河口、上游重要湖泊湿地的保护与恢复工程，在适宜区域恢复湿地约8万亩。2013—2020年，在完善和巩固前期湿地恢复工作的基础上，加强对流域内其它湿地的保护与恢复，到2020年，流域内恢复湿地约21万亩，太湖流域湿地面积、生态功能基本恢复。

（2）主要措施和重点工程。在太湖湖滨、入湖河流自然堤岸等地区开展湿地保护及恢复工程，恢复基底整理、种植水生植物、生境改造、生态护坡或自然堤岸建设、收割水生植物、生物墙建设、生态廊道建设等。

　　环太湖湖滨湿地保护与恢复工程。在太湖环湖湖滨适宜区域恢复约100米的湖滨湿地植物带；选择湖滨湿地植被带保存较完整、重要水产资源或水生植物集中分布区或水源区，建立苏州东太湖、无锡贡湖湾2个湿地自然保护区。

　　上游主要入湖河流及河口湿地恢复工程。根据滨岸结构现状，在漕桥河、社渎港、乌溪港等重要入湖河道恢复约5—10米左右的滨岸湿地植被带。在河流沿线的节点建设小型湿地，在硬质护岸区域主要以河道清淤为主。

　　上游重要湖泊湿地保护与恢复工程。主要针对流域内上游大中型湖泊，主要包括滆湖、长荡湖、漕湖、宜兴东氿、西氿、团氿、浯溪、徐家荡、临津荡、阳山荡、马公荡、钱墅荡、嘉菱荡、宛山荡等，在环湖适宜区域恢复约50米的湖滨湿地植被带，在出湖和入湖河道口、重要水源区域根据湖滨水深情况恢复湿地植被50—100米。

　　净化型人工湿地建设工程。充分利用人工湿地的功能，对工厂处理的污水或农业面源污染物进行深度处理，提升水质，同时展示湿地生态功能，发挥湿地宣教作用。通过合理的设计，结合城乡污水尾水排放，在无锡鸿山、苏州三山岛、三角咀等地建立人工湿地19处，约1.6万亩。

　　水生植物控制性种养工程。在充分示范试验的基础上，按照采用集中圈养、集中管理、集中打捞和集中处置的原则，对太湖湖湾和入湖河流实施水生植物控制性种养工程，主要包括水葫芦控制性种养、科学化管理、机械化打捞等内容。2008年种养面积1.5万亩，2009—2012年每年种养面积2.5万亩，其中在太湖十八湾、竺山湖年种养1万亩，非航道入湖河道及支浜1.5万亩，5年累计种养11.5万亩，打捞水葫芦约460万吨，可吸附氮、磷分别为9246吨、1380吨。

3. 生态隔离带及防护林体系建设工程。

（1）主要任务。在环太湖一级保护区5公里范围内建设隔污缓冲林带工程，选择耐水吸污能力强、净化隔污效果好的树种，科学造林、合理配置、乔灌草结合，加大封山育林和中幼林抚育力度；在主要出入湖河道两侧及河口等地建设通湖水质净化林工程，选择种植吸污能力强、净化隔污效果好的树种，促进河道水质的根本好转；在太湖流域主要湖泊水体（太湖、阳澄湖、尚湖、傀儡湖、贡湖、梅梁湖、横山水库、沙河水库等）的饮用水源地开展清水涵养林工程，逐步在饮用水源地周边建立一个稳定、高质、高效的森林生态系统，促进水体净化、水质提升。

（2）主要措施和重点工程。

　　在太湖一级保护区共封育造林233300亩，其中苏州143280亩，无锡81714亩，常州8306亩。2012年前全面完成新造林任务，2020年前完成封山育林和中幼林抚育工作，增强综合防护效能，形成高效生态隔离带，阻隔、吸附、消解和过滤进入太湖的各类污染物质。其中2008年启动实施环太湖1公里范围生态防护林建设工程62300亩。

　　在主要出入湖河道两侧及河口等地人工造林189000亩，其中无锡160000亩，常州27000亩，苏州2000亩。2012年前完成望虞河、直湖港、漕桥河、大浦港、乌溪港、小溪港、洪巷港、陈东港、梁溪河、太滆南运河、社渎巷、官渎巷、大港河、武进港、太滆运河等15条主要河道的通湖水质净化林工程建设任务，其中2008年启动实施主要入湖河道两侧生态防护林建设工程4230亩。2020年前完成所有出入湖主要河流及部分重点支流的水质净化林建设。

　　建设饮用水源地清水涵养林220000亩，其中苏州80000亩，无锡70000亩，常州60000亩，镇江10000亩。2012年前完成工程建设80000亩，2013—2020年完成工程建设140000亩。

4. 东太湖综合整治工程。东太湖整合整治是《太湖流域综合治理总体规划方案》确定的区域整治工程。2008年水利部和江苏省人民政府联合对东太湖综合整治规划进行批复（水规计〔2008〕72号），明确了主要任务和相关工程措施。东太湖是国家《太湖流域防洪规划》确定的主要泄洪通道，是下游杭嘉湖、淀泖区及浦东浦西区的主要水源地和吴江市饮用水水源地，也是太湖生物多样性重点保护湖区，在流域防洪安全、供水安全和生态安全中具有十分重要地位和作用。

（1）主要任务。根据太湖治理的需要，实施东太湖综合整治工程，综合整治范围自环湖大堤吴江市陆家港起，经太浦河闸、戗港闸、大鲇鱼口闸、大缺港东闸至东茭嘴所包围的区域，综合整治面积185.4平方公里。主要对东太湖部分区域实行生态修复，增加湖区面积、湖泊有效蓄洪容积及东太湖泄洪流量。实施围网拆除、退垦环湖、生态清淤及行洪通道工程。

（2）主要措施和重点工程。重点实施退垦还湖工程，对东太湖现有面积55913亩围垦区进行退垦还湖；实施东太湖行洪通道工程，疏浚清淤523万立方米；实施东太湖湖体生态清淤工程，污染底泥清淤1800万立方米。

（七）资源化利用工程。在太湖水环境综合整治的过程中，资源化利用工程主要包括太湖清淤的底泥利用、蓝藻打捞后的处理利用、水葫芦种养及其他湿地水生植物资源化利用、畜禽养殖厂畜禽粪便综合利用、餐厨垃圾的资源化利用、农作物秸秆利用等方面。

1. 主要任务。加大对资源化利用技术的研发和推广投入，利用先进的工程技术，积极开展资源化利用工作，提高废弃物资源化利用水平。

2. 主要措施和重点工程。

（1）底泥资源化利用。在开展湖体、河网清淤的同时，本着节省临时占地、减少环境影响、利于排泥场循环利用等原则，积极开展淤泥固化技术的应用和研究，综合优化比选，探索研究河湖底泥及固化土在农业种植、土地利用、制造填方材料和建筑材料、生物堆肥等方面的资源利用途径，全面推广底泥的资源化利用工程，并开展效果评估，避免造成二次污染。根据不同河、湖水域清淤底泥的物理及生化特征，优化比选各类淤泥固化技术，重点实施淤泥固化土资源化利用工程、利用清淤底泥实施滨水生态湿地建设工程等。

（2）蓝藻打捞与资源化利用。按照统一规划、合理布点、分步实施的原则，在太湖流域蓝藻重点发生区域，实施蓝藻巡查—打捞—运输—处置—资源利用一体化工程。组建专业蓝藻打捞队伍，配置蓝藻打捞及运输专用设备，建设水藻分离装置，将分离出的藻泥进行沼气发电、有机肥生产、水解氨基酸等资源化利用，逐步形成覆盖太湖岸线和阳澄湖岸线的蓝藻打捞、处理和利用的能力。重点实施蓝藻机械化打捞工程（捞藻船购置）、水藻分离站建设、蓝藻沼气发电项目、蓝藻有机肥生产等资源化利用工程。2012年前建设无锡锦园、闾江口、杨湾、新安街道、壬子港、月亮湾以及宜兴丁蜀镇、周铁镇和武进雅浦港等9座固定式藻水分离站；并根据需要建设移动式藻水分离设施。

（3）水葫芦及其他水生植物资源化利用。对人工种养的水葫芦和其它湿地水生植物进行资源化利用，进行商品有机肥生产、还田利用、饲料制作、沼气发电等技术研究和应用，实现水生植物吸附氮磷等养分的资源化利用。

（4）畜禽养殖场粪便资源化利用。创新发展资源化工程技术，建设以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产示范工程，逐步加大畜禽粪便资源化利用规模。

（5）餐厨垃圾的资源化利用。积极推广餐厨垃圾资源化利用，逐层提取，分步利用，进行工业（饲料）用油脂原料提取、饲料原料、肥料制作等技术研究，在示范的基础上逐步推广应用，充分提高餐厨垃圾的回收利用率。

（6）农作物秸秆资源化利用。建设秸秆综合利用示范区，重点推广粉碎还田、过腹还田、腐熟沤制、生物反应堆、秸秆气化、秸秆发电、秸秆纤维等秸秆资源化利用工程技术。到2012年，秸秆综合利用率提高到85%以上，基本控制焚烧、丢弃等带来的污染。

（八）引江济太提高水环境容量。结合流域水资源配置和防洪工程，以现有治太工程布局为基础，通过实施调水引流工程，扩大引江济太规模，增加引江入湖水量，实现太湖与长江、周边河网互动，促进水体有序流动，缩短换水周期，增加水环境容量，改善水质。同时，逐步完善京杭运河以北地区的河网水系，使整个地区河网水环境得到明显改善。

1. 实施引江济太工程。

（1）主要任务。完善望虞河工程，提高现有望虞河引江济太的效益和效率，保障望虞河引长江水进入太湖的水质，增加进入太湖的水量，改善太湖水环境，提高流域水资源配置能力；延伸拓浚新沟河，增加直武地区北排长江的能力，削减直湖港、武进港入太湖污染物量；延伸拓浚新孟河，平水年增加引江入湖水量25.2亿立方米。2010年完成走马塘拓浚延伸工程、望虞河西岸控制工程、开工建设新沟河和新孟河延伸拓浚工程，视投资情况开工建设海洋泾引排综合整治工程。积极配合国家对望虞河后续工程和太浦河清水廊道工程的论证和实施。

（2）主要措施和重点工程。

　　实施走马塘拓浚延伸工程。走马塘拓浚延伸工程是望虞河调水工程的重要组成部分。南起京杭运河，利用现有河道拓浚至锡北运河，沿着锡北运河拓浚至无锡与苏州交界，然后平地开河立交穿张家港，沿着常熟、张家港两市交界平地开河与七干河相接，由七干河入江。

　　实施望虞河西岸控制工程。在西岸入望虞河支流上设置控制，避免西岸支河水质对望虞河引水走廊的影响，减少望虞河水量从西岸流失，同时提高望虞河泄洪能力。

　　实施新沟河延伸拓浚工程。为改善太湖水环境，应对太湖突发性水污染事件，新沟河利用东支向太湖送水，对沿线口门进行封闭，同时妥善安排西岸地区排水出路工程。工程北起长江，利用现有河道拓浚至石堰分成东、西两支，东支利用漕河、五牧河，西支利用三山港，分别立交穿京杭运河后，与直湖港、武进港相接，再拓浚至太湖。

　　实施新孟河延伸拓浚工程。工程规划线路（暂定）北起长江，沿着现有河道拓浚至京杭运河，立交穿京杭运河，平地开河至北干河，利用湟里河、北干河入滆湖，接太滆运河入太湖。入江口门及调水线路要进一步进行科学论证，从有利于引、排水的角度进行多方案比选，择优确定。

2. 建设调水引流通航设施配套工程。

（1）主要任务。调水引流和航运是水资源综合利用的两个重要方面，在实施太湖调水引流工程的同时，建设相应的通航设施，尽可能减少调水引流工程对航运带来的影响。

（2）主要措施和重点工程。采用“保大放小”的原则，即尽量不在国省干线航道上增设梯级，调水引流工程采用立交穿越国省级干线航道；对于地方性规划的干线航道，为保证调水引流工程的实施，同时保证航道通航功能，根据规划航道等级增设通航建筑物设施。通航配套建筑物工程纳入调水引流工程统一规划、统一研究、统一立项，与调水引流工程同步实施。

（九）河网综合整治。太湖地区河网密布，水系复杂，水质状况总体较差，直接影响太湖水质。对太湖地区的河网水系进行综合整治，有利于区域水系的畅通，有利于控制内源污染积累，改善供水、调水条件，改善河网生态环境，对提高河网水体的环境容量具有重要意义。根据河道的分布特点，主要对出入湖河道、流域骨干河道、城市河道和县乡河道进行综合整治，减轻内源污染，促进水体有序流动，提高水环境容量。

1. 出入湖河道清淤整治工程。

（1）主要任务。太湖及其主要湖泊有众多的出入湖河道，加强出入湖河道综合治理对改善湖体水质具有重要意义。为促进河湖水系有序流动，近期重点对太湖、滆湖、阳澄湖、长荡湖等主要湖泊的出入湖河道进行生态清淤，远期实施其他小型湖泊（水库）水体的出入湖（库）河道生态清淤整治工程。

（2）主要措施和重点工程。

　　环太湖河道生态清淤整治工程。近期完成无锡、苏州、常州等地环太湖179条河道的生态清淤工作，清淤总长度547公里，清淤土方量约1727万立方米。对环太湖河道的主要支流1017条实施清淤，清淤土方量约2675万立方米。

　　滆湖出入湖河道生态清淤整治工程。对湟里河、北干河、中干河、夏溪河、丹金溧漕、武南河等进行疏浚整治。（漕桥河、烧香港、殷村港、湛渎港、太滆运河等作环太湖河道）

　　长荡湖出入湖河道生态清淤整治工程。对北河、赵村河等进行疏浚整治。（湟里河、北干河、中干河等作为滆湖入湖河道）

　　阳澄湖出入湖河道生态清淤整治工程。对七浦塘、杨林塘、济民塘、黄埭塘—蠡塘河、冶长泾—渭泾塘、庙泾河、大滃等进行疏浚整治，建设必要的控制性水利工程。

　　其他湖（库）出入湖（库）河道生态清淤整治工程。对横山水库、尚湖、钱资荡、昆承湖等湖泊出入湖河道进行疏浚整治，建设必要的控制性水利工程。

2. 骨干河道整治工程。

（1）主要任务。流域内除主要湖泊出入湖河道外，对其他重点骨干河道实施综合整治，采取清淤、拓浚、生态修复、控制性水利工程建设等综合措施，提高河网引排能力，改善河流水质。重点实施《江苏省省级水系规划》确定的太湖流域的流域性河道、区域性河道和其它重要河道的综合整治。

（2）主要措施和重点工程。2020年前共需对约150条骨干河道实施综合整治，其中流域性河道33条，区域性河道60条，其它重要河道57条。按行政分区，镇江市18条，常州市30条，无锡市32条，苏州市70条。近期主要对常熟市海洋泾、七浦塘、白茆塘、永昌泾、庙泾河（东段）、雉城塘河、北兴塘、富贝河、应天河、青祝河、环城古运河、剩银河、浦河、洛阳河、桠溪河等河道进行整治。流域内骨干河道整治情况见表3.9—1。

表3.9-1  骨干河道综合整治情况表

3. 县乡河道生态清淤整治工程。

　　县乡河道是太湖流域水系的重要组成部分，由于乡镇工业废水和农业面源的污染，淤积严重、引排不畅、水质较差，是影响骨干河道水质的重要因素。根据区域水环境改善的要求，实施县乡河道清淤工程，可减轻流域内源污染。近期实施县乡河道疏浚清淤1650条、5574公里，疏浚土方量9391万立方米；完成村庄河塘清淤土方量1.2亿立方米。

（十）节水减排工程。实施节水减排工程，提高水资源利用效率，可从源头减少污水排放，缓解水资源供给压力，减轻水污染负荷，因此在太湖流域水环境治理中有必要以节水防污为重点，推广应用节水新技术，鼓励企业实现“零排放”，工业园区、开发区循环用水、串联用水。从用水的源头减少点源和面源污染物排放，改善太湖流域水生态状况。

1. 主要任务。实施用水总量控制和定额管理，通过控制区域用水总量，引导地区经济结构和产业布局的调整，以及城市化发展的布局与进程；以节水型灌区、节水型企业（单位）、节水型社区和节水型城市建设为抓手，用水结构实现农业用水负增长，工业用水微增长，生活用水适度增长；建立节水宣传和教育体系，通过公众参与，在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范。到2012年，太湖地区万元GDP用水量较2007年下降20%，农业灌溉平均渠系水利用系数达到0.7，50%的高耗水用水企业和单位建成节水型企业，50%的城市建成节水型城市，完成节水型社会试点建设任务；到2020年，万元GDP用水量较2012年下降15%左右，全面建成节水型社会。

2. 主要措施和重点工程。

（1）农业节水。

　　建设节水型灌区。进行中小型泵站改造，加强灌排渠系建筑物与田间建筑物的配套改造，2012年前，完成1100公里的骨干渠道改造，建设1050座骨干渠系建筑物。实施灌区节水技术改造和设施农业建设，建设灌溉计量工程，实现渠首计量供水。到2012年，50%以上的灌区建成节水型灌区。

　　节水农业技术推广工程。全面推广水稻“浅、湿、控”和“旱育秧”等节水灌溉技术，实施渠道防渗与精确定量栽培技术相结合；推广耕作保墒、覆盖保墒、抗旱作物品种筛选、化学制剂保水等技术，提高土壤保墒能力。到2012年，推广水稻节水灌溉面积25万亩。

　　设施园艺作物喷微滴灌工程。在太湖一级保护区范围内，大力推广喷灌、滴灌、微灌技术。到2012年，新增设施园艺20万亩，设施园艺作物喷微滴灌面积2.5万亩。

（2）工业节水减排。

　　火电行业节水工程。对直流式电厂、循环式电厂实行行业节水措施。在建有城市污水处理厂的地区，积极推广利用城市再生水用作冷却水技术。到2012年，实施火电行业节水减排示范工程10项；循环冷却水的浓缩倍率应普遍达到3—5倍，提高用水循环率。

　　化工行业节水工程。提高生产系统的用水效率，提高生产用水循环利用率和水的回用率；开发新型药剂，增加循环冷却水的浓缩倍数，推行废污水处理回用技术；氯碱工业中推广干式电石法乙炔发生技术、开展氯压机中冷器冷却水回收利用技术、聚合母液的回收利用，到2012年，实施节水减排示范工程42项；示范企业水循环利用率达到85%，化学工业工业用水重复利用率达到90%以上。

　　造纸行业节水工程。采取先进的节水制浆工艺技术，推广制浆封闭技术、中浓技术、废水循环回用技术（主要是纸机用水封闭循环）、白水循环回用、漂白滤液循环回用等技术。提高工序间的串联利用率和水的重复利用率。到2010年，实施节水减排示范工程10项；全流域造纸企业实现达标排放。

　　冶金行业节水工程。推行一水多用、串用、回用和水—气热交换的密闭循环水系统等技术，推广干法熄焦、耐高温无水冷却装置、干式除尘技术、图拉法炉渣粒化装置等节水措施；积极开展清洁生产，努力构建水资源回收利用体系，形成再生资源回收利用的跨行业耦合，使全行业工业用水复用率达到95%。到2012年，实施节水减排示范工程20项。

　　纺织行业节水工程。积极推广蒸汽冷凝水回收节水成套技术和工艺串联用水，提高水的重复利用率；在印染、纺织、化纤等行业积极推广节水型新工艺、新技术，加强对废水的回收利用。减少化纤、印染等行业污染物排放总量。到2012年，实施节水减排示范工程32项；行业工业用水重复率达到90%。

　　建材行业节水工程。积极发展新型干法水泥，大力采用新型干法工艺，全面推广建材行业污水处理、冷却废水回收利用、锅炉冷凝水回用等先进节水技术，提高水的重复利用率。到2012年，实施节水减排示范工程8项。

　　食品行业节水工程。在淀粉、酒精、味精和柠檬酸等发酵产品生产中推广采用取水闭环流程工艺。推广高浓糖化醪发酵、高浓母液提取和多效浓缩工艺。对酒精、啤酒、罐头等制造业推广节水和冷却新工艺技术。到2012年，实施节水减排示范工程7项。

　　机械行业节水工程。改直流用水系统为循环用水、循序用水或串联用水。推广含酚、电镀、含铅等废水处理回用技术、逆流漂洗技术、提高污废水回用率，积极推广全排放废水处理回用技术。到2012年，实施节水减排示范工程14项。

（3）节水型城镇建设。积极推进建设节水型城市、节水型社区、节水型院校、节水型企业活动；积极推广节水型器具使用，对新建、改建、扩建的建筑全面强制推行节水型器具；加强城镇供水管网改造，提高供水输配效率，近期对漏损严重的供水管网进行改造，到2010年，太湖流域城市供水管网漏损率不大于12%，到2020年，太湖流域城市供水管网漏损率不大于10%；统筹城镇排水系统布局，完善雨污分流和污水收集系统，因地制宜建设污水再生利用和居民小区中水利用工程。到2012年共实施24个尾水再生利用工程项目，其中：无锡市8个，苏州市11个，常州市3个，南京市2个。

（4）节水政策措施。实行企业定额用水和总量控制，实行严格的取水许可和计划用水制度。支持鼓励企业节水技术改造，对“零排放”和少排放企业免征或减征相关费用；鼓励非传统水源利用，加大对城镇污水处理厂尾水再利用，对节水形成的减排绩效实行考核奖励政策；落实国家规定的节水减排有关税收减免政策。制定阶梯式水价和差别水价，对污染严重的企业实行惩罚性水价，优惠中水价格。

（十一）建设完善监测预警体系

1. 建立健全流域水环境监测预警体系。

（1）主要任务。按照统一的水环境监测规范，统一标准、统一布点、统一方法和统一发布，建设流域水环境监测体系，实现资源共享。在现有的监测站网基础上，通过升级改造，增建必要的新站网，在国家整体监测体系框架下，构建我省太湖流域统一的水环境监测体系，建设省级水环境监测信息共享平台。省自动监测站建设要与国家控制断面、太湖局监测断面（监测点）、中科院南京地理湖泊研究所监测点所建设的自动监测站进行衔接，统一规划、合理布局、资源共享，在充分论证的基础上实施，避免重复建设，实现投资与效用的最大化。

（2）主要措施和重点工程。

　　建设太湖流域水质自动监测网。在流域内省市县（区）行政交界断面、主要入湖河流、调水沿线、集中式饮用水源地等建设水质自动监测站202个，其中新建190个，改造12个。根据省政府批准的《太湖水环境监控体系建设规划》，启动江苏省太湖水质监测中心站建设。

　　实施太湖流域省水文水资源勘测局无锡、苏州、常州及镇江分局水质监测化验室升级改造工程，有效提高对太湖流域调水沿线、太湖湖体和主要水源地、环太湖出入河道及苏南运河等重要水体水质、水量的监测化验能力。

　　建设太湖蓝藻预警监测系统。一是配置太湖湖体应急监测船和环湖巡测应急监测车，加强太湖湖体水质快速应急监测能力。二是建设太湖野外水质与蓝藻综合观测站，配备蓝藻生命观测系统。三是建设太湖湖体浮标站和预警站。四是建设太湖流域遥感实时数据接收与解译系统。

　　建设太湖流域水环境管理综合信息平台。整合环保、水利、气象、农林、建设、渔政等部门的数据资源，实现部门间数据与信息共享。平台建设主要包括两大部分。一是系统应用平台建设，包括功能需求分析、系统设计、软件代码编制和系统调试部署。二是数据资源建设，包括数据共享机制建立、数据规范化整合，数据管理和维护。

2. 建立农业面源污染监测预警体系。

（1）主要任务。建立省、区域、县三级分布式、层次式农业面源污染监测信息系统。建设农业面源污染监测信息专网，开发并应用LIMS等决策及管理辅助系统，全面提高整个监测系统预警预报和快速反应能力。建立农业面源污染产排污监测网。加强湿地监测能力建设，提高太湖流域的湿地保护、恢复以及管理水平。

（2）主要措施和重点工程。

　　农业面源监测网络体系建设。建设农业环境监测与保护省级中心监测站1个，省级重点区域站5个，重点县级监测站16个，省级太湖农业湿地监测中心站1个。针对农村生活污染源、种植业径流小区、畜牧业污染源，建设一批省级农业面源野外监测点。

　　建立省级农业面源污染监测信息平台，实现覆盖太湖流域农业面源污染数据的快速采集、审核、传输、反馈，以及对农业面源污染的预测预报。

3.湿地监测能力建设工程。

（1）主要任务。加强流域内湿地生态环境动态监测能力，对湿地进行监测和研究，为科学决策提供依据。

（2）主要措施和重点工程。根据湿地生态系统的分布特征和内在特性，在无锡、苏州、常州适宜湿地区域，建设3个流域湿地监测站，建设监测用房，配置必要监测设施设备。

（十二）强化科技支撑作用

　　由于太湖流域水环境综合治理工程的复杂性，尚有很多问题需要研究和解决，所以从根本上解决太湖水污染问题，必须坚持“科技治太”的方针，强化科技支撑作用。应通过先进的技术手段解决太湖治理实际过程中存在的治理难点及重大问题，加强对现有科技成果的推广与应用、重点项目技术攻关和水专项已有成果的推广应用。

1. 现有科技成果的推广与应用。根据太湖流域水环境综合治理的总体目标，围绕当前太湖流域水污染治理需求，选择一批技术成熟、治理效果好、有推广基础、能够落实的应用技术，作为综合治理的重要技术推广应用，提高太湖水污染治理水平。

（1）城镇生活污水氮磷深度处理提标改造示范工程。根据省建设厅研究出台的《江苏省太湖流域城镇污水氮磷处理提标改造技术规范》的要求，建设城镇生活污水治理科技示范工程，推广城镇污水氮磷深度处理等关键技术的应用，提高城镇污水处理水平。

（2）畜禽养殖场废水处理技术示范工程。建设大中型畜禽养殖场沼气、有机肥生产和废水处理示范工程，中小型养殖场发酵床生态养殖技术的示范工程。（注：发酵床生态养殖技术ZL200610096358.0）

（3）建设乡村生活污水处理技术示范工程。推广塔式蚯蚓生态滤池、毛细管渗滤沟处理模式、人工潜流湿地生态床处理模式、复合生物装置处理模式、土壤植物—稳定塘处理模式等乡村生活污水处理技术。（注：1.塔式蚯蚓生态滤池、毛细管渗滤沟处理模式。南京大学“十五”863课题，发明专利CN1235817C，实用新型专利CN2707745Y。2.人工潜流湿地生态床处理模式。江苏省科技厅成果鉴定，鉴定编号：苏科鉴字〔2006〕第895号。3.复合生物装置处理模式。南京林业大学科技成果，专利号CN1042090、专利申请号ZL200710135011.0。4.土壤植物—稳定塘处理模式）

（4）建设农业面源氮磷流失生态拦截技术示范工程。推广农业面源氮磷流失生态拦截专项课题的技术成果。（注：“用于农田污染控制的生态拦截型沟渠系统及其效果”，国家科技部“十五”重大科技专项资助项目·2002AA601012；“十一五”国家支撑计划“长江中下游水稻土区沃土技术模式研究与示范（江苏）”专题·2006BAD25B07—03；IPNI合作项目“集约化耕地养分非均衡化调控技术研究”·JIANGSU—10；国家支撑计划“长江三角洲集约化农田循环生产技术集成研究与示范”）

（5）建设水葫芦种养及净化水质技术示范工程；推广“基于水体修复的水葫芦种植及资源化技术研究与示范（BS2007117）”的省太湖专项技术成果。

（6）建设利用水葫芦、污泥、蓝藻、畜禽粪便、秸秆制造有机肥技术示范工程，推广有关资源化利用专项课题研究的技术成果。（注：国家科技部攻关项目“规模养殖场粪便生物处理技术研究”·96—015—01—03；科技部水治理专项‘863’“生活垃圾及农业废弃物处理技术与示范工程”·TK—2，2002AA601012—02；国家环保部重点环境保护实用技术示范工程，项目编号：2007—S—053，证书编号200）

（7）蓝藻打捞及藻水分离技术推广与应用；建设蓝藻打捞及藻水分离示范工程，推广运用有关藻水分离技术成果。（发明专利：防治水华爆发及水体富营养化的水—藻自体循环站，200710055795.4；囊内脱水技术处理蓝藻浆的工艺，200710066251.X；蓝藻浆脱水处理工艺，200710066082.X；气浮除藻法，200810058076.4）

（8）湖底清淤、淤泥固化及综合利用技术示范。实施太湖流域底泥固化及资源化利用示范工程，推广有关淤泥固化和处理方法及专利成果。（发明专利：淤泥固化土的施工方法·200610040093.6；利用太湖淤泥制砖的方法·2006100400940；复合型淤泥固化材料·ZL03113373.8；实用专利：淤泥固化处理机·ZL200420028026.9）

（9）生态湿地建设与恢复关键技术示范。积极推广现有生态湿地建设与恢复的专利成果，提升太湖流域河道、湖泊等主要湿地的污染削减能力与污染物吸纳容量，改善其水环境质量。（注：1.入湖河道生态修复与污染削减功能重建集成技术，ZL200310106558.X，ZL200610039345.3，ZL200610161292.2；2.湖滨带湿地重建与污染削减功能恢复集成技术，ZL200410041089.2，ZL200610039342.X，ZL200610161292.2；3.湿地植物工具种大规模扩繁与快速建群集成技术，ZL200310106559.4，ZL200410013848.4，ZL200410065474.0，ZL200410014210.2，ZL200510065450.X，ZL200510040376.6；4.湿地污水处理系统构建与功能强化集成技术，ZL200610161292.2，ZL200610039343.4，ZL200610039342.X等）

（10）建设工业节水技术示范工程。积极推广火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大行业中适用的节水科技成果，促进节水减排。

2. 重点技术攻关项目。重点开展与太湖综合治理密切相关的应用基础和技术研究，指导太湖水环境综合治理重大工程建设。重点技术攻关项目包括太湖水环境综合治理的基础性研究和关键应用技术攻关。

（1）基础性研究项目。围绕太湖水污染治理的重大科学需求，系统收集分析国内外湖泊，特别是太湖污染形成机理与控制方法的研究成果，开展基础性工作和应用基础研究，弄清基本规律，取得科学数据，建立基本模型，为太湖水污染综合治理提供科学依据。主要包括以下8个项目：太湖富营养化形成及消除机理研究，蓝藻生长暴发规律及控制研究，太湖流域水环境容量及阈值研究，水体氮磷沉积及消除机理研究，清淤工程对太湖水质影响研究，氮磷污染贡献率分析技术及“湖泛”发生成因研究，平原河网、湖泊水体生态修复和水资源综合配置技术及植物系统去除氮磷作用的研究，持久性有机污染物（POPs）监测计划、污染物地方排放标准、产业技术政策等基础性研究工作。

（2）应用技术攻关项目。围绕当前太湖流域水污染处理和蓝藻防治的重大技术需求，开展太湖污染防治关键技术装备的攻关和应用研究，为太湖流域水污染治理提供技术支持。主要包括以下8个项目：饮用水深度处理和应急达标处理工艺研究，不同类型工业废水处理技术与工艺研究，城镇污水氮磷深度处理技术与工艺研究，农村生活污水处理技术与工艺研究，主要污染物资源化无害化利用技术研究，机械化生态清淤改进技术研究，移动式藻水分离设备及技术攻关研究，“湖泛”监测、保障饮水安全应急处理措施的研究。

3. 国家水专项已有成果的推广应用。水体污染控制与治理科技重大专项（简称水专项）是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》设立的重大科技专项之一，根据太湖流域综合整治的实际需要，选择国家水专项中一些已成熟的科技成果，进行研究和推广应用。

四、投资匡算与效益分析

根据太湖流域水环境综合治理总体目标和主要任务，以突出重点、优化结构、分步推进为原则，全省共安排十大类主要工程和项目，总投资为1083.11亿元。项目投资均为参考投资，方案实施时需要重新核定。

（一）投资编制依据

1. 在建项目和已立项项目按照有关设计文件和批复文件计列。

2. 已编制完成项目建议书的项目，按项目建议书估算投资计列。编制依据基本按有关行业投资估算办法和取费标准执行。

3. 其他没有开展前期工作的拟建项目，根据地方上报投资，依经验类比适当调整。涉及面广、项目多的同类工程，参照行业和地方投资估列。

4. 已在相关规划中编列的项目，参照原成果计列。

5. 项目近远期投资安排，在全面考虑有关部门编制行业规划基础上，充分考虑资金年度投入强度及可行性。

（二）总投资匡算

1. 总投资及构成。本方案重点项目总投资为1083.11亿元，各类项目分别参见《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案—重点治理项目汇编》（见附表3），其中，583.74亿元已列入国家总体方案。

（1）按项目类别划分，饮用水安全等十二类项目投资（见附表1）。

（2）按行政区划分。无锡市项目252.91亿元、苏州市项目334.65亿元、常州市项目155.60亿元、镇江市项目63.86亿元、南京市项目10.23亿元、跨行政区项目265.85亿元（见附表2）。

（3）按近、远期划分。近期投资804.82亿元，远期投资278.28亿元。

2. 筹资渠道。建立“政府引导，地方为主，市场运作，社会参与”的多元化筹资机制。根据治理事权划分和地区经济发展水平，太湖流域水环境综合治理项目投资以地方投入为主，要充分调动全社会对水环境治理投入的积极性，拓宽融资渠道，建立政府、企业、社会多元化投入机制，切实落实方案项目建设资金。在国家补助基础上，根据建设项目的性质和类别省财政给予适当支持，支持重点以环境改善效益明显和需要政府扶持、引导为主的项目。

3. 对照国家总体方案新增项目及投资。

（1）根据我省太湖治理的实际需要，并依据2007年9月江苏省第十届人民代表大会常务委员会通过的《江苏省太湖水污染防治条例》，将我省太湖流域实际治理范围扩大到上游的“句容市、高淳县、溧水县行政区内对太湖水质有影响的河流、湖泊、水库、渠道等水体所在区域”，该地区也是影响上游水环境质量的重要区域。

（2）根据国家总体方案的要求，为确保总体方案中治太项目的实施，确保近期年度污染源治理和污染物削减目标的实现，在进一步论证的基础上，对近期实施的部分重点项目投资额进行了调整，省级实施方案对国家总体方案的任务进行进一步细化，补充增加了乡镇污水处理厂、主要出入湖河道及乡村河网整治、生态湿地建设、调水引流交通设施配套工程、乡村生活污水治理等方面项目，共增加工程项目976个，总体上增加投资约500亿元，突出了上游地区和15条主要入湖河道所在区域的整治，污染源控源截污项目投资占实施方案总投资的60%以上。

（三）投资效益分析

　　《实施方案》实施后，对改善水环境的效果主要表现在两个方面，一是生态系统功能增强，二是污染物总量的削减。

1. 生态系统功能增强。通过实施湿地保护与修复、生态林建设、水体生态修复、生态拦截、环太湖河道整治工程、河湖清淤等生态修复措施，可恢复和重建水生生态系统，有效提高对污染物吸收分解净化能力和水源涵养能力。“引江济太”工程实施后，年增加入湖水量48.6亿立方米，在现状水质条件下分别提高流域COD、氨氮的水环境容量（纳污能力）17.2%和29.1%，同时促进了水体流动，有助于抑制蓝藻暴发。

2. 污染物量削减。在《实施方案》中提出的措施可分为两类：一是消除污染源，二是提高污染物削减能力。

（1）消除污染源。通过关停重污染企业、减施化肥、拆除围网等措施消除污染源；2012年较2005年减少污染物排放量COD2.1万吨、氨氮0.40万吨、总磷0.102万吨、总氮0.9万吨；2020年较2012年减少氨氮0.50万吨、总磷0.140万吨和总氮1.32万吨（见表4.3—1）。此外，通过科学清淤，可以将总磷0.28—0.38万吨、总氮1.30—1.78万吨移出河湖。

表4.3-1  消除污染物排放总量统计         (万吨/年)

（2）污染物削减能力。通过城镇污水处理厂建设、农村生活污水处理、畜禽养殖清洁、农业面源氮磷拦截生态工程等措施提高污染物削减能力，2020年形成污染物削减能力：COD66.03万吨/年、氨氮7.10万吨/年、总磷0.59万吨/年、总氮9.11万吨/年（见表4.3—2）。

表4.3-2  污染物削减能力      (万吨/年)

3. 污染负荷与削减能力综合分析。从效果分析可以看出，增强生态系统功能，可增加对污染物吸收分解净化能力；引江济太工程实施后，流域水环境容量（纳污能力）有所提高。本方案对产业结构调整中污染物削减量为不完全统计，仅估算至2008年。2008年以后，太湖流域产业结构将有较大程度优化，重污染行业在生产中所占比例将有明显降低。污染物排放标准更加严格。这些措施都将会进一步削减污染物排放量。经综合测算，新增综合治理工程将大幅提高污染物削减能力。在全省太湖流域五市落实各项治理措施的基础上，本方案提出的近、远期水环境综合治理目标可以基本实现。

4. 社会效益分析。太湖流域水环境综合整治对于全面建设小康社会，逐步恢复太湖流域水环境质量具有重要作用，社会效益十分显著。

（1）加快产业优化升级，促进节水减排。通过制订更加严格的污染物排放标准和环保准入制度，实施产业结构调整，“关停并转”高污染的小化工、小印染、小电镀企业，发展高新技术产业，促进产业优化升级，加大工业污水治理力度，形成结构优化、节水减排、环境改善的可持续发展局面。

（2）完善城市和村镇治污基础设施，有利于社会经济持续发展。方案实施后，太湖流域将成为全省、乃至全国污水处理设施和垃圾处理设施齐全、处理标准最高的地区之一。这样可以大大减少点源污染，有助于实现污染物总量控制目标，有利于社会经济发展。

（3）加强农村综合治理，有利于推进社会主义新农村建设。通过种植业结构调整、农药化肥减施和农药替代工程，推动绿色有机农业的发展，提高农产品品质，增加农民收入；通过农村污水处理，沼气工程和有机肥料使用，发展循环农业；通过垃圾收集、储运、处理系统的建设，彻底改变农村人居环境，有力推进社会主义新农村建设。

（4）积累经验，为富营养化湖泊的流域综合整治起示范作用。太湖流域水系复杂、人口集聚、工业发达、污染严重、生态退化，水环境整治过程复杂，难度大。通过成功实施《太湖流域水环境治理实施方案》，太湖流域水环境综合治理将成为江苏省湖泊流域治理的典范，为全国的“三河三湖”流域其它污染水体的水环境综合治理起到示范作用。

（5）有利于构建人与自然和谐相处的局面。《实施方案》的实施，将使太湖及流域水环境质量从根本上得到改善，形成流域性良性循环，居民生存的基本条件得到强有力保障，有望恢复太湖地区山清水秀的自然风貌，让太湖明珠重现碧波美景。

五、管理体制和保障措施

（一）加强组织领导，明确责任主体。流域地方各级政府是实施本《实施方案》的责任主体，地方政府的主要领导是第一责任人。要建立健全工作目标责任制，将任务分解落实到各级政府及有关部门，各省辖市、县（市、区）政府制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。省政府成立太湖水污染防治委员会，负责协调解决太湖治理全局性重大问题；根据省政府授权，省太湖水污染防治办公室对省《实施方案》的执行情况实行全面监督，组织全过程跟踪检查。省发展改革委会同省环保厅协调各相关部门和地方人民政府实施国家《总体方案》和省《实施方案》，分解各有关部门和太湖流域各省辖市政府太湖水污染防治工作的责任和任务。太湖流域水环境综合治理实行目标管理责任制度，省政府与各成员单位签订目标责任书。治污工作完成情况，列入各部门行政效能考核和领导干部工作实绩考核内容。实行责任追究制度，完成任务情况较好的，报请省人民政府给予表扬；不能按期完成任务的，报请省人民政府对主要责任人给予批评；失职渎职的，由纪检监察机关追究责任。建立太湖治理项目绩效审计制度，规范项目资金使用，保证投资效益。由省审计部门负责组织对政府性投资资金使用情况及相关经济政策落实情况开展年度审计。落实省政府对主要入湖河流建立“双河长”制的重要措施，加强省级领导和部门与地方领导及部门的通力合作，对15条主要入湖河流进行重点治理，做到“规划、项目、资金、责任”四落实。市、县（区）政府也要根据治湖先治河的要求，对辖区内的河流或河浜建立河长责任制。省各有关部门根据《江苏省太湖水污染防治委员会分工细则》的要求，细化本部门的工作任务，认真履行各自职责，加强沟通与协作，保证本方案制定的各项措施得以落实。

（二）健全环境法制，严格执法监管。严格执行新修订的《水污染防治法》、《江苏省太湖水污染防治条例》。进一步完善地方环保立法工作，加快制定江苏省水污染防治条例、江苏省固体废物污染环境防治条例、江苏省污染物排放总量控制条例等地方法规以及江苏省排污许可证管理办法、江苏省重要生态功能保护区管理办法等规章，制定太湖地区水环境综合治理的配套政策和措施。出台江苏省太湖流域产业发展指导目录，明确限制和禁止类产业；出台治污工程环境监理规则、排污权有偿使用和交易管理实施方案；根据治太要求，进一步提高污染物排放标准，增加中水回用的强制标准，提高环保准入条件。建立太湖污染物排放总量的统计指标体系，提供更为全面、准确的环境信息。建立健全环境执法监督体系。构建科学、合理、完备的污染物总量监测、监控和考核体系。完善和加强流域和区域间的联合执法，努力打破部门分割和地方保护、杜绝重复监管、相互推诿和转嫁污染等现象。严格落实执法监管的各项措施，加大对破坏水环境违法案件的查处和督办力度，严厉打击违法排污行为，对重点污染企业、污水处理厂和其他污染源排放实施专项执法检查，提高执法效果；对重大环境违法行为实行挂牌督办，依法严肃追究有关责任人员的责任，触犯刑律的追究刑事责任。加强环境行政执法机构和队伍建设。完善各级执法队伍建设，充实执法人员，规范环境执法行为，提高执法人员素质和执法水平。组建省环保厅苏南环境保护督查中心，负责检查监督流域内市、县政府和部门履行环保法律法规情况，解决太湖跨行政区环境监管的问题。设立苏南污染源监控中心，对太湖流域重点污染源实施全过程、全方位在线自动监控。各级人民政府要组织发展改革、经贸、环保、水利、卫生、建设、国土资源、农业、林业、交通、旅游等有关部门，按照职责分工，加强对总体方案和实施方案落实情况的监督检查。

（三）拓宽融资渠道，加大投入力度。各级财政要加大投入力度，将治理太湖水污染纳入同级财政预算。省财政近期每年安排20亿元专项资金，用于支持国家总体方案和省实施方案所确定的重点工程及其相关工作；太湖地区各市、县（市）以2007年基数，每年从新增财力中划出10%—20%专项用于水污染防治。在省财政建立的省级节能及循环经济发展专项引导资金、省级环境保护引导资金、污染防治资金中，加大对太湖水污染防治的倾斜力度。鼓励各地从财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持治污减排重点工程、淘汰落后生产能力、治污减排关键技术和监管体系等建设，同时加强对政府财政资金的使用监管，确保专款专用。充分发挥价格调节机制的作用，完善环境价格体系。加快落实《省物价局省财政厅关于调整污水处理费有关问题的通知》（苏价工〔2008〕126、苏财综〔2008〕27），尽快将太湖流域市、县污水处理费调整到每吨1.30元—1.60元。制订乡镇污水处理收费价格，确保乡镇污水处理厂正常运行；提高排污费征收标准，将化学需氧量排污费由每公斤0.9元提高至1.4元，全面开征氮磷排污费，按超标倍数计收超标排污费，并逐步使排污费征收水平超过污染治理成本，解决违法成本低的问题；改革垃圾处理收费方式，太湖流域所有城镇尽快开征垃圾处理费，并限期将垃圾处理费提高到补偿运行成本并使垃圾处理企业合理盈利水平；加强水资源费征收管理，完善差别水价政策，制定中水价格，建立鼓励水资源综合使用的政策体系；推行环境资源有偿使用制度，在太湖流域开展化学需氧量排放指标初始分配有偿试点，开展排污权交易，并逐步扩大到氨氮、总磷排放指标，培育排污权交易一级、二级市场，建设国家排污权交易平台。建立环境资源区域补偿机制。落实《江苏省环境资源区域补偿办法》，在试点的基础上，在太湖流域建立上下游污染赔付的补偿机制，区域补偿按行政区划分级管理，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则确定责任主体，按照“补偿标准高于环境治理成本”的原则计算补偿金额，严格落实各级政府治污责任制。建立太湖流域污染损失补偿、治污控源奖励机制。坚持“政府引导，市场运作，社会参与，多元投入”的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽和创新融资渠道。鼓励和引导国家政策性银行、商业银行、国际金融组织等金融机构加大对太湖流域水环境治理重点项目的信贷支持。引入市场机制，扩大污水处理收费权质押、技术作价投资试点，积极发展产业投资基金，发行企业债券，进一步推行BOT、TOT等多种融资方式，吸收和鼓励社会资金投入环保基础设施的建设和运营。

（四）加强科技攻关，推广适用技术。加强太湖流域社会经济发展与资源环境保护综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持。建立健全专家委员会工作机制，加强决策咨询和支持。加强太湖水污染防治规划、计划和实施方案的研究制定，提高综合治理的科学性、系统性和可操作性。地方政府要积极协调，加强指导，做好太湖流域水环境治理技术集成和适用技术的开发、示范和推广培训工作。建立国家级水处理与水环境修复高新技术研发平台，聚集高水平科技人才队伍，发展专业的环保产业，为太湖水污染防治提供技术支撑。

（五）加强项目管理，保证工程效益。对实施方案确定的建设项目，各地、各有关部门要进一步优化、细化，科学论证工程技术方案，落实项目建设资金，做好项目前期准备，严格履行项目审批程序。要强化工程实施管理，严格实施项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强工程质量和工程进度的监督管理。项目竣工后按规定验收，验收不合格不得交付使用。每年对流域重点治污项目实施、水质改善、排污总量和环境管理等情况进行监督评估。重点治污项目建成后，要组织开展后评价。要严格建设资金管理，保证各类投资及时、足额到位，确保项目按计划工期实施。对配套资金不到位或收费政策不落实的地方和项目，暂停项目审批、暂停拨付国债资金和投资补助。

（六）推进公众参与，保障环境权益。建立环境信息共享与公开制度。环保、水利、建设、卫生等部门协作，实现水源地、污染源、流域水文和人群健康资料等有关信息的共享，并由各级政府及时发布信息，让公众及时了解流域与区域环境质量状况。各级政府通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。健全社会动员机制。加强环境宣传，增强全社会的环境忧患意识和责任意识，倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式。创新太湖流域公众参与的体制机制，增强太湖流域街道社区、乡镇村庄等自主管理环境事务的意识和能力，形成全社会共同推动太湖水环境综合治理工作的良好社会氛围。公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时，可通过民事诉讼等方式提出污染补偿等要求，保障公众的环境权益。

附表1：      江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案-重点项目汇总表(按项目类型分)

附表2：  江苏省太湖流域各市投资重点治理项目汇总表(按地区分)

注：本表在统计中将节水减排跨行政区项目的投资分解到各市