深入贯彻科学发展观努力建设服务型政府
发布日期:2008-04-17 09:33 浏览次数: 字体:[ ]

 

 

 

                                                                                                  深入贯彻科学发展观

 

                                                                                            努力建设服务型政府

 

                                                                           ——罗志军省长在省政府全体会议上的讲话

                                                                                                  (2008年4月7日)

  

  省十一届人大一次会议,选举产生了新一届政府领导成员。最近召开的省十一届人大常委会第二次会议,又决定了省政府组成人员。今天的会议,是新一届省政府组成以来第一次全体会议。这次会议主要是深入分析研究当前的形势和任务,对今后一个时期的政府工作和自身建设提出要求,在保持工作连续性和稳定性的基础上,进一步解放思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力为今年工作开好局,为今后五年的发展起好步,在新的起点上开创又好又快发展的新局面。

  一、正确认识当前的形势和任务

  最近省委召开了十一届四次全会,梁保华书记作了重要讲话。会议传达学习了胡锦涛总书记在十一届全国人大一次会议江苏代表团的重要讲话精神,要求全省上下进一步解放思想,坚持科学发展,深化改革开放,增创新的优势,把江苏的明天建设得更加美好。我们要切实把思想和行动统一到中央对江苏的最新要求上来,统一到省委的决策部署上来,以高度的责任感和强烈的紧迫感,扎扎实实、兢兢业业做好新一届政府工作。

  今年是本届政府的开局之年,也是形势发展变化快、经济风险不断增多的一年。温家宝总理在今年“两会”期间深刻指出,今年恐怕是中国经济最困难的一年。尽管我们面临的形势总体上是机遇大于挑战,希望大于困难,但必须清醒地看到,当前国内外经济形势发生了一些带有趋向性和先兆性的变化,使我们的经济发展面临许多较为复杂的矛盾和难以预料的风险。一是国际经济环境的复杂性增加。发达国家经济增长趋缓,美国次贷危机影响持续蔓延,国际金融市场潜在风险加大,美元持续贬值,能源、粮食、原材料特别是石油和大宗矿产品价格大幅上升,贸易保护主义趋于走强,全球经济运行的风险性明显增大,对外贸依存度较高的江苏经济带来严峻挑战。二是国内经济发展的不确定因素增多。我国经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解,粮食等主要农产品供给仍然偏紧,价格上涨压力加大,流动性过剩和资产泡沫对股市、房市的影响增加,节能减排形势依然严峻,涉及群众利益的问题还比较突出,增加了发展的难度和压力。三是我省经济运行中出现一些值得注意的新情况新问题。今年前两个月,全省规模以上工业增加值增幅同比回落4.8个百分点,低于全国平均水平0.4个百分点,实现利润增幅也明显下降;外贸出口增幅同比回落31.9个百分点,低于全国平均水平1.4个百分点。这一变化是近年来少有的,既与当前国际经济环境变化有关,也与国内宏观经济政策调整、遭受雨雪冰冻灾害、要素成本上升有关。深刻认识这些问题,全力攻克这些困难,是保持经济社会又好又快发展的关键所在,也是新一届政府工作着力点所在。我们必须做到忧患在心、准备在先,审时度势、趋利避害,牢牢把握发展的主动权。

  面对新的形势,我们要坚持以解放思想为先导,以解放生产力为核心,围绕贯彻落实科学发展观,转变发展观念,创新发展思路,破解发展难题,在科学发展道路上扎实推进“两个率先”。省委刚刚召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会,对省级领导班子和省级机关开展学习实践活动进行了部署。全省各级政府和各部门各单位要以这次学习实践活动为契机,大力推进新的思想解放,以解放思想引领实践创新,以解放思想推动改革开放,以解放思想促进科学发展。一要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。当前,我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期,江苏的发展也出现了一些新的阶段性特征。特别是在经济持续快速增长的同时,资源环境约束日益突出,调整经济结构、转变发展方式的任务更加紧迫;在改革开放不断深化的同时,调整利益关系、防范国际经济风险的考验更加严峻;在综合实力大幅提升的同时,缩小城乡和区域差距、实现经济社会协调发展的要求更加迫切;在城乡居民收入普遍增加的同时,人民群众对提高生活质量、扩大政治参与、丰富精神文化生活的愿望更加强烈。解决这些新矛盾新问题,最根本的是深入贯彻落实科学发展观。要有针对性地把思想从各种不适应、不符合科学发展观的思维定势中解放出来,牢固确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识,真正使科学发展观成为我们推动江苏发展的指导思想和行动指南。二要始终保持锐意进取、奋发向上的精神状态。我省长期处于全国发展第一方阵,容易使我们的一些同志产生某种优越感,在成绩面前自满自足、不思进取。在推进科学发展的道路上,不进则退,慢进也是退。现在,兄弟省市都在竞相发展,特别是一直走在全国发展最前列的广东、上海等省市,正在展开新一轮思想大解放,分析发展差距,查找薄弱环节,确立更高目标,推动科学发展。这一发展和竞争的崭新态势提醒我们,必须增强忧患意识,始终居安思危,以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气,迎难而上、知难而进、克难攻坚,不断超越自我,始终走在发展的前列,当好深化改革开放的排头兵。要大力弘扬“三创”精神,鼓励创新,激励创业,奖励创优,让科学发展的积极性充分发挥出来,改革创新的热情充分焕发出来,全社会的创造活力充分释放出来。三要进一步树立国际视野和战略眼光。随着经济全球化的深入发展,江苏经济与世界经济更加紧密地联系在一起。去年,全省出口占GDP的比重达60.6%,实际利用外资占工业投资的比重接近40%,工业品销售额1/3依靠国际市场。在这样一个大格局下,世界经济的各种变化不可能不反映到江苏经济上来,特别是今年以来的新情况新变化已经带来了直接的挑战。我们必须以更加开放的眼界、思路和胸襟去谋划新一轮的发展,树立世界眼光,加强战略思维,自觉把我省的发展放到世界经济的大环境中去把握,更加主动地融入经济全球化进程,努力开拓更加广阔的发展空间。

  站在新起点,进入新阶段,我们的任务是,按照省十一届人大一次会议提出的本届政府工作总体要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标,坚持率先发展、科学发展、和谐发展,认真落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针,在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略,加快调整经济结构和转变发展方式,积极推进改革开放和自主创新,切实加强资源节约和环境保护,着力改善民生和促进社会和谐,坚持好字优先,又好又快全面建设更高水平的小康社会,把江苏的明天建设得更加美好。

  做好本届政府工作,关键是要把省委提出的“六个更加注重”的思路落到实处,通过五年的团结奋斗和不懈努力,力争发展方式转变取得重大进展,经济实现又好又快发展;资源节约和环境保护成效明显,生态文明建设水平显著提高;文化大发展大繁荣,教育卫生等社会事业全面进步;民生得到显著改善,城乡居民生活殷实宽裕;民主法制建设进一步加强,社会更加和谐稳定,小康社会建设取得新进展。

  关于今年经济社会发展的主要任务,政府工作报告已作出全面部署,主要是加快经济结构调整,提高经济增长质量和效益;推进创新型省份建设,增强自主创新能力;加大城乡统筹力度,促进区域协调发展;加强节能减排工作,加快建设资源节约型、环境友好型省份;进一步推进改革开放,增创体制机制新优势;加快发展社会事业,促进经济社会协调发展;加快建设文化强省,推动文化大发展大繁荣;更加重视改善民生,使改革发展成果更多地普惠于民;切实加强社会管理,维护社会和谐稳定。我们一定要把这九个方面的任务落实好,把今年的经济社会发展目标完成好,为本届政府工作开好局、起好步。

  二、全力以赴抓好各项重点工作

  省委、省政府已对当前和今后一个时期的经济社会发展作出了全面部署。现在,关键是要通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作,把好的思路、好的部署落到实处。各部门、各单位要统一思想,强化责任,精心组织,狠抓落实,确保各项工作扎扎实实地向前推进。这里,我再着重强调一下当前要抓紧做好的重点工作。

  (一)努力促进经济又好又快发展。实现经济又好又快发展,是政府工作的第一要务。总的来看,今年我省经济是一个“平开”的格局,经济运行面临很大的难度和严峻的考验。我们一定要把各种困难估计得严重一些,把应对措施准备得充分一些,当前尤其要防止经济出现大的起落,努力实现平稳健康发展,上半年要确保时间过半、任务过半。要按照抓生产、保进度、增效益的要求,一着不让抓好工业经济运行。密切跟踪重点地区、重点行业发展情况,特别是对速度偏低、新开工项目明显减少、出口增幅回落较大的地区和行业要重点关注,研究针对性措施。抓住灾后重建带来的商机,组织好电力、机械等重要设备的生产和供应。努力做好煤电油运供给工作,保持电煤合理库存,加强电力运行调节,增加成品油和天然气供应,稳定重要生产资料价格,保证重点物资正常运输。针对当前资金供应趋紧的状况,要加强与金融机构的协调,确保信贷投放持续稳定增长,特别要加大对重点行业、重点企业以及面广量大的中小企业的金融支持。

  从根本上说,实现经济又好又快发展,必须把转变发展方式这项重大战略任务抓早、抓紧、抓实,努力做到速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。一要以更大的力度推进产业结构优化升级。按照调优、调高、调轻的要求,制订产业发展布局规划和政策措施,瞄准国际产业链高端,大力发展现代服务业和先进制造业。近年来,我省服务业发展开始加速,但目前的发展态势与尽快建立现代产业体系的要求还有相当差距。必须把服务业的发展摆在更加突出的战略位置,积极推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化,力争实现服务业的跨越式发展。要依托我省产业优势,在发展现代物流、金融、商务、软件和科技服务等生产服务业等方面有较大的突破。特别要抓好国际服务外包发展,认真落实省政府关于促进国际服务外包的政策措施,推进“中国软件名城”、“中国服务外包基地城市”等载体建设,加快建设苏南国际服务外包产业带,力争今年软件产业销售收入突破1100亿元,软件外包增长1倍。按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路,继续大力发展先进制造业。组织实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划,力争今年高新技术产业产值完成2万亿元,占规模以上工业比重超过28%。积极推动电子信息产业向产业链高端攀升,抓好昆山龙腾光电二期、苏州禾发科技、无锡海力士三期、淮安富士康二期等重点项目建设。加快振兴装备制造业,重点在工程机械、船舶和海洋工程装备、新型电力装备、轨道交通装备、数控机床、新能源装备等6条产业链和关键技术领域取得突破。加强与中石油、中石化的战略合作,抓好一批具有较高水平的重大项目,促进石化产业集约发展。发展壮大新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业,打造光伏产业完整产业链,建设高端化、高水平的世界级产业基地,力争今年光伏产业、风机制造产业产值翻番。改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业,着力提高产品附加值和产业竞争力。二要以更大的力度推进自主创新。我省中小企业多,具有国际竞争力的大企业少;加工组装产品多,自主研发产品少;品牌技术依赖国外的多,具有核心技术和知名品牌的少。必须充分发挥科教、开放和人才优势,加快建设创新型省份。要进一步完善鼓励企业自主创新的政策环境,大力提升本土企业的自主研发能力,加快发展民营科技企业,引导和支持创新要素向企业集聚,使企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。加紧做好高新技术企业和创新型企业认定工作。切实加强产学研合作,加快建立和完善一批产学研合作基地,围绕全省产业结构调整,抓紧实施一批科技支撑项目。着力提高江苏科技成果的本地转化率,吸引海内外更多的科技成果在江苏转化,努力使江苏成为国内科技成果转化效率最高、成本最低、效果最好的地区之一。积极引导企业加强对引进技术的消化吸收再创新,增加二次开发投入,率先走出一条开放条件下的再创新路子。完善人才激励政策,加快引进和培养高层次创新创业人才。三要以更大的力度推进投资与消费协调增长。近年我省消费保持较快增长,但总体上看,消费对经济增长的贡献率仍然偏低,必须千方百计扩大消费需求。要培育壮大通信、旅游、商贸、文化娱乐等优势产业,引导住房、汽车等消费健康发展。大力拓展农村消费市场,继续实施“万村千乡市场工程”,实现农家店县级全覆盖,进一步增强消费对经济增长的拉动力。坚持把加强和改善宏观调控作为重要机遇,调整优化投资结构,扩大有效投入,着力抓好重大基础设施和重大产业项目建设。加快推进京沪高速铁路江苏段、泰州长江大桥、南京长江四桥、南京过江隧道、崇启大桥等一批重点工程建设,沪宁城际铁路要争取上半年开工。积极推进南水北调东线一期、水库除险加固、通榆河北延等重大水利工程建设。对“双百”重大建设项目以及160个省重点项目,要加强项目跟踪管理,努力提高投资的质量和效益。

  (二)切实抓好农业和农村工作。今年,党中央、国务院进一步加大了对“三农”的扶持力度,最近又明确了十项政策措施。各地各部门要充分认识做好“三农”工作的极端重要性,坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,扎实推进社会主义新农村建设。一是加大政策扶持力度。认真贯彻落实中央确定的支农惠农政策,结合实际抓紧研究制定省、市、县各级的扶持政策,充分调动农民发展农业和粮食生产的积极性。抓紧落实粮食直补和农资综合补贴,扩大良种补贴的规模,加大能繁母猪补贴、奶牛良种补贴,增加农机具购置补贴。认真落实土地出让金、新增耕地有偿使用税、城市建设维护税用于“三农”的政策。积极稳妥扩大农业保险覆盖面。二是促进粮食生产稳定增长。夏熟丰收,全年主动。当前是夏熟作物生长的关键阶段,要大力推广先进适用技术,加强作物田间管理,千方百计夺取夏季粮油生产丰收。切实做好春耕备耕各项工作,认真落实秋熟布局。强化农资市场监管,确保农资货源充足、价格稳定。加强农业基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度,确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变。三是大力推进高效农业规模化。坚定不移地调整农业结构,继续推进高效农业规模化工程,加快发展设施农业,今年要新增高效农业面积240万亩,高效渔业面积60万亩,畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。加大丘陵山区综合开发力度。大力发展农产品精深加工,提高农业产业化经营水平。加快推进农业适度规模经营,积极发展农村合作经济。切实抓好重大动物疫病防控工作,努力实现“力争不发生、确保不流行”的目标。抓好春季绿化造林工作,加快村庄绿化。四是积极推进城乡一体化。坚持把建立以工促农、以城带乡的长效机制作为主要着力点,结合实际,积极探索,加快推进。加强农村劳动力技能培训,促进农民转移就业,拓宽农民增收渠道。加快实施农村新五件实事,确保达到时序进度,进一步改善农村生产生活条件。

  (三)在更高层次上推进区域共同发展。目前苏北发展出现了主要经济指标增幅超过全省平均水平的良好态势,要因势利导,加大力度,促进区域共同发展实现更大突破。第一,抓紧编制省级主体功能区规划。今年,要完成省级主体功能区规划编制并组织实施,以政策和市场为导向,有序推进产业转移和集聚。各地都要深入研究优化国土开发格局问题,加快形成协调互动的区域发展格局。第二,以全面加强基础设施建设带动苏北更大发展。在继续推进“四项转移”、南北共建开发区的基础上,通过加快基础设施建设来促进沿海、沿东陇海线产业带的开发建设。今年要重点抓好铁路以及机场、港口建设,加快推进沪通、宿淮、连盐、海洋、淮扬铁路和徐州火车站、苏中机场等项目前期工作,开工建设淮安机场,加紧连云港、洋口港、大丰港建设,连云港港今年要确保吞吐量过亿吨、集装箱力争达到300万标箱。推进田湾核电二期以及一批风力发电、生物质发电和超临界以上大机组发电装置工程建设。今后,新建火力发电项目着重在苏北和沿海安排布点。第三,从更高的层次来统筹考虑区域协调发展。要推进苏南、苏中联动发展。随着苏通大桥等一批过江通道的建成开通,苏南苏中联动发展的条件更加具备。要引导苏中地区抓住机遇,主动接轨上海、融入苏南,着力形成江海联动、跨江联动的发展新格局。要推进苏南、苏北对接发展。苏南要进一步强化大局意识、责任意识,认真落实支持苏北发展的各项任务;苏北要进一步优化环境,不仅注重与苏南产业对接,更要注重与苏南的理念对接、机制对接,把接受外部支持与增强内生动力更好地结合起来,努力实现跨越式发展。要推进苏中、苏北错位发展。切实防止不顾客观条件竞相上马项目、不计发展成本竞相优惠政策、不管环境污染竞相引进产业的现象,努力做到差别竞争、错位发展,形成各自的特色和优势。

  (四)加大节能减排工作力度。按照建设生态文明的要求,把节能减排作为转变发展方式的倒逼机制,坚持结构、技术、管理“三管齐下”,坚决打好节能减排攻坚战。一要确保全面或超额完成年度目标任务。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年,要力争把任务完成得更好一些,为今后两年争取主动。按照国家节能减排考核办法的新要求,认真落实工作责任制,实行严格的问责制和一票否决制。对冶金、化工、建材、电子、纺织五个行业和列入“国家千家”、“省级百家”的193家重点企业,要提高节能环保准入门槛,实施节能减排技术改造工程,建立健全能源审计和清洁生产审核制度。加大淘汰落后产能力度,今年要再关闭711家小化工企业,提前一年完成关闭“小化工”的三年计划,还要提前完成全省现役火电机组的脱硫工程建设。对不能按时完成淘汰落后产能任务的地区,坚决实行新建项目“区域限批”。大力发展新能源产业,形成多元化的能源结构,是实现节能减排目标的重要措施。要充分认识我省面临的资源匮乏、能源紧缺矛盾的长期性,加大政策支持和工作推进力度,积极开发风能、太阳能、核能、生物质能、潮汐能等新能源,努力形成新能源产业快速发展的良好局面。二要继续把太湖治理作为我省生态环境保护工作的重中之重。坚持科学治太、铁腕治污,下决心根治太湖水污染。国家关于太湖流域水环境综合治理的总体方案已经出台,要结合我省实际,制订具体方案,抓紧推进实施。当前要认真落实各项防控措施,确保不发生蓝藻大规模集中暴发,确保不出现因水质黑臭影响饮用水安全。要加大投入,省财政投入的20亿元治太资金已经安排到位,太湖流域各市、县新增财力的10%到20%专项用于太湖治理的资金也必须确保到位。要加快推进治太工程建设,突出抓好流域内主要污染源治理,突出抓好走马塘、环太湖生态环境修复、清淤等工程,对武进港、漕桥河等主要出入湖河流以及“调水通道”望虞河继续开展综合整治。今年,要确保太湖流域建制镇污水处理设施全覆盖,抓紧实施太湖流域72项城镇生活污水处理工程,完成169个污水处理厂除磷脱氮技术改造和720个村庄生活污水相对集中处理设施建设,对所有村庄的生活垃圾实行集中收集处理。完成6?郾6万亩环太湖防护林带建设。继续压缩太湖围网养殖面积。建成太湖水环境自动监控和蓝藻预警监测系统。要完善环境政策,积极做好太湖流域排污权有偿分配和交易试点,调整苏南地区污水处理费征收标准,开征太湖流域乡镇污水处理费。各地各部门都要从大局出发,积极支持,全力配合,扎实工作,努力使太湖生态环境改善每年都有新进展。

  (五)深入推进改革开放。改革开放始终是推动经济社会发展的动力之源,始终是解决各种深层次矛盾和问题的治本之策。要把深化改革的要求体现到政府各项工作中去,以更大的决心、更大的力度,深入推进重点领域和关键环节的改革。积极推进行政管理体制改革。按照中央统一部署,坚持精简、统一、效能的原则,正确处理好整体设计与循序渐进的关系、重点突破与配套改革的关系、服从大局与因地制宜的关系,探索实行职能有机统一的大部门体制。在调查摸底、广泛征求意见的基础上,抓紧制定全省机构改革总体方案,做到改机构、调职能、转观念三同步,既与中央总体对接又能体现江苏特色,力争年内调整到位。乡镇机构改革上半年要基本完成第二批试点工作,下半年在全省全面推开。继续推进扩权强县工作,建立省直管县的经济管理体制。抓紧完成省属生产经营类事业单位改革扫尾工作,尽快研究制定行政管理和社会公益类事业单位改革意见。深化国有企业改革。以增强企业创新能力、赢利能力和市场竞争力为目标,加快公司制、股份制改造和现代企业制度建设,争取在省属国有企业改革重组方面迈出更大步伐。大力发展民营经济。进一步落实政策,改进服务,创造一视同仁、平等竞争的良好环境,重点引导100个产业集群做大规模、提高水平,培育和扶持100家高成长性企业和科技创业企业。深入推进财税体制改革。要建立符合科学发展观要求的财政管理体制和机制,着重做好分税制财政管理体制调整工作,通过财税政策进一步调动各方面又好又快发展的积极性。进一步加快金融体制改革。要适应目前大部分金融领域已对外资开放的新情况,鼓励和引导国内外金融机构落户江苏,大力发展地方法人金融机构,着重抓好江苏银行跨省经营、华泰证券上市和江苏紫金保险组建工作,积极推进农村金融改革。加强现代市场体系建设。要积极培育和完善各类要素市场,稳步推进生产要素价格改革。深入推进诚信江苏建设,加快建立和完善社会信用体系。

  当前,开放型经济发展正面临新的重大挑战。由于人民币持续升值,国家连续推出所得税两税合一、出口退税和加工贸易政策调整、颁布实施新的《劳动合同法》等一系列政策措施,调整效应逐步显现,加之土地资源供给趋紧、环境约束不断加大、商务成本持续增加,我们原有的许多比较优势正在弱化,部分外商投资已出现调整转移的动向和趋势。外贸出口波动较大,对外劳务引发的纠纷有所增多。对此我们要有清醒的认识和足够的估计,及时采取积极有效的对策,进一步增创开放型经济新优势,力争实现“四个突破”。一是加大招商选资力度,争取服务业利用外资有所突破。把利用外资与推动自主创新、提升产业层次、促进区域协调发展等工作更好地结合起来,进一步优化投资环境,创新利用外资方式,稳定利用外资规模,提高利用外资水平。要抓住当前国际服务业加速转移和两岸经贸合作进一步扩大的机遇,加大服务业尤其是现代服务业招商引资的力度,为服务业的更快发展提供有力的项目、资金和技术支撑。二是转变外贸发展方式,争取出口基地建设有所突破。由于多种因素的叠加影响,今年我省出口形势不容乐观。要进一步优化出口商品结构,加快由成本价格优势向核心竞争优势转变,千方百计保持外贸出口稳定增长。今年要以出口基地建设为抓手,促进外贸增长方式转变,重点建设机电产品、软件、农产品和科技创新出口基地,提高出口基地的自主创新和市场开拓能力,提高本土企业出口竞争力。三是更大步伐地“走出去”,争取境外合作区建设有所突破。进一步扩大境外投资规模,加快形成以国家重点支持的境外经贸合作区、省重点支持的企业集聚区为载体,以优势企业为重点的多层次“走出去”格局。柬埔寨西哈努克港经济特区、尼日利亚莱基自由贸易区、埃塞俄比亚东方工业园等3个国家级境外合作区,年内要形成接纳企业入区发展的能力。进一步做好对外劳务的管理工作。四是提升开发区整体水平,争取“区中园”建设有所突破。按照产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的要求,加快培育一批特色产业园区。把生态工业示范园区试点范围扩大到所有省辖市,进一步提高开发区环境保护与建设水平。南北共建园区要加强基础设施建设,努力完善共建机制,更大规模地承接产业转移。逐步扩大试点范围,有序增加共建园区数量。

  (六)扎实做好保障和改善民生的各项工作。控制物价过快上涨是今年保障和改善民生的重中之重。1-2月份,全省居民消费价格指数上涨6?郾9%,虽然低于全国1个百分点,但形势依然严峻。要加大保供稳价力度,落实“米袋子”、“菜篮子”责任制,强化粮、油、肉储备管理,完善供应应急预案。加强价格监测监管,严格控制政府定价和指导价调整,着力稳定生活必需品、教育、医疗等方面的价费,坚决控制物价上涨过快的势头。抓紧编制低收入居民消费价格指数,按季度足额发放物价补贴,努力保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

  继续强化富民优先导向,增强富民的普惠性。采取有效措施,着力增加低收入者收入,提高中等收入者比重,逐步缩小收入差距。今年以来已有7个区县主动调高了最低工资类别,具备条件的地区都要及时做好这项工作,提高城乡居民工资性收入的整体水平。从7月1日起,我省将全面提高低保标准,各地要抓紧制定切实可行的实施方案,苏南地区要在年底前基本实现困难群众每人每天生活费不低于1美元的目标。大力实施脱贫攻坚工程,集中力量从人才、资金、项目等方面,加强“五方挂钩”帮扶、社会救助措施,确保脱贫攻坚工程顺利推进、取得实效。

  按照实现民生“五有”的要求,省政府提出了今年要着力办好的十件实事,人民群众对此寄予很大期望,各地各部门要抓紧落实,取信于民。特别要在以下几个方面加大工作力度。一要努力办好人民满意的教育。今年省财政安排教育支出116亿元,各级政府在教育投入上要优先安排、落实到位。要把义务教育经费全部纳入政府公共财政保障范围,城乡全部免费提供课本,按照不低于省定标准拨付各类学校公用经费。保持“两免一补”、助学贷款、助学金等助学政策的连续性和相互衔接,实现政府助学全覆盖。要重点扶持改造一批农村公办幼儿园,改扩建一批留守儿童寄宿制学校。省财政已安排专项资金22亿元,帮助各地年底前全部化解农村义务教育债务。采取切实有效措施支持高校化解债务。二要大力促进充分就业。以贯彻就业促进法为契机,继续实施积极的就业政策,千方百计扩大就业。加大对年龄偏大、文化偏低、技能偏弱等就业困难人员的帮扶力度,特别是通过建立绿色帮扶通道,动态消除零就业家庭。采取开发公益性岗位、托底安置等办法,确保零就业家庭高校毕业生100%就业。坚持以创业带动就业,搭建各类创业服务平台,让更多劳动者成为创业者。全面贯彻实施《劳动合同法》,建立健全职工工资支付保障机制,在实现“劳有所得”的基础上做到“劳有所值”。三要积极推进基层医疗机构和医疗保障制度建设。坚持把医疗卫生的基层基础建设作为切入点,切实解决群众看病就医问题。以社区和农村为重点,扶持经济薄弱地区建设300个乡镇卫生院、3000个村卫生室和280个社区卫生服务中心,培训12800名农村卫生人员。按人均不低于8元的标准,确保农村公共卫生服务资金及时到位。积极推动不同群体医疗保险的相互衔接工作,城镇居民基本医疗保险覆盖面争取达到90%,新型农村合作医疗筹资标准和实际补偿比例要有明显提高,逐步解决困难企业职工医疗保险问题,实现城乡医疗保险制度全覆盖。推进社区卫生服务机构改革,做到社区门诊均次费用比三级医院低50%以上,60岁以上居民的建档率超过80%。加快建立基本药物制度,切实减轻群众医药费用负担。加强人口与生殖健康长效管理和服务,建立稳定的计划生育投入机制。四要进一步提高养老保障水平。加快养老服务设施建设,完善养老服务体系。扩大新型农村社会养老保险试点,确保农村五保集中供养率达到65%,供养标准达到当地农民人均纯收入的40%以上。五要切实加强住房保障制度建设。加大廉租房和经济适用房的供应力度,今年要把5?郾2万套政策房落实到位,其中廉租房1.2万套,经济适用房4万套。加快健全廉租房制度,完善经济适用房制度,规范住房租赁市场。要明确界定住房保障对象,廉租房由低保家庭扩大到城市低收入家庭,经济适用房主要面向低收入家庭,并与廉租房保障对象相衔接,保证符合条件的家庭都能住得上廉租房、买得起经济适用房。在全力抓好改善民生实事的同时,要加快发展文化事业和文化产业,丰富人民群众精神文化生活。努力构建公共文化服务体系,继续搞好综合性乡镇文化站建设和文化信息共享工程,做好博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地的免费开放工作。积极支持文化产业发展,培育一批文化企业和文化产业基地。切实加强文化市场管理,加大文物保护力度。抓紧实施南京博物院二期和江苏大剧院工程建设。

  (七)大力促进社会稳定和谐。发展是第一要务,稳定是第一责任。今年是北京奥运会举办之年,各级政府要以高度的政治责任感,切实做好维护稳定的各项工作,特别要确保火炬接力等奥运活动在江苏顺利进行,确保奥运期间全省社会稳定。要建立社会稳定风险评估机制,维护人民群众合法权益,切实保障社会公平正义,从源头上防范和化解社会不稳定因素。加大法律援助工作力度,最大限度地满足困难群众的法律援助需求。进一步做好信访工作,提高矛盾纠纷调处工作的针对性和有效性,把矛盾纠纷化解在基层。近期要集中力量解决一批重点难点信访问题,确保越级上访特别是赴京上访数量明显下降,不发生有影响的重大信访事件。实行最严格的安全生产责任制,坚决遏制重特大事故的发生。严把食品药品安全关,全省农家店食品集中配送率、基层药品集中配送率分别达到60%和100%。深入推进“平安江苏”建设,加强社会治安综合治理,依法严厉打击严重刑事犯罪,为改革和发展创造稳定的社会环境。

  三、扎实推进服务型政府建设

  本届政府任期的五年,是我省全面建设更高水平小康社会的关键时期。现在大政方针已定,各级班子调整到位,关键是要甩开膀子干事业,集中精力抓落实。要以更加强烈的责任感、时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感,切实加强政府自身建设,努力开创政府工作新局面。

  坚持不懈地推进服务型政府建设,全面提高服务能力和水平。要强化服务职能。进一步加强对经济社会事务的统筹协调,做好面向基层和群众的服务与管理,把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,把更多的精力放到推进社会发展和改善民生上来,使服务更到位,让群众更满意。要拓展服务功能。以公共性、公平性、普惠性为导向,以解决公共服务发展相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡为目标,逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。当前特别要针对这次雨雪灾害中暴露出来的问题和薄弱环节,进一步完善应急管理体制机制,提高应对各种自然灾害和突发事件的能力。要提高服务效能。创新管理方式,简化办事程序,全面推行服务承诺制、限时办结制、责任追究制,以政府的高效率赢得优势、赢得竞争、赢得发展。在当前经济形势趋紧的情况下,更要突出抓好服务型政府建设,做到高效率、快节奏、减环节,提高服务效能,优化发展环境,让各类经济主体安心、放心、舒心地在江苏投资发展。

  最近公布实施的《国务院工作规则》,把政府工作的基本准则由三项扩充为五项。根据这一精神,推进服务型政府建设,要着重抓好五项工作。一是实行科学民主决策。进一步完善政府议事规则和决策程序,健全群众参与、专家咨询、政府决策的机制,坚持重大问题、重要事项由集体讨论决定,努力使决策更加科学民主、更加切合实际。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实维护人民群众合法权益和经济社会秩序,把依法办事贯穿于政府服务和管理的全过程。三是推进政务公开。把政务公开作为政府施政的一项基本制度,认真贯彻政府信息公开条例,建立健全政府信息公开工作机制,突出抓好权力运行关键部位、关键环节的公开,抓好群众关心的热点、难点、重点事项的公开,促进权力在阳光下运行,提高社会公众参与度,提高政府工作透明度,提高人民群众满意度。四是健全监督制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受人民群众的监督和新闻舆论的监督,进一步加强政府系统内部监督,努力增强监督的合力和实效。今年要在建立科学发展评价考核体系上有所突破,严格问责制度,强化责任追究,切实做到有责必问、有错必究。五是加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政,认真落实党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,用制度管权、管事、管人,从源头上预防和治理腐败。要重点解决群众反映强烈的突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以反腐倡廉的实际成效取信于民。省政府办公厅要根据上面五个方面的要求,制定出台具体实施细则和督查措施,确保落实到位。

  公务员队伍特别是领导干部的素质和作风代表着政府的形象,决定着政府服务和管理的水平。做好政府各项工作,必须努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这里我提几点希望,与政府全体组成人员共勉。

  (一)牢记宗旨,服务人民。小平同志在视察南方重要谈话中深刻指出,“不坚持社会主义,不改革开放,不发展经济,不改善人民生活,只能是死路一条。”全心全意为人民服务,把7500万人民的利益维护好、实现好、发展好,是政府全部工作的出发点和落脚点。领导干部要始终以感恩之心、赤子之情对待群众,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,把群众的根本利益放在首位,细心体察民情,深入了解民意,搞清楚老百姓在想什么、盼什么、赞成什么、反对什么,设身处地为群众着想,尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事,努力做到在保障和改善民生方面年年迈出新步伐,年年都有新进展。

  (二)加强学习,提高素质。世界在变化,时代在前进,实践在发展,新事物、新情况、新问题层出不穷,很多方面我们知之不多,知之不深。比如,有的同志熟悉市情、省情,但不很了解国情、世情;有的抓农业、抓工业比较在行,但抓服务业办法不多;有的对经济建设比较熟悉,但对社会建设相对陌生,这些都与知识结构、知识背景有很大关系。只有重视学习、加强学习,才能贯彻落实好科学发展观,才能跟上时代步伐、把握发展趋势,才能提高自身素质、驾驭复杂局面。本届政府组成人员中有很多新同志,走上新的岗位,意味着担子更重了,责任更大了,要求也更高了。我们决不能满足于已有的知识,停留在现有的水平上。要把学习作为提高自身素质第一位的任务,作为做好本职工作的首要环节,坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习。领导干部要切实减少不必要的应酬和迎来送往,带头勤奋学习,克服本领危机,带动政府机关形成浓厚的学习氛围。

  (三)求真务实,埋头苦干。我省虽然是沿海发达地区,但是与科学发展观的要求相比,许多方面仍有一定差距,特别是南北发展不够平衡、经济社会发展不够协调、人与自然发展不够和谐的矛盾还比较突出。我们必须从这一省情特点出发,坚持求真务实,既要抓住机遇、积极进取,以只争朝夕的精神促进发展,又要树立长期奋斗、艰苦奋斗的思想,防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法,脚踏实地,埋头苦干,多做打基础、利长远的事,多做人民群众得益受惠的事。要把调查研究作为领导干部的基本功,经常深入基层、深入群众、深入第一线,在第一线发现和总结基层和群众创造的新鲜经验,注重研究解决改革发展稳定中的重大问题,着力研究解决本地区、本部门工作中的突出问题,及时研究解决群众生产生活中的紧迫问题。从省政府领导班子做起,市县和部门的领导干部每年都要确定一两个重大问题,深入调查研究,掌握真实情况,谋划对策措施,不断有所创新、有所突破。各级领导干部要进一步增强责任意识,坚持对党负责、对人民负责、对事业负责,做到主动负责、勇于负责。政府工作要低调务实,环境要宽松和谐,但决不能满足于维持、满足于守摊子,决不能降低标准、放松管理。要坚持争先进位,高标准、严要求,让所有工作人员都感到既有压力又有动力,始终保持奋发有为的精神状态,始终保持开拓进取的旺盛斗志,努力形成团结奋斗、积极向上的良好氛围。我们的各项工作都要富于开创性,各行各业都要力争走在全国的前列,各个部门都要争当全国排头兵,使争先创优在政府机关蔚然成风。要把抓落实作为转变作风的关键环节、推进工作的根本途径,咬住目标、一抓到底,敢抓敢管、动真碰硬,一步一个脚印地把各项工作落到实处。对今年省政府50项重点工作,要进一步明确责任,细化措施,加强协调,不折不扣地完成目标任务,全力争取本届政府各项工作“开门红”。

  (四)维护团结,增强合力。新班子要有新气象,特别是在履行职责方面要有一个好的开端。各部门、各单位的主要负责同志,既要按照行政首长负责制的要求,对各项行政工作负总责,又要认真贯彻民主集中制的原则,依靠集体的智慧,团结和带领班子成员共同做好工作,当好一班人的表率,努力营造和衷共济的良好工作氛围。还需要指出,增强合力决不是无原则的息事宁人,不能当“好好先生”,搞“一团和气”。要严格按照政府工作规则办事,一级对一级负责,全面履行政府职能。同时,在领导班子成员中开展健康的批评与自我批评,该提醒的要提醒,该批评的要批评,该制止的要制止。建立在原则基础上的这种团结,才更为牢固和坚实,才更有凝聚力和号召力,才更能经得起波折和风浪的考验。

  (五)廉洁自律,作好表率。“正气存内,邪不可干”。要在政府机关工作人员中深入开展反腐倡廉教育,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,努力使自己成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。领导干部要坚持不懈地加强主观世界的改造,注意培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,坚持讲党性、重品行、作表率,明辨是非,克己慎行,干干净净办事,堂堂正正做人。要强化自律意识,认清腐败的危害,增强拒腐防变的自觉性,带头严格执行廉洁从政的各项规定,做遵纪守法的表率,做廉洁奉公的楷模。

全心全意为人民服务是政府的根本宗旨,不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务,人民满意不满意是衡量政府工作的根本标准。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共江苏省委的正确领导下,全面贯彻落实党的十七大精神,同心同德,团结奋斗,努力建设人民满意的服务型政府,奋力开创科学发展的新局面,为全面建设更高水平的小康社会作出新的更大的贡献!
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