省政府关于2007年50项重点工作完成情况的通报
苏政发〔2008〕24号 2008年2月23日
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
2007年初，根据省十届人大五次会议批准的省政府工作报告，省政府将全年经济社会发展目标任务分解成50项重点工作，明确由省政府领导成员和责任部门负责落实。一年来，各级政府、各有关部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省政府的统一部署，加强领导，明确责任，精心组织，狠抓落实，各项工作取得明显成效。在各责任部门自查的基础上，省政府办公厅组织开展了专项抽查，并对农村新五件实事、关系民生的十件实事完成情况进行问卷调查，邀请部分省人大代表和省政协委员视察检查交通、水利重点工程建设情况。总体来看，50项重点工作完成情况较好，经济社会发展主要目标全面实现。省政府第一次常务会议专门听取了督查情况的汇报。现将有关情况通报如下：
一、目标分解
1. 单位生产总值能耗下降4.2%。（省经贸委、发展改革委、建设厅、电力公司）
（完成年度目标任务）
单位生产总值能耗下降完成预期目标。
2. 主要污染物排放总量削减3.3%。（省环保厅、发展改革委、经贸委、建设厅、水利厅）
（完成年度目标任务）
化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.87%和7.96%。
3. 地方一般预算收入增长15%。（省财政厅、地税局、国税局）
（完成年度目标任务）
地方一般预算收入2237.7亿元，同比增长35.1%。
4. 外贸进出口总额增长15%以上。（省外经贸厅、南京海关、江苏检验检疫局）
（完成年度目标任务）
外贸进出口总额3496.7亿美元，同比增长23.1%。其中出口2037.3亿美元，增长27%；进口1459.4亿美元，增长18.1%。
5. 城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%左右。（省发展改革委、农林厅、劳动保障厅、海洋渔业局、乡镇企业局、统计局）
（完成年度目标任务）
城镇居民人均可支配收入16378元，同比增长16.3%；农民人均纯收入6561元，增长12.9%。
6. 居民消费价格总水平涨幅控制在3%。（省物价局、发展改革委、经贸委）
（没有完成年度目标任务）
受国际国内市场多方面因素影响，居民消费价格总水平上涨4.3%，虽低于全国平均水平0.5个百分点，但没有达到年度控制目标。
7. 城镇登记失业率控制在4%。（省劳动保障厅）
（完成年度目标任务）
城镇登记失业率控制在3.19%。
8. 人口自然增长率控制在4‰以内。（省人口计生委）
（完成年度目标任务）
人口自然增长率控制在2.3‰。
二、任务分解
（一）大力调整经济结构，提升经济整体竞争力。
9. 大力发展现代服务业。努力提高“三个比重”：服务业增加值占全省地区生产总值的比重提高1个百分点，提高服务业投资占全省城镇固定资产投资的比重，提高服务业税收占全省地税收入的比重。大力发展物流、金融、信息、商务和科技服务等生产服务业，继续发展和提升商贸、旅游、文化、体育等消费性服务业。（省发展改革委、经贸委、交通厅、建设厅、科技厅、旅游局、地税局、统计局）
（完成年度目标任务）
实现服务业增加值9634.8亿元，占全省地区生产总值的比重提高1.1个百分点；服务业完成投资4836.9亿元，占全省城镇固定资产投资的比重提高；服务业地税收入820.35亿元，占全省地税收入的比重提高1.12个百分点。实现社会物流总额7.4万亿元，物流业增加值1595亿元，分别增长19%和17%；银行和保险业总收入3559.61亿元，增长40.1%；商务服务业总收入998.53亿元，增长28.3%；科技服务业总收入141.93亿元，增长51%；社会消费品零售总额7838.1亿元，增长18.3%；旅游总收入2826.9亿元，其中外汇收入34.69亿美元，分别增长23.8%和24.5%；文化产业增加值增幅高于全省经济和服务业增长幅度；体育产业总收入17.3亿元，增长24.5%。
10. 加快发展高新技术产业。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。电子信息产业加快向产业链高端攀升，向研发和服务延伸，提高产品附加值。加快南京中国软件名城建设，做强做大一批软件园和软件企业，大力发展软件外包，努力实现软件业跨越式发展。（省科技厅、信息产业厅、发展改革委、经贸委）
（完成年度目标任务）
高新技术产业实现产值14650亿元，同比增长41.3%，占规模以上工业产值比重提高2个百分点。笔记本电脑、液晶显示器、数码相机等高技术含量电子信息产品发展势头较好，软件收入占全行业比重提高1.7个百分点。举办第三届中国（南京）国际软件产品博览会，南京市成功申报“国家软件与信息服务外包公共支撑平台”。省级以上软件园已建、在建和规划建筑面积超过400万平方米，通过CMMI认证企业达58家。软件收入832亿元，增长62%；软件出口16亿美元，增长60%，其中软件外包服务出口1.6亿美元。
11. 推进制造业优化升级。做强做优电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，尽快形成销售收入万亿元级产业。积极应用高新技术和先进适用技术改造纺织、轻工、冶金、建材等传统产业，加快发展新能源、新医药、新材料和生物等新兴产业。积极培育大企业大集团，推动企业兼并重组，全省营业收入超百亿元企业达到65家。（省经贸委、发展改革委、信息产业厅、外经贸厅、科技厅、国资委）
（完成年度目标任务）
电子信息、装备制造产业实现销售收入均超过1万亿元，双双成为万亿元级支柱产业。石油化工产业实现销售收入6435亿元，增长24.7%；纺织产业7183亿元，增长16.6%；轻工产业6734亿元，增长25.1%；冶金产业7601亿元，增长34.3%；建材产业1606亿元，增长29.2%；新能源产业300亿元，增长100%；新医药产业742亿元，增长20.6%；前沿领域新材料产业647亿元，增长33%；生物产业670亿元，增长56%。全省营业收入超百亿元企业达83家。
12. 坚持突出重点、优化结构，全社会固定资产投资11800亿元，增长18%。
（完成年度目标任务）
全社会固定资产投资12270.6亿元，增长21.8%。
（1）继续推进南水北调东线一期工程建设，建成刘山站、解台站，基本完成蔺家坝站主体工程建设，全面实施扬州、淮安、宿迁三市截污导流工程。基本完成新沂河整治主体工程，开工建设中运河骆马湖堤防加固、新沭河整治等治淮工程。完成22公里海堤防护和保滩工程。苏州、无锡两市中心城区防洪工程体系基本形成。实施里下河、沂北、宝应湖等重点区域洼地治理以及太湖地区重点引排骨干河道拓浚。（省发展改革委、水利厅、南水北调办）
（完成年度目标任务）
南水北调东线一期工程完成投资5.44亿元，建成刘山站、解台站，完成蔺家坝站主体工程建设，扬州、淮安、宿迁三市截污导流工程全部开工建设。基本完成新沂河整治主体工程，中运河骆马湖堤防加固工程开工建设，新沭河整治工程开始实施征地拆迁。完成36公里海堤防护和13公里保滩工程。苏州、无锡两市中心城区防洪工程体系基本形成。里下河、沂北、宝应湖等重点区域洼地治理工程正抓紧实施，太湖地区重点引排骨干河道武南河拓浚工程全面建成。
（2）建成连云港15万吨级深水航道；加快启动泰州、南京、崇启过江通道，通榆运河北段工程，南京铁路枢纽、京沪高速铁路江苏段的建设；积极推进连云港30万吨级深水航道、南京以下长江深水航道和沪通、宁杭、沿海铁路以及沪宁城际铁路建设前期工作。新增高速公路200公里以上。建成京福高速公路徐州绕城西段、沿江高速公路南京至常州段、扬溧高速公路镇江至溧阳段。开工建设宁通高速公路江都至六合段、启扬高速公路江都至海安段、通嘉高速公路无锡至张家港段。（省发展改革委、交通厅、国土资源厅、水利厅）
（基本完成年度目标任务）
连云港15万吨级深水航道基本竣工。泰州长江大桥已开工建设，南京长江四桥奠基，崇启过江通道工程项目建议书获国家发改委批复，通榆运河北段工程开工建设，南京铁路枢纽完成投资10亿元，京沪高速铁路江苏段完成初步设计。连云港30万吨级深水航道预可研报告编制完成，南京以下长江深水航道完成总体推进治理方案，沪通铁路项目建议书已上报国家发改委，宁杭铁路项目建议书获国家批复，沿海铁路项目建议书编制完成，沪宁城际铁路可研报告已报国家发改委。新增高速公路203公里。京福高速公路徐州绕城西段、沿江高速公路南京至常州段、扬溧高速公路镇江至溧阳段建成通车。宁通高速公路江都至六合段初步设计基本完成，但因沿线地方政府要求调整线路和增加互通数量推迟了土地预审报批工作，目前国家发改委正在进行工可审批。启扬高速公路江都至海安段、通嘉高速公路无锡至张家港段初步设计已获省发改委批准，征地拆迁等工作全线启动。
（3）继续抓好电力重点项目建设，新增电力装机容量470万千瓦，新开工建设电源项目500万千瓦，完成电网投资和改造210亿元。（省发展改革委、经贸委、电力公司）
（完成年度目标任务）
新增电力装机容量500万千瓦，新开工建设电源项目500万千瓦，完成电网投资和改造227亿元。
（4）开辟新航线尤其是国际航线，引进新的基地航空公司，提升南京禄口机场服务能力。完成苏南机场改扩建工程。（省发展改革委、交通厅、南京禄口机场公司、民航江苏安监办）
（完成年度目标任务）
南京禄口机场开通4条国际客运航线，新增国内航线10条，客运量突破800万人次，货运量突破18万吨，同比分别增长28.1％和18.4％。深圳航空公司南京基地投入运行，并开通南京至太原、长春航班。无锡机场改扩建一期工程竣工，新候机楼已于2007年9月28日投入使用。
（5）加快推进淮安富士康科技城、无锡海力士集成电路二期、南通王子造纸、如东天然气储备与发电、盐城风力发电基地、常州特高压变压器和中邮航空速递物流中心，以及国家批准的南汽名爵自主品牌汽车、东风悦达起亚第二工厂、长安福特第二工厂、上汽仪征轿车扩建等汽车项目和中远川崎增资扩建、熔盛重工等船舶制造项目建设。（省发展改革委、经贸委、外经贸厅、科技厅、信息产业厅、电力公司）
（完成年度目标任务）
淮安富士康科技城一期工程竣工投产，无锡海力士集成电路二期项目全部建成，南通王子造纸80万吨高档纸项目开工建设，如东LNG项目建设达到序时进度要求，大丰、启东风电项目开工建设，滨海、射阳风电项目前期工作正抓紧进行，常州特高压变压器项目按计划开工建设，中邮航空速递物流中心项目进入实施阶段。南汽名爵自主品牌汽车、东风悦达起亚第二工厂、长安福特第二工厂项目建成投产，上汽仪征轿车扩建项目按计划进度实施，中远川崎增资扩建、熔盛重工船舶制造项目分别完成投资13亿元和21亿元。
13. 在更高层次上推动区域共同发展。
（1）出台并实施沿海发展总体规划，启动新一轮沿海开发，推进沿海重大基础设施建设和重点产业布局。加快连云港建设步伐，逐步发挥带动沿海和振兴苏北的龙头作用。（省发展改革委、经贸委、财政厅、交通厅、水利厅、外经贸厅、海洋渔业局）
（完成年度目标任务）
《江苏省沿海开发总体规划》已下发实施。开展“江苏沿海地区综合开发战略”项目研究，形成综合报告和课题研究报告。编制形成沿海地区交通基础设施调整规划和港口建设布局规划。连云港至临沂高速公路开工建设，连盐铁路前期工作取得明显进展。连云港港27#、28#两个泊位建成，新增通过能力75万标箱/600万吨。积极推进沿海重点产业尤其是连云港、洋口港等大石化项目布局并做好前期工作。基本编制完成连云港港总体规划，围绕连云港港建立自由贸易区、自由港、保税港等问题展开可行性研究并形成初步意见。
（2）进一步落实加快苏北振兴的各项政策，把深入推进“四项转移”与增强内生发展动力结合起来，积极支持南北共建开发区，加快苏北新型工业化进程。重点帮助宿迁实现更大突破。（省发展改革委、经贸委、财政厅、交通厅、外经贸厅）
（完成年度目标任务）
向苏北转移500万元以上产业项目2026个，总投资993.8亿元；预算内省级财政转移支付和专项补助资金230.6亿元，增长38.6%；苏北5市实施省级以上科技计划项目580个，科技先导型支柱产业实现销售收入1500亿元；苏北5市新增劳务输出23万人，总量达517万人。10家南北共建园区引进项目106个，总投资110.3亿元。组织省属国有企业、民营企业和金融机构等与宿迁市进行项目对接，签订投资合作项目25个，协议投资总额60.45亿元，协议贷款金额36.96亿元。
（3）以实施长三角区域规划为契机，加强与长三角区域发展的对接和融合，深入开展区域大交通体系建设、生态环境治理、信息资源共享、科技创新等专题合作，推进要素资源在区域内合理流动，加快长三角地区经济一体化进程。（省发展改革委、经贸委、财政厅、交通厅、外经贸厅、科技厅、信息产业厅、环保厅）
（完成年度目标任务）
配合国家发展改革委做好《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》以及长三角区域规划的起草修改工作。认真落实沪苏浙经济合作与发展座谈会精神，推进沪苏浙之间交通、能源、科技、环保四大平台建设，完成区域大交通体系、生态环境治理、信息资源共享、科技创新等专题合作任务。加强与上海、浙江的沟通和协调，推进跨区域重大项目的专题研究和实施工作，并就涉及区域发展全局的重大政策联合向国家提出建议。
14. 提高城市化和城市现代化水平。加强区域性城镇体系规划编制工作。继续推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，全省城市化率达到53%。加强城市管理，坚持公交优先，大力发展城市公共交通。加强城市综合功能建设，积极推行城市地下空间开发和建筑节能工作，优化城市人居环境，提高城市发展质量。（省建设厅、人防办）
（完成年度目标任务）
《江苏省城镇体系规划》修编前期工作已经展开，《江苏省沿海城镇带规划》基本编制完成，《长三角城镇群规划》正在修改。初步建立都市圈建设协调机制，稳步推进南京、苏锡常、徐州都市圈基础设施共建共享。全省城市化率达到53.2%。全面启动数字化城市管理工作，张家港、昆山、吴江3市被建设部列为第三批试点城市。常州、无锡等7市出台优先发展公交的政策文件，明确具体实施目标和对策措施。南京、常州、无锡3市城市地下空间开发利用规划通过评审，组织编制苏州、南通、扬州、镇江等市地下空间开发利用和人防工程建设规划，将城市新区、新设区、开发区、工业园区、大学城等区域人防工程纳入城市规划统一管理。
（二）加快发展农业和农村经济，扎实推进社会主义新农村建设。
15. 加大对“三农”的投入和扶持力度。省财政安排“三农”投入211.2亿元，增加31.2亿元。引导和支持各类金融机构进一步加大对“三农”和苏北地区有效信贷投放，扩大农村小额贷款规模。支持农村金融发展。扩大农业保险试点范围，在各省辖市选择1个县（市）开展农业保险试点。（省财政厅、农林厅、金融办、人行南京分行、江苏保监局）
（完成年度目标任务）
省财政安排“三农”投入230亿元，比上年增加50亿元。全省涉农贷款增加378.94亿元，占全部新增人民币贷款10.5%，同比提高1个百分点；苏北5市贷款增加408亿元，增量占比11.3%，比上年末提高2个百分点。省级扶贫小额贷款担保基金增加到2.35亿元，贷款规模增加到7亿元。常熟、张家港、吴江等农村商业银行收购、参股苏中苏北农村信用社进入实质性操作阶段。农业保险试点全面推开，主要粮食作物综合参保率达70%，能繁母猪投保率达100%。
16. 大力发展现代农业。加快农业结构调整，发展高效外向规模农业，在稳定发展粮食生产的基础上，新增高效种植面积240万亩、高效渔业面积60万亩，畜牧业规模化养殖比重提高5个百分点。提高主要农作物生产综合机械化水平。加快推进镇江等地丘陵山区农业综合开发。全面实施农产品出口振兴计划，建设一批农产品出口基地。大力推进农业产业化经营，发展农产品精深加工，加强农产品市场体系和农村商品流通体系建设，培育壮大龙头企业。积极发展多种形式的农民专业合作组织。加强农业科技创新和推广运用。（省农林厅、发展改革委、经贸委、海洋渔业局、粮食局、农业资源开发局、农机局、质监局、外经贸厅、江苏检验检疫局、供销社、农科院）
（完成年度目标任务）
粮食总产达635亿斤，增加27亿斤；新增高效种植面积309万亩、高效渔业面积80万亩；畜牧业规模化养殖比重提高5个百分点。主要农作物机械化水平达到72%，同比提高2个百分点。安排82个丘陵山区农业综合开发基地项目，改造岗坡地20万亩。农产品出口16.38亿美元，农业实际利用外资13.12亿美元；重点培育62个农产品出口基地，形成一批出口重镇、重点品种和重点企业。列入考核的180家省级以上龙头企业实现销售收入1562.8亿元，增长21.7%；制（修）订农业地方标准280项，新建农业标准化示范区30个；实施江苏粮油加工拓展行动计划，粮油工业总产值和产品销售收入均超过700亿元；全省供销社系统拥有连锁企业202家、连锁网点28552个、农产品市场156家、为农服务社8036家，全系统实现销售总额1422亿元，增长40.9%。新增农民专业合作组织1000个，带动农户380万户；农村土地股份合作社148家，入股土地面积21万亩；农村社区股份合作社480家，社员45万人。设立省农业科技自主创新专项，实施88个技术创新项目和高效农业示范项目；深入推进农业科技入户工程，培育科技示范户8.8万户，推广宁粳1号等35个主导品种和水稻精确定量栽培技术等20项重大技术；全省农业科技贡献率达55.7%，高于全国平均水平8个百分点。
17. 继续办好农村新五件实事。省安排补助资金61.7亿元，比上年增加11.2亿元。
（1）道路通达工程。新建农村公路1万公里，新改建大中桥梁1000座，改建农村危桥4000座。（省交通厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
新改建农村公路1.1万公里，新改建大中桥梁1030座，改建农村危桥4396座。
（2）教育培训工程。坚持公共教育资源向农村、经济薄弱地区倾斜。培训农村劳动力240万人，其中农村劳动力转移培训30万人，农业实用技术培训200万人，农民创业培训10万人。（省农林厅、劳动保障厅、教育厅、财政厅、扶贫办）
（完成年度目标任务）
农村劳动力转移前培训38.67万人，农业实用技术培训240万人，农民创业培训10.8万人。
（3）农民健康工程。新型农村合作医疗人口覆盖率达到92%。扶持经济薄弱地区改造乡镇卫生院100个、村卫生室1000个，培训农村医疗卫生人才12800名。（省卫生厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
全省新型农村合作医疗人口覆盖率达95%。扶持经济薄弱地区改造乡镇卫生院102个、村卫生室1000个，培训农村医疗卫生人才28354名。
（4）环境整治工程。编制完成1500个“三类村庄”建设规划，完成30%一般规划保留村庄的平面布局规划。实施农村饮水安全项目6个，解决农村饮水不安全人口22.32万人。疏浚整治县乡河道、村庄河塘土方分别达到2亿和1.5亿立方米。新增无害化卫生户厕67.7万座。建设秸秆气化集中供气点20个，种畜禽场沼气工程150个，“一池三改”沼气池6万户。对200个村进行环境整治试点，选择50个村庄开展生活污水相对集中处理试点。（省水利厅、建设厅、农林厅、卫生厅、环保厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
编制完成1568个“三类村庄”建设规划和31%以上一般规划保留村庄的平面布局规划。6个农村饮水安全项目基本完成，解决农村饮水不安全人口23万人。疏浚整治县乡河道、村庄河塘土方均达到2.3亿立方米。新增无害化卫生户厕80.69万座。新建秸秆气化集中供气点20个，种畜禽场沼气工程150个，“一池三改”沼气池8.34万户。200个试点村环境整治工作基本完成，新建道路139公里、排水管道450公里、垃圾箱3800个、公共厕所130座，清理乱搭乱建4000处。50个试点村庄生活污水相对集中处理设施基本建成并投入运行。
（5）文化建设工程。扶持建设经济薄弱地区100个乡镇文化站，新增农村有线电视用户90万户，出版“三农”图书和电子音像产品各100种，新建“农家书屋”1000个。扶持经济薄弱地区开展“送科普书籍、送戏、送电影”下乡活动。（省文化厅、广电局、新闻出版局、财政厅）
（完成年度目标任务）
建成经济薄弱地区乡镇文化站114个，新增农村有线电视用户129万户，出版“三农”图书205种、电子音像产品132种，新建“农家书屋”2824个。扶持经济薄弱地区开展“送科普书籍、送戏、送电影”下乡活动，共采购图书69万册、送电影12.9万场、送戏2771场。
18. 坚持就地转移、异地输出和创业并举，新增农村劳动力转移50万人，建设5-10个农民创业辅导示范基地。继续实施“千村万户帮扶”工程，推进经济薄弱村“八有”建设，帮助20%的贫困户实现脱贫。（省劳动保障厅、农林厅、扶贫办、教育厅、财政厅、民政厅、乡镇企业局、农村信用合作联社）
（完成年度目标任务）
新增农村劳动力转移52.04万人。培育50个小企业创业基地，为农民创业提供系列化辅导和培训。省财政安排整村推进“菜单式”项目扶贫资金1.5亿元，24支驻县扶贫工作队共实施帮扶项目4450个，帮助25.5%的贫困户实现脱贫。
19. 组织推进村企挂钩，落实有实力的企业与经济薄弱村挂钩合作，帮助经济薄弱村加快脱贫致富。（省经贸委、乡镇企业局、扶贫办、农林厅、发展改革委）
（完成年度目标任务）
全省共有1116家工商企业与经济薄弱村建立结对帮扶关系。27家省属重点国有企业、52家百强工商企业、65家百强民营企业、250家国家级和省级农业产业化企业以及部分合资企业参与千企帮千村工程，初步形成一企帮一村、一企帮多村和多企帮一村的格局，一批村企共建项目取得明显成效。
（三）以节能降耗和保护环境为突破口，加快转变经济增长方式。
20. 扎实做好节能降耗和污染减排工作。
（1）单位工业增加值能耗下降6%。重点推进列入全国的“千家企业”和我省“百家企业”节能降耗，实施100项节能改造项目。加强电力节能调度。新建民用建筑严格执行50%的节能设计标准，开展既有建筑节能改造试点。（省经贸委、发展改革委、建设厅、电力公司）
（完成年度目标任务）
单位工业增加值能耗下降完成预期目标。以“千家企业”和“百家企业”为重点，对774个重点用能单位进行监督检查，监测重点用能设备6400多台。围绕冶金、化工、建材、电力和纺织等五大重点耗能行业，组织实施180项节能改造项目，其中100项基本建成，年可节约标准煤200万吨。鼓励大机组替代小机组发电，替代发电220亿千瓦时，节约标准煤110万吨，减少二氧化硫排放2.2万吨。严格执行施工图节能设计专项审查和建筑节能工程专项验收制度，新建民用建筑全部执行50%的节能设计标准。启动省级机关和南京、徐州、常州3市市级机关办公建筑、大型公共建筑节能监管体系建设试点，完成483幢机关办公建筑能耗统计，选择省教育考试院办公楼进行建筑节能改造试点。
（2）进一步实施《江苏省循环经济试点方案》，组织130家单位开展循环经济试点，500家企业进行新一轮清洁生产审核。（省经贸委、环保厅、发展改革委）
（完成年度目标任务）
130家省级循环经济试点单位实施方案编制完成，已有63个重点项目竣工投产。以太湖、淮河、沿江和南水北调沿线四大流域为重点，完成800多家企业清洁生产审核。
（3）组织实施《节水型社会建设规划纲要》，开展“八大行业节水行动”，全省万元GDP水耗下降4%，重复利用率提高2个百分点。（省水利厅、发展改革委）
（完成年度目标任务）
南京、无锡市创建成为省级节水型城市，全面启动无锡、淮安市等12个省级节水型社会建设试点，创建节水型企业（单位）206家、节水型高校30所、节水型社区23个，完成节水示范项目216个。组织实施火电、化工、造纸、冶金、纺织等“八大行业节水行动”，建设一批“零排放”示范企业和节水型工业园区。全省万元GDP水耗下降4%、重复利用率提高2个百分点。
（4）在省级机关广泛开展资源节约活动，从节约用电、用水、燃油以及节约办公用品入手，完善管理规章制度，健全资源节约机制，使资源浪费的现象得到有效遏制，努力建设节约型政府。（省级机关事务管理局、经贸委、财政厅）
（完成年度目标任务）
对机关办公场所电力线路进行分项计量改造，更换非节能灯具近5万支。制定《节水型机关（单位）考核办法》和《节水型机关（单位）考核标准》，推广使用节水器具。建立能源资源消耗统计制度，全面掌握128家省级单位前两年能耗情况，对省级机关22个部门既有办公建筑实施能源审计，机关能耗增长势头得到有效遏制。
21. 全面落实加强土地调控、管理和节约用地的各项措施，推行工业用地招标拍卖挂牌方式出让，扩大农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点范围。新增耕地面积21万亩，基本农田保护达标率100%。规范土地出让金和新增建设用地有偿使用费收支管理，严肃查处各类土地违法违规案件。（省国土资源厅、农林厅、财政厅、监察厅）
（完成年度目标任务）
制定实施《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》和《江苏省工业用地出让最低价标准》。全省工业用地招标拍卖挂牌出让624宗，出让地价平均每亩16.2万元。在75个县（市、区）开展农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩试点，设立项目区197个，测算挂钩周转指标4.8万亩。新增耕地面积28.72万亩，基本农田保护争先达标率100%。认真落实国务院关于规范出让金收支管理和新增建设用地土地有偿使用费分配政策，制定符合我省实际的配套办法，全省土地出让金收入缴库589亿元。全省国土系统立案查处土地违法案件4636宗，已结案4536宗，收回土地面积12526.4亩，520人受到党纪处分。
22. 积极推进生态省建设。
（1）加强重点流域水污染治理和饮用水源保护。全面完成南水北调污染防治任务，完成淮河流域90%的重点治污工程，继续抓好太湖流域漕桥河、太滆运河等主要出入湖河流综合治理，促进长江江苏段水质好转。完成119个日供水1万吨以上的集中式饮用水源地污染整治工作，宁镇扬泰通地区新增区域供水通水乡镇70个，苏北地区新增区域供水通水乡镇58个。继续整治大气污染和农业面源污染、土壤污染。（省环保厅、建设厅、水利厅、农林厅、发展改革委）
（基本完成年度目标任务）
由于部分项目国家审批推迟，南水北调东线102项治污工程完成90项，完成率88%。淮河流域80项重点治污工程完成72项，完成率90%。太湖流域水污染防治工作取得预期效果，去年底全湖平均水质为IV类，其中高锰酸盐指数、总氮平均浓度同比分别下降36.8%和34.7%。继续开展长江入江支流综合整治，长江江苏段干流水质保持较好水平。编制完成全省城市饮用水源地安全保障规划，制订饮用水源地保护应急管理预案，依法核定1320个水功能区纳污能力。基本完成113个日供水1万吨以上的集中式饮用水源地审批保护工作，取缔关闭饮用水源地二级保护区内排污口36个。宁镇扬泰通地区新增区域供水通水乡镇90个，苏北地区新增区域供水通水乡镇60个。加大火电机组脱硫和机动车尾气治理力度，启动农业面源污染普查，并对全省土壤污染状况进行调查。
注：原119个日供水1万吨以上集中式饮用水源地，有2个因实现区域供水被取缔，4个因供水量不足不列入统计，现在日供水1万吨以上集中式饮用水源地有113个。
（2）加快建设“绿色江苏”。新增植树造林面积150万亩，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到16.8%和41%。（省林业局、建设厅）
（完成年度目标任务）
新增植树造林面积166.2万亩，森林覆盖率达16.9%，城市绿化覆盖率达41.5%。
（四）大力推进创新型省份建设，提高自主创新能力。
23. 加大对高新技术企业和民营科技企业的扶持力度。省科技成果转化专项资金增加到10亿元，实施一批对产业带动性强、预期效益显著的重大项目。加快科技创新载体和服务平台建设，新建10家省级以上科技企业孵化器，建设13家重点研发机构、6家重点实验室、15家工程技术研究中心、10家工程中心、8个产业共性技术平台。推进沿江留学人员创业带建设，完成信息平台、公共服务平台建设任务。（省科技厅、财政厅、发展改革委、经贸委、教育厅、外经贸厅）
（基本完成年度目标任务）
启动实施技术创新引导工程，支持首批80家创新型企业进行试点。安排省科技成果转化专项资金12.69亿元，重点实施专用芯片、太阳能光伏、风力发电、生物质能、轨道交通等重大产业和重大装备再创新项目，带动社会各类投资160亿元。新建23家省级科技企业孵化器，建成13家重点研发机构、8家重点实验室、37家工程技术研究中心、10家工程中心、36个科技公共服务平台和11家行业共性技术中心。《江苏省沿江留学人员创业带信息平台建设方案》和《江苏省沿江留学人员创业带公共服务平台建设方案》完成起草工作，但为与国家有关规定相衔接，根据人事部要求暂缓出台。
24. 加强技术专利、商标品牌、著作权等知识产权保护，全省专利申请量和授权量分别增长20%和25%，其中发明申请量增长30%，注册商标总量达20万件。巩固政府部门软件正版化成果，稳步推进企业软件正版化工作。（省经贸委、科技厅、知识产权局、工商局、版权局）
（完成年度目标任务）
全省专利申请88950件，同比增长67%，其中发明专利申请16578件，增长62%；专利授权31770件，增长64%。全省注册商标总量突破20万件。强化知识产权保护工作，组织开展专项整治行动，加强举报投诉中心建设，严厉打击侵犯注册商标权、专利权和著作权行为。广泛开展企业软件正版化宣传、教育和培训工作，已有200余家企业率先实现软件正版化。
25. 实施高层次创业创新人才引进和培养计划。实施“六大人才高峰”第四批项目资助计划，资助创新型项目200个，培养高层次人才2000名。启动“长江工程师计划”，实施“千名苏商赴境外培训计划”，组织“百名留日博士江苏行”活动。培养25名重点企业集团领军人才，培训中小企业经营管理人员20万人次。（省人事厅、科技厅、教育厅、财政厅、经贸委）
（完成年度目标任务）
完成“六大人才高峰”第四批项目资助计划，资助项目210个，资助金额997万元，培养行业高层次人才超过2100人。启动实施“长江工程师计划”，选拔研究员级高级工程师242人、高级工程师2511人、工程师7300人。全面启动“千名苏商海外培训工程”，首批60人已赴欧洲、澳洲接受培训。组织125名留日博士“江苏行”，签订合作意向162份。表彰40名重点企业集团领军人才，组织培训中小企业经营管理人员20余万人次。
（五）继续深化重点领域的改革，努力形成促进科学发展的体制保障。
26. 深化行政管理体制改革。以进一步转变政府职能为重点，创新行政管理体制，提高政府经济管理水平，强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，进一步搞好事业单位改革。继续做好公务员工资制度改革和规范收入分配秩序工作，制定全省及省级机关规范津贴、补贴实施办法。（省政府办公厅、省编办、发展改革委、人事厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
完成苏州、无锡等5市文化广电新闻出版机构组建工作，统一建立文化市场综合行政执法队伍。组建省畜牧兽医局，并对省级畜牧兽医事业单位进行整合归并。在省农林厅农业局增挂蚕桑管理处牌子，理顺省级蚕桑管理职能。研究提出森林公安体制调整方案，实行民用机场公安机构属地管理。制定落实《江苏省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》。做好市县统计调查机构整合组建工作。成立省监狱管理局领导下的国有独资公司，履行监狱的生产经营管理职能。对省直社会公益类事业单位进行模拟分类，做好省属生产经营类事业单位改革的扫尾工作。推进农垦集团、盐业集团、徐矿集团等省属国有企业分离办中小学职能。完成全省机关事业单位工资套改和离退休费增加审批工作，《江苏省省直机关规范公务员津贴补贴实施方案》已经国务院批准，《江苏省规范公务员津贴补贴实施方案》已经国务院备案同意并下发各市。
27. 深化国有企业改革。推动国有资本向关键领域、重要行业和优势企业集聚。完善公司法人治理结构。加强国有资产监督管理，严格产权交易和股权转让程序。（省国资委、发展改革委、经贸委）
（完成年度目标任务）
全省国有资本分布在基础设施、基础产业和城市公用事业中的比重超过70%，省属企业国有资本在服务业领域的比重超过80%。省市国资委履行出资人职责的187户企业实现营业收入3585.4亿元，利润351.2亿元，同比分别增长29.3%和150%。省属营业收入超百亿元企业达9户，占总数的1/3。推进外部董事制度建设，创新监事会工作机制，完善公司法人治理结构，提高公司治理绩效。省属企业净资产收益率12.5%，提高6.9个百分点；国有资产保值增值率115.6%，提高8.9个百分点。国有产权转让规范进行，省国资委备案核准的产权转让评估项目评估后增值52.9亿元，增值率54.9%。
28. 深化农村综合改革。以转变乡镇政府职能为重点，扩大乡镇机构改革试点。以完善教育经费保障机制为重点，继续推进农村义务教育管理体制改革。以增强基层财政保障能力为重点，深化县乡财政管理体制改革，巩固完善“乡财县管乡用”财政管理体制。妥善清理乡村债务，优先化解农村义务教育债务。（省编办、财政厅、农林厅、教育厅、发展改革委、水利厅）
（完成年度目标任务）
盱眙等23个扩大试点县（市、区）乡镇机构改革正按计划有序进行，将于2008年一季度全面完成试点任务。制定实施《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》，采取预决算审查、考核等有效措施，督促各地将农村义务教育经费全面纳入县本级预算。组织进行“乡财县管”改革“回头看”，开展苏南地区乡镇财政国库集中收付改革试点。切实抓好乡村债务控减工作，全省村级债务余额256.8亿元，增长2.5%，同比增幅回落10个百分点。全省农村义务教育债务总额64.5亿元，省财政已安排化解资金19亿元，有债务的69个县（市、区）中有44个全面完成债务化解任务。
29. 深化财政体制改革。全面推行省直管县财政管理体制改革，增强县域经济发展活力。深入推进非税收入收缴管理改革，非税收入全部纳入国库或财政专户，进一步完善收支两条线管理。加强非经营性资产管理。（省财政厅、省级机关事务管理局）
（完成年度目标任务）
全面推行省直管县财政管理体制，建立健全省管县财政工作机制。在全省工商系统和130个收费站全面实施非税收入收缴管理改革。国有土地使用权出让收入全部纳入收支两条线管理，新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分全额缴入省级国库。认真开展省级行政事业单位资产清查工作，列入清查范围的1999家单位已完成数据上报。
30. 深化金融体制改革。积极引进国内外金融机构落户江苏，加快地方金融业的改革和发展，推动江苏银行和南京银行设立分支机构。大力发展资本市场，扩大直接融资的规模和比重。进一步发展保险业，组建2家地方法人保险公司，提高保险服务水平。（省金融办、人行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局、发展改革委）
（完成年度目标任务）
批准3家外资银行分行开业，4家外资银行设立支行。批准招商银行扬州分行、华夏银行常州分行开业。江苏银行宿迁分行、南京银行泰州分行挂牌营业。南京银行设立上海分行的筹建申请已获银监会批准。7家农村合作银行获准开业。新增上市公司33家，累计融资362亿元，另有11家境内上市公司进行再融资，募集资金75亿元。南京银行在上海证券交易所挂牌上市，实现我省地方金融机构通过资本市场融资“零”的突破。紫金财产保险公司已获中国保监会批准组建，利安人寿保险公司组建方案已报保监会。
31. 大力发展民营经济。进一步落实各项政策措施，形成公平竞争的发展环境，支持民营企业加快技术进步，鼓励民营企业与外商合资合作，引导有条件的民营企业做强做大。（省经贸委、工商局、乡镇企业局）
（完成年度目标任务）
全省私营企业总数达74.44万户，比上年末增长12.2%；注册资本总量1.3万亿元，增长31.06%。个体工商户203.1万户，增长8.62%；注册资金936.88亿元，增长30.26%。超百亿元民营企业达25家。组织认定100家省级民营经济产业集群，评定26个省中小企业技术服务示范平台。确定198个省中小企业专利新产品，中小企业专利申请量比上年增长110%以上。中小企业信用担保机构注册资本突破100亿元。帮助123家民营企业实现境外上市融资，总融资额500多亿元。
（六）推动开放型经济转型升级，提升经济国际化水平。
32. 进一步提高利用外资质量。全省实际利用外资保持全国领先，注重引进现代服务业和先进制造业项目，引进先进技术、管理经验和高素质人才，引导外资更多地投向苏中、苏北地区。加快规划和建设一批国际服务外包基地，积极引进研发和营销环节，争取服务业利用外资有新的突破。（省外经贸厅、发展改革委、经贸委）
（完成年度目标任务）
全省实际利用外资218.9亿美元，连续五年保持全国第一。服务业利用外资占全省利用外资的比重达24.1%，同比提高7.2个百分点；电子及通信设备制造业利用外资占制造业利用外资的比重达23.1%。苏中、苏北地区实际到帐外资70.9亿美元，增长39.8%，占全省比重32.4%，比上年提高3.3个百分点。出台鼓励发展国际服务外包产业工作意见，苏南国际服务外包产业带建设初见成效。南京、苏州、无锡、常州等7市被认定为国家级和省级服务外包基地城市，无锡高新区、常州软件园等15个园区被认定为省级国际服务外包示范区。引进研发和营销环节取得明显成效，累计批准设立外商投资研发机构近170家。
33. 进一步优化贸易结构。着力培育出口品牌，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，提高自主知识产权、自主品牌商品出口的比重。加快建设机电产品、软件、医药、农产品、服务外包等出口基地。鼓励和支持服务贸易发展。加快江苏电子口岸建设，加强和改进口岸管理与综合服务。建立和完善贸易磨擦应对机制。（省外经贸厅、经贸委、南京海关、江苏检验检疫局）
（完成年度目标任务）
完成外贸进出口总额3496.7亿美元，其中一般贸易进出口1065.3亿美元，同比增长30.8%，高于加工贸易增幅11.4个百分点；内资企业进出口725.3亿美元，增长29.9%，高于外资企业8.5个百分点；私营企业进出口375.1亿美元，增长53.5%，占内资企业进出口额51.7%。确认112个品牌为年度“省重点培育和发展的出口名牌”，推荐117个品牌申报“中国出口名牌”。高新技术产品进出口1444.1亿美元，增长19.7%；机电产品进出口2395.8亿美元，增长21.1%。与中国摩托车商会共建中国锡山电动摩托车生产出口基地，批准设立丹阳五金工具出口基地和宜兴电线电缆出口基地，支持泰州医药高新技术产业园区申报国家级高新区。制定《江苏省农产品出口基地建设实施办法》，认定6家农产品出口基地企业。服务贸易进出口75.5亿美元，增长27.3%，其中出口23.5亿美元，增长27.9%。成立连云港、张家港电子口岸运行实体，省级电子口岸信息平台建设稳步推进。积极推行“区域通关”改革，推荐115家企业参加“直通放行”试点。发布对外贸易监控预警报告264份，其中最新技术贸易壁垒信息90余条。
34. 进一步加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到境外建立生产基地、资源基地、营销网络、研发机构，加快建设境外经济合作区，境外投资中方协议金额增长25%以上；积极拓展对外工程承包和劳务合作，对外承包工程和劳务合作营业额增长10%以上。（省外经贸厅、发展改革委、经贸委）
（完成年度目标任务）
支持南汽英国公司恢复MG汽车生产，尼日利亚莱基自由贸易区、埃塞俄比亚东方工业园项目入选商务部第二批境外经贸合作区。全省共核准境外投资项目255个，中方协议投资4.7亿美元，同比分别增长14.9%和41%。对外承包工程和劳务合作营业额41.6亿美元，增长19.2%。
35. 进一步提升开发区竞争力和辐射带动能力。搞好苏州工业园综合保税区试点。优化服务环境，增强配套功能，降低商务成本，强化产业特色，提高各类开发区产业发展层次、集约发展水平和自主创新能力。（省外经贸厅、发展改革委、经贸委、建设厅、科技厅、南京海关）
（完成年度目标任务）
苏州工业园综合保税区通过国家验收，已有国药控股、中国国航等近20家公司入驻。批准设立12个省级特色产业工业园区，全省通过ISO14000认证的开发区66个，通过区域环境评价的开发区105个，苏州高新区成为全国唯一实施循环经济的国家级高新区。全省开发区实现业务总收入4.41万亿元，同比增长31.2%；地方一般预算收入711.5亿元，增长42.2%；实际到帐外资157.8亿美元，占全省72.1%；进出口2532.6亿美元，其中出口1418.4亿美元，分别增长19.5%和23.6%。
（七）把社会发展和改善民生放在更加突出的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
36. 加大对社会事业和改善民生的投入，省财政投入172亿元，增长25.9%。（省财政厅）
（完成年度目标任务）
省财政安排科教文卫体支出218.08亿元，增长38.9%；民生投入73.2亿元，增长40.5%。
37. 加强就业和社会保障工作。
（1）完善统筹城乡的就业服务体系。确保城镇新增就业80万人、下岗失业人员再就业25万人。做好下岗失业人员再就业工作，帮助“4050”等就业困难人员再就业5万人，确保双失业职工、零就业家庭等困难人员至少有1人实现就业。高校毕业生就业率达到90%以上。企业职工失业保险参保人数增长1.5%。（省劳动保障厅、教育厅）
（完成年度目标任务）
城镇新增就业115万人，下岗失业人员再就业50.54万人，帮助“4050”等就业困难人员再就业13.58万人，全省3638户“零就业”家庭全部实现至少1人就业；高校毕业生就业率达到96%。失业保险参保人数比上年末净增67.4万人，增长7.5%。
（2）完善养老保障体系。继续提高退休人员基本养老金，有条件的地方开展做实个人账户试点，研究解决灵活就业人员社保省内跨地区转移衔接办法，积极探索符合事业单位特点的社会养老保险制度，基金征缴率达到95%以上。企业职工养老保险参保人数增长8.5%。逐步建立新型农村社会养老保险制度。（省劳动保障厅、财政厅、人事厅）
（完成年度目标任务）
企业退休人员养老金由人均960元/月提高到1066元/月，增长11%。做实养老保险个人帐户试点工作方案已上报国家待批，《灵活就业人员省内跨地区流动养老保险关系转移接续实施办法》已下发实施。机关事业单位养老保险参保人数达108.74万人，基金征缴率达99.4%。企业职工养老保险参保人数比上年末净增108万人，增长10.2%。36个县（市、区）建立新型农村社会养老保险制度，参保人数达194.3万人。
（3）完善不同层次、多种形式的医疗保障体系。全面推进城镇居民医疗保险制度，扩大农村新型合作医疗覆盖面。企业职工基本医疗保险参保人数增长8%。（省劳动保障厅、财政厅、卫生厅）
（完成年度目标任务）
全省所有统筹地区于2007年10月1日前启动实施城镇居民基本医疗保险制度。城镇居民参加基本医疗保险人数达1088万人，参保率为88%；新型农村合作医疗人口参合率达95%，人均筹资水平达76元。企业职工基本医疗保险参保人数比上年末净增160.2万人，增长12.6%。
（4）完善覆盖城乡居民的最低生活保障体系。提高城乡居民最低生活保障标准。逐步提高企业最低工资标准。（省民政厅、劳动保障厅）
（完成年度目标任务）
全省共有城市低保对象44.59万人，平均月保障标准244元，同比增长10.4%；农村低保对象114.75万人，平均月保障标准131元，增长13.9%。全省一、二、三类地区企业月最低工资标准为850元、700元和590元，分别比上年增长13.3%、12.9%和13.5%。
38. 做好关系民生的十件实事。
（1）从2007年春季学期起，全面实行城乡义务教育免收学杂费。农村义务教育阶段小学公用经费基准定额每生每年230元、初中每生每年350元。继续实施农村中小学“四项配套工程”。建立普通高中学生助学金制度，对普通高中困难家庭学生实行“一免两补”，资助家庭困难学生接受职业教育。（省教育厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
从2007年春季学期起，对全省城乡义务教育阶段774万名学生全部免收学杂费。农村中小学公用经费基准定额提高到小学每生每年230元、初中每生每年350元。由省统一招标采购的“四项配套工程”所需设备、器材已配送到位，市、县负责的项目学校基础设施建设任务全部完成。普通高中政府助学金标准为平均每生每年1000元，资助比例达10%，对家庭经济困难学生实行“一免两补”。省财政安排职教助学金5.97亿元，按每生每年1500元的标准资助所有在校一、二年级学生接受中等职业教育。
（2）提高高校助学金、奖学金标准，完善助学贷款政策，加大对家庭困难学生的资助力度。（省教育厅、财政厅、人行南京分行）
（完成年度目标任务）
高校国家助学金标准平均由每生每年1500元提高到2000元，国家奖学金标准由5000元提高到8000元。此外，国家和省共同出资新设立国家励志奖学金，奖励标准为每生每年5000元。发放国家奖助学金达5.7亿元，资助学生超过22万人。积极实行生源地贷款政策，发放助学贷款5.3亿元，资助学生达9.7万人。
（3）全面推进城镇非职工居民医疗保障制度建设，出台以大病统筹为主、个人缴费与政府补助相结合的指导性意见。（省劳动保障厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
《省政府关于建立城镇居民基本医疗保险制度的意见》已下发实施。制定《关于加强城镇居民基本医疗保险管理服务工作意见》，对城镇居民参保缴费、费用结算等作出具体规定。出台《江苏省城镇居民基本医疗保险省补资金分配管理办法》，明确省财政补助的原则、对象、范围和标准等。
（4）加快建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达290万、273万人。（省劳动保障厅）
（完成年度目标任务）
农民工参加工伤和医疗保险人数分别达307万、282万人。
（5）积极推进惠民医院建设，对困难群众实行医疗费减免和医疗救助。建成惠民医疗机构80所、惠民医疗站点600个。（省卫生厅、财政厅、民政厅、物价局）
（完成年度目标任务）
建成惠民医院107所、惠民医疗站点923个，开设惠民床位1.3万张。全年惠民门诊268万人次、住院6万人，减免医疗费用1亿元。
（6）全面实行城乡低保标准增长机制，建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策。（省民政厅、残联、财政厅）
（完成年度目标任务）
全省各地均已建立并实施城乡低保标准增长机制。《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》已下发实施，全年累计救助70.7万人次，救助资金1.31亿元。已制定下发政策意见，明确从2008年1月1日起对低保对象以外的无固定收入重残人员按低保标准全额给予生活救助。
（7）认真做好农村五保工作，提高供养标准和服务水平，全省五保户集中供养率提高到60%以上。 （省民政厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
农村五保供养对象平均分散供养年标准2310元、集中供养年标准2876元，均比上年提高300元左右。全面实施农村五保户“关爱工程”，投入资金3亿元，其中省财政投入1.52亿元，新增床位2.69万张，全省五保户集中供养率提高到60.7%。
（8）加大对残疾人康复支持力度。新建改建50个县级残疾人康复中心，对贫困家庭和社会福利院6岁以下残疾儿童进行免费手术康复治疗。（省残联、民政厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
新建改建县级残疾人康复中心50家，另有1家在建，总建筑面积达9万多平方米。全面开展0-6岁残疾儿童基本情况调查，第一批5199名残疾儿童已接受免费康复训练。
（9）在全省县城以上城镇全面建立廉租房制度，新开工建设经济适用房面积550万平方米。（省建设厅、发展改革委、国土资源厅）
（完成年度目标任务）
全省13个省辖市和52个县（市）全部建立廉租住房制度，对符合条件申请廉租住房租赁补贴的家庭基本实现应保尽保。全省累计有38413户符合规定条件的低保和低收入家庭享受廉租住房制度保障。新开工建设经济适用房面积662.44万平方米，竣工463.61万平方米，解决了53979户中低收入家庭的住房困难。
（10）建立和完善法律援助制度，为困难群众打官司提供有效帮助。（省司法厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
全省法律援助机构办理法律援助案件23088件，受援人员24023名，分别比上年增加85.8%和24.5%。接待解答群众咨询21万人次。
（八）增加教育文化卫生事业投入，加快社会事业发展。
39. 优先发展教育事业。今年省财政预算安排教育支出79.7亿元，增长20.1%。保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。（省教育厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
省财政安排教育支出106.8亿元，财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。
（1）加强农村教师队伍建设。制订并实施农村义务教育阶段学校教师轮训计划，选派2500名优秀大学毕业生到苏北农村学校任教，选派2500名骨干教师赴苏北农村千所薄弱学校对口支教。（省教育厅、财政厅）
（完成年度目标任务）
采取免费培训、讲学团等多种形式，为苏中苏北地区培训农村教师8000人。完成选派优秀大学毕业生到苏北农村学校任教工作任务，选派2600名骨干教师赴苏北农村千所薄弱学校对口支教。
（2）加快普及高中阶段教育，各县（市、区）初中毕业生升学率达90%以上。全面启动省级示范性高职院校、中职学校建设，新建25个中等职业教育、15个高等职业教育实训基地。抓好20万人次农村初、高中毕业后未升入高一级学校学生技能培训。（省教育厅、财政厅、劳动保障厅）
（完成年度目标任务）
各县（市、区）初中毕业生升学率达90%以上。新建3所国家级示范性高职院校、7所省级示范性高职院校、25所省级示范性中职学校、37个中等职业教育实训基地、6个国家级高等职业教育实训基地、17个省级高等职业教育实训基地。对31.6万名农村初、高中毕业后未升入高一级学校学生进行技能培训。
（3）推进高水平大学建设。加强高校国家重点学科建设，力争总数占全国10%左右；继续建设高校省级基础课实验教学示范中心，抓好17所本科高校教学水平和32所高职高专人才培养水平评估工作。（省教育厅、发展改革委、财政厅）
（完成年度目标任务）
全省高校入选国家一级学科的重点学科29个，占全国总数的10.14%；国家二级学科的重点学科64个，占9.45%。新增国家实验教学示范中心11个、省级高校基础课实验教学示范中心100个。一批本科和高职高专院校顺利通过教学水平和人才培养水平评估。
40. 加快医疗卫生事业发展。社区卫生服务城市居民覆盖面苏南地区不低于85%，其他地区不低于70%，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊制度。推进医疗卫生服务、医疗保险、药品购销制度改革，强化公立医院公共服务职能，引导社会资金依法创办民办医疗卫生机构。（省卫生厅、财政厅、物价局）
（完成年度目标任务）
全省所有市辖区和县级市均已开展社区卫生服务，建成社区卫生机构2836个，城市居民覆盖面苏南地区达90%，其他地区达75%。城市医院对口支援1204个乡镇卫生院和658个城市社区卫生机构，实现对口支援基层工作全覆盖。以省辖市为单位双向转诊制度全面推开，大中型医院与社区卫生机构建立稳定的业务合作关系。深入推进医院管理年活动，建立和完善医院评价标准体系，推行同城医院医学检查、检验结果互认制度，改进和提高医疗服务水平。完善药品集中招标采购政策，降低药品招标代理服务收费标准，减轻企业负担近4000万元。全省共有各类民办医疗机构5534所，中外合资合作医疗机构6所，另有6所中外合资合作医疗机构在建。
41. 全面加强人口和计划生育工作，计划生育率保持在95%以上。建立完善计划生育利益导向政策体系和农村计划生育服务体系，新增100个计划生育示范服务站。建成国家计划生育药具不良反应监测中心。（省人口计生委、财政厅）
（完成年度目标任务）
计划生育率保持在95%以上。继续推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，向26万名农村扶助对象支付奖励扶助金1.58亿元。实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度，分别给予女方年满49周岁的夫妻双方每人每月不低于80元、100元的扶助金。新建116个计划生育示范服务站。国家计划生育药具不良反应监测中心已正式挂牌。
42. 深化文化体制改革，积极推进文化强省建设。
（1）增加公益性文化事业投入，推进公共文化服务体系建设，全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学事业。举办“锦绣江苏”主题文化宣传活动，承办“第九届亚洲艺术节”、“第七届中国国际民间艺术节”等大型国际文化交流活动，推进省广电总台国际频道在海外落地。（省文化厅、广电局、新闻出版局、财政厅、社科联）
（完成年度目标任务）
省财政安排公益性文化专项资金1.47亿元，增长27%。出台《关于进一步加强公共文化服务体系建设的意见》。认真实施“江苏品牌图书工程”，其中19种图书入选国家“三个一百”原创书目，获得首届中国出版政府奖19项。制作发行电视剧25部719集。召开2007年省哲学社会科学界学术大会，举办52场学术活动。组织多批剧团赴日本、瑞士等国进行演出，在韩国举办主题文化周活动。成功承办第九届亚洲艺术节、第七届中国国际民间艺术节。省广电总台国际频道在北美、欧洲、澳洲、东南亚落地，并连续两年在美国举办“海外华人春节联欢晚会”。
（2）大力发展文化创意、动漫、数字传输等新兴文化产业，支持省级文化企业集团做强做优，鼓励非公有资本依法进入文化产业，培育文化创业主体和产业基地，加强重大文化项目和文化品牌建设。（省文化厅、广电局、信息产业厅、新闻出版局、发展改革委）
（完成年度目标任务）
制定《文化产业引导资金使用管理办法（试行）》，积极做好文化产业引导资金项目遴选工作。制作发行30部15569分钟原创国产电视动画片，位居全国第三。新增有线数字电视用户139万户，其中无锡市实现整体转换并通过国家验收。支持江苏新华发行集团股改上市、江苏凤凰出版传媒集团“借壳上市”，成立全省第一家企业性质的出版社—江苏大学出版社有限公司。命名首批10个省级文化产业示范基地，建成常州、无锡、苏州、南京4个国家动画产业基地。举办中国（常州）国际动漫艺术周和第二届南京动漫产业发展高峰论坛，无锡建立中国动漫作品版权服务平台南方中心。省演艺集团、苏州昆剧院和扬州木偶剧团被文化部评为优秀出口文化企业（项目）。
（3）江苏省美术馆新馆主体工程完工，开工建设南京博物院二期工程，完成江苏大剧院选址并做好前期工作。（省发展改革委、文化厅、财政厅）
（没有完成年度目标任务）
江苏省美术馆新馆工程开工建设，主体工程未能按期完工。南京博物院二期工程第二轮设计方案正在征集，未能按期开工建设。江苏大剧院建设工程仍处于选址阶段。
（4）组织开展“全民健身与奥运同行”系列活动。加强基层体育设施建设，30个县（市、区）基本完成新“四个一工程”，50%城市社区和农村乡镇建成体育活动中心，100%的行政村建成农民体育健身工程。年度全国最高水平比赛成绩保持前列。（省体育局）
（完成年度目标任务）
深入开展全民健身系列活动和青少年阳光体育运动，认真组织迎奥运系列主题活动，精心编制奥运火炬江苏境内传递方案。31个县（市、区）完成或基本完成新“四个一工程”，74%的城市街道和73%的农村乡镇建成体育活动中心，100%的行政村建成农民体育健身工程。在全国年度最高水平比赛中获得28枚金牌，位居全国前列。
（九）促进社会和谐，维护社会稳定。
43. 加强思想道德建设。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设。广泛开展和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭等创建活动。组织30场次以“新农村、新文化”为主题的乡村巡回演出活动。（省文化厅、广电局、新闻出版局、教育厅、民政厅、建设厅）
（完成年度目标任务）
各级文化部门通过举办以“同享知识、共建和谐”等为主题的系列少儿文艺活动，进一步丰富青少年精神文化生活。积极推进广播电视精品建设，全省动画片、少儿频道、少儿节（栏）目多次受国家表彰。广泛开展全民阅读活动，组织捐赠2万余册图书进军营、学校、煤矿和未成年犯管教所，向青少年推荐“百种苏版优秀图书”。各地相继出台和谐社区建设意见，建立党政主导、民政牵头、部门配合、社会支持、居民参与的工作运行机制。拟定《城乡和谐社区建设评价总则》，对100个和谐示范社区进行表彰。省文化馆组织35场次以“新农村、新文化”为主题的乡村巡回演出活动。
44. 加强民主法制建设。深入实施《法治江苏建设纲要》，广泛开展普法宣传，提高全民法律意识。落实司法体制改革各项措施，加强法律服务和法律援助。扩大基层民主，完善办事公开制度，充分发挥村民自治、居民自治等社会自治功能。进一步做好民族、宗教工作。（省司法厅、监察厅、民政厅、民委、宗教局）
（完成年度目标任务）
制定“五五”普法规划的实施方案，出台农民工、青少年等重点对象学法用法工作意见。全面开展农民工法制宣传教育活动，经验受到司法部肯定并在全国推广。进一步推进民主法治示范村（社区）创建工作，209个村被命名为省级“民主法治示范村”，94个社区为省级“民主法治示范社区”，100个村为“管理民主示范村”。全省建立各类法制学校22453个，设立37420个固定法制宣传橱窗、245个电视专栏；法制讲师团成员8380人，法制宣传志愿者93583名，专业法制文艺团体74个。96%的村成立村务公开监督小组，98%的村建立民主理财制度，80%的村完善反馈机制，群众对村务公开和民主管理的满意率达80%以上。扶持民族聚居地方进行基础设施建设，组团参加第八届全国少数民族传统项目运动会。认真学习贯彻《宗教事务条例》，制定出台抵御境外势力利用宗教进行渗透的意见。
45. 加强诚信社会建设。建立个人联合征信与公共信用信息平台，出台《江苏省个人信用征信管理办法》和《江苏省企业信用征信管理办法》。继续推进南京、苏州城市信用试点和常州、盐城中小企业信用评价试点工作。（省经贸委、金融办、公安厅、工商局、质监局、人行南京分行）
（完成年度目标任务）
召开诚信江苏建设工作会议，出台《关于加快推进诚信江苏建设的意见》，研究制定社会信用体系建设信息化总体方案，重点推进省公共信息中心建设。《江苏省个人信用征信管理暂行办法》、《江苏省企业信用征信管理暂行办法》已下发实施。依托银行信贷征信平台，累计为26.6万户中小企业建立信用档案，4853户中小企业获得270亿元银行信贷支持。南京市开展个人信用体系建设试点，建立企业信用信息交换平台，出台《政府公共管理中使用信用产品试行办法》。苏州市提出企业信用体系建设“三步发展”目标规划，编制个人信用信息系统建设方案。常州市举办各类企业信用管理培训952期5400余人次，培育发展信用企业3098家。盐城市进行首批10户信贷企业信用等级评定试点，入库中小企业近2万家。
46. 加强平安江苏建设。完善矛盾纠纷“大调解”机制和社会治安“大防控”体系，加强社区和农村警务室建设，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，现行命案和主要刑事案件破案率保持全国领先水平。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，健全信访工作责任制，完善依法表达诉求的机制。（省公安厅、司法厅、安全厅、信访局）
（完成年度目标任务）
全省县乡两级调处中心和各级人民调解组织调处纠纷37.1万件，防止“民转刑”案件2135起。市、县公安机关全部组建巡防专业队伍，每天投入巡防警力1.8万名、保安4万余名，75%以上行政村建成警务室。全省破获各类刑事案件20.65万起，现行命案和主要刑事案件破案率分别达96.2%和89.1%，在全国打击刑事犯罪综合考核中连续三年保持第一。受理矛盾纠纷39.75万件，调解成功35.89万件。排查各类矛盾纠纷33240件，其中24028件得到妥善化解。建立重要信访情况约谈和责任追究制度，对130人进行诫勉谈话，47人受到党纪政纪处分。建成省、市、县三级人民来访接待中心，实行“一站式”服务和部门联合接访。进行“网上信访”试点，平均每月受理来信180件。
47. 实行最严格的安全生产监管制度，确保不突破国务院安委会下达的安全控制考核指标。（省安监局）
（完成年度目标任务）
全省发生各类安全生产事故27263起、死亡6644人，同比分别下降36.04%和12.97%，死亡人数占省控制指标87.1%。
（1）认真做好化工生产企业专项整治工作。依法淘汰违法化工生产企业，推动化工生产企业向化工集中区域集中。严格化工生产企业市场准入，严格产业准入、安全准入和环保准入门槛，严格规范从业人员资质要求，努力消除安全和污染事故隐患。 （省经贸委、环保厅、安监局）
（完成年度目标任务）
制定《关于化工生产企业专项整治关闭企业工作的指导意见》，组织开展全省性的化工整治大检查。全年累计关停小化工生产企业2713家，占年度计划的123.5%。开展化工集中区清理确认工作，初步确认54个化工集中区。制定2007年全省工商业结构调整目录，禁止苏北地区新建5000万元以下化工项目。加强化工生产企业从业人员培训，规定未经培训不得上岗操作。
（2）扎实做好交通安全专项整治工作。继续开展水上交通安全专项整治，保障干线航道安全畅通，坚决杜绝特大水上交通事故。巩固道路危险货物运输安全专项整治成果，加大超限超载车辆治理力度，加强农村道路和高速公路交通安全监管，全力压降道路交通事故，确保交通事故死亡人数较上年下降1.68%以上，机动车万车死亡率下降0.5个万分点。（省交通厅、公安厅、安监局）
（完成年度目标任务）
全省辖区水域累计发生水上交通事故21起、死亡17人，同比分别下降8.7%和5.6%。修订《江苏省道路危险货物运输管理工作规范》，开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理工作，建设常州、泰州等6个普通公路固定治超检测点，对72条国省道的限速标志进行规范整治。全省道路交通事故死亡人数同比下降14.6%，机动车万车死亡率下降1.68个万分点。
（3）加快推进农村食品安全“三网”建设，95%行政村实现药品配送进村，60%乡村卫生院、50%村卫生室通过达标验收。在粮食行业和无锡市开展食品安全信用体系建设试点。积极开展创建消费放心单位活动。（省食品药品监管局、工商局、质监局）
（完成年度目标任务）
全省100%乡镇建立食品安全协调机构，配备食品安全协管员；100%行政村明确食品安全责任人，配备食品安全信息员、专业监管员、协管员；96.6%乡镇建有食品连锁超市，57.7%行政村建有标准化农家店。96.2%行政村实现药品配送进村，73%乡镇卫生院、55.7%村卫生室通过达标验收。全面推进粮油食品安全信用体系建设，432个粮油产品获得“放心粮油”称号，建成“放心粮油店”1080家。出台《无锡市食品安全信用等级评价管理办法（试行）》，完成3.8万家食品企业基本信息采集工作。全面启动消费放心单位创建活动，确定首批356家试点单位。
（十）切实提高政府自身建设水平，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。
48. 大力推进政府管理创新，改进行政管理，提高行政效能，优化经济发展环境，加强社会管理和公共服务。深化政务公开，积极开展权力运行公开试点，进一步完善政务公开目录，加大检查考核和责任追究力度。加快推进电子政务，提高省政府门户网站和重点业务系统建设水平，40%以上的行政审批事项实现在线办理。切实加强应急管理体系建设，进一步完善省、市级应急预案体系，完成县级政府总体应急预案和主要专项预案编制工作。（省政府办公厅、省监察厅、信息办、人防办）
（完成年度目标任务）
继续取消和调整部分行政审批事项，推广运用行政审批网上监察系统。建立完善行政效能投诉网络，受理并办结各类投诉13451件。13个省辖市和97个县（市、区）建立行政（审批）服务中心，741个乡镇、285个街道、2813个社区和8296个村庄建立便民服务中心（室）。南京、苏州、泰州等6市以及省人事厅、科技厅等部门编制完成行政职权目录和权力运行流程图并在网上公布。认真做好《政府信息公开条例》施行准备，进一步规范政府信息公开目录和指南编制工作，建立健全政务公开考核评议和责任追究等配套制度。电子政务加快推进，全省政府网站整体绩效位居全国前列，“金字”号重点业务系统建设与应用水平不断提高，47%的行政审批事项实现在线办理。编制完成《江苏省防御台风应急预案》等省级专项应急预案，各市、县（市、区）均已完成总体应急预案制订工作，市级平均制订专项应急预案27.8件，县级平均制订专项应急预案18.7件。
49. 全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点加强促进经济发展与社会和谐方面的立法，选择重大或关系人民群众切身利益的法规和规章草案进行听证。深入推行行政执法责任制，出台《江苏省行政执法责任制规定》、《江苏省行政执法评议考核办法》和《江苏省行政执法责任追究办法》。建立健全行政过错责任追究制度，完善行政问责制度。（省法制办、监察厅）
（完成年度目标任务）
制定《江苏省政府立法听证办法》，举行《江苏省住房维修专项资金管理办法（草案）》立法听证会。《江苏省行政执法责任制规定（试行）》、《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》和《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》已下发实施。
50. 加强政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，研究制定反腐倡廉制度执行情况评估办法，从源头上预防和治理腐败。积极推行领导干部任中经济责任审计，任中审计占全部经济责任审计项目达30%。深入开展治理商业贿赂专项工作，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。进一步加强政风建设，坚决刹住违规建设楼堂馆所不良风气，严格控制公务消费，大力解决会风文风问题，全面清理各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。（省政府办公厅、省监察厅、审计厅、财政厅）
（基本完成年度目标任务）
加大党风廉政建设责任追究力度，329名领导干部受到党纪政纪处分。因监察部正在制定反腐倡廉制度执行情况评估办法，为与国家规定保持一致，我省的评估办法暂时推迟出台。全省各级审计机关共安排任中审计项目396个，占全部经济责任审计项目36.8%。查处商业贿赂案件2565件。党政机关楼堂馆所建设项目集中清理工作基本结束，合格率达98.42%。661个乡镇实行车改，占乡镇总数的58.75%；南京、无锡、常州3市县级机关全面完成车改工作。组织对全省公务接待情况进行明察暗访，严肃查处工作日午间饮酒、超标准超规格接待等问题。全面清理各类评比达标表彰活动，决定撤销5019项、保留94项。