各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的实施纲要》（苏发〔２００５〕１６号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发〔２００５〕１７号）和商务部《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》（商建发〔２００５〕４５号）精神，为大力推进社会主义新农村建设，进一步完善农村市场现代流通网络，促进农民安全、便捷消费，现就加快开拓我省农村市场提出如下意见：
　　一、进一步明确开拓农村市场目标
　　根据国家统一部署，坚持以市场为导向、企业为主体，政府在做好整体规划的前提下，不搞硬性摊派，不直接插手市场经营。通过政策引导、市场化运作，以县以下市场为重点，以大型企业为主体，以农家店为载体，运用连锁经营等现代流通方式，到２００７年底，在全省乡（镇）村两级建成１００００个农家店，建成一批面向农村市场的配送中心和“以店代配”的中心店，形成连锁经营、商品配送、质量可靠、价格合理的农村现代流通网络，基本实现县城有配送中心或中心店、乡（镇）有中型超市、主要行政村有农家店。
　　二、积极开展“万村千乡市场工程”试点
　　试点对象为县及县以下农村市场，主要依托有实力的商贸连锁企业，到乡（镇）村建立或改造标准化的日用消费品和农业生产资料农家店，通过试点，总结经验逐步向面上推开。根据商务部颁布的建设和改造农家店的标准，加快改建、扩建、新建农家店步伐，在经营面积、购物环境、经营品种、配送比例、商品质量等方面进行规范，以县城配送中心或中心店为基础，加快向乡（镇）和行政村延伸经营网点。进一步加快试点步伐，在２００５年建成２２００家农家店的基础上，２００６年再建３０００家农家店，到２００７年实现建成１００００家农家店的目标。同时，建成一批面向农村市场，主要为乡（镇）村农家店服务的物流配送中心和“以店代配”的中心店，形成较为完备的农村商品流通网络。
　　三、加快发展乡（镇）村连锁网点
　　鼓励大型连锁企业通过新建、租赁、控股、参股等形式，到农村建立直营店、加盟店、便利店，构建以县城为中心、乡（镇）为骨干、行政村为基础的农村流通网络。引导多种所有制商业投资农村商业，鼓励有实力的流通企业采用集中采购、连锁经营、统一配送方式，整合农村的代销店或中小型门店，实现网络化规模经营。鼓励农业生产资料、药品零售连锁、文化用品经营企业和农副产品收购企业到乡（镇）村开设门店，支持大型零售企业开发适合农村消费的自有品牌商品，建立和完善农村大件商品售后服务体系。
　　四、发挥大型连锁企业的龙头作用
　　根据农村消费特点，以副食品、日用百货、农业生产资料三大类商品为重点，鼓励苏果超市有限公司等大型连锁企业根据市场要求，通过连锁方式向乡（镇）村推进。
　　发挥供销系统的传统优势，充分利用供销合作社经营网络，按照“多元化投资、规范化管理、市场化运作”要求，通过标准化改造和统一标识、集中配供等方式建立网点，推进日用消费品和农业生产资料下乡（镇）进村，有条件的地方，在农家店基础上，积极建设为农服务社，扩大为农服务范围。
　　五、加快农村商品市场体系建设
　　加强对农村批发市场建设的统一规划，重点发展依托当地制造业和加工业基础，向区外、省外甚至国外辐射的规模化销售市场，通过市场集聚带动产业集聚。围绕“四沿”布局，兴建一批依托产业优势、面向国内国际市场的工业品批发市场。加快规模化批发市场的技术改造，不断改善交通、运输、通信、物流、信息等基础设施，进一步提高层次、提升水平、提速发展。引导农产品批发市场发展分拣、加工、包装业务，扩大向超市、社区菜场、便利店等配送产品，推进市场加基地的产加销一体化经营。加强农产品批发市场信息处理、检验检测、仓储运输等设施建设和改造，发展和创新农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型交易方式，推进农产品批发市场标准化建设，培育一批国家级标准化农产品批发市场。
　　六、整合农村市场的经营网络
　　按照“多元化投资、规范化管理、市场化运作”要求，整合乡（镇）村社会商业资源，鼓励社会经济组织、企业和个人投资建设农村经营网点，销售日用品和农业生产资料。选择区位条件较好、有一定经营能力的食品站、农机站或个体经营户，加盟大型连锁企业的连锁网络，通过标准化改造和整合，实行统一标识、统一价格、配送供货等集中管理，使其成为大型连锁企业的农村经营网点。鼓励乡（镇）依托当地的农产品生产优势，建立和完善农产品批发市场，扩大与城市农产品市场的对接，进一步拓宽农产品进城通道。
　　七、加大政策扶持力度
　　对连锁企业实行统一纳税。纳入“万村千乡市场工程”试点的连锁企业在省内跨市、县经营，凡由总部全资或控股开设的，在总部领导下统一经营、与总部实行微机联网，由总部统一采购配送、统一核算、统一规范化管理，并且不设银行结算帐户、不编制财务报表和帐簿的直营门店，报经省国税局、地税局会同省财政厅审批同意后，可由总店向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税。实行统一纳税后，涉及地区间利益转移数额较大的，由省财政厅通过年终结算方式予以调整。
　　设立我省“万村千乡市场工程”建设配套资金。对有一定规模的日用品批发市场、农产品交易市场、省际边界市场，改善物流配送、电子商务、信息系统、经营环境等设施的固定资产投资，商贸连锁企业建设或改造面向农村市场的配送中心、进行信息化改造，商贸连锁试点企业在乡（镇）设立的农家店，给予贷款贴息和补贴。具体办法由省财政厅会同省经贸委、省供销社制定。
　　对连锁企业用电实行价格优惠并提供交通便利。连锁企业使用的大型冷藏、冷冻和各类加工设备的生产用电，以及列入省规划和重点扶持的大型批发交易市场、物流基地、大型配送中心的照明用电，按普通工业用电标准收取电费。对连锁企业进入市区的物流配送车辆，公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停靠提供便利。
　　简化连锁企业证照办理手续。连锁企业证照办理手续，按照苏发〔２００５〕１７号文件有关规定办理。
　　八、切实加强组织领导
　　开拓农村市场工作涉及部门多、任务重。各地、各有关部门要高度重视。全省开拓农村市场工作由省经贸委、省供销社牵头，重点抓好规划制订、政策落实、推进实施等工作；各有关部门要加强协调配合，形成合力，确保开拓农村市场取得实效。各级政府要高度重视，切实加强组织领导，科学规划，合理布局，精心组织，有序推进；各级经贸委、供销社要认真做好组织实施工作。各级行政执法部门要加大对农村市场的执法监督，严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为，健全市场投诉受理机制，保护广大农民的合法权益。