今年全国两会“零基预算”作为一个新词，首次出现在政府工作报告里。自2021年起，南京市深入推行零基预算改革，经过多年实践探索，逐渐形成符合南京实际的零基预算管理模式，财政资金使用效益不断提升。

零基预算的核心是资金安排“从零开始”，打破“基数+增长”的传统预算编制模式，结合实际需求和财力情况，按轻重缓急科学安排支出，解决资金投向分散、支出格局固化、使用效益不高等问题。零基预算是一场政府理财方式的深刻变革，通过“精打细算”，让政府的“钱袋子”更加透明、高效，让财政资金更好地服务于经济社会发展，惠及民众。

自编制2024年南京市级预算起，南京将市级专项资金整合为社会事业、科技产业、城建交通3个资金池管理，资金池不与部门关联，实行市级统筹。此外，南京还梳理政策、项目“两张清单”，“两张清单”外不再安排资金，以支出标准科学性助力资金使用规范性。根据文件依据、分担比例等形成预算政策清单，所有资金支出均明确政策依据、具体投向等。对政府投资、城建交通等项目支出编制项目清单，按轻重缓急明确“ABC”分类，充分考虑经济发展、投资规模和财力可承之间的关系，压缩资金安排自由裁量权。

深化零基预算改革，是深化财税体制改革的一项重要内容。南京市将坚决落实政府工作报告要求，结合南京实际，深入推进零基预算管理改革，进一步打破固化，提升使用效益。

目前，南京市深化零基预算改革已明确下一步“路线图”。南京市将以“两张清单”为基础，细化各领域资金安排，同时，加快支出标准体系建设，提升资金安排科学性。南京市将对标省级支出标准体系建设规划，结合南京预算管理实际，修订完善既有支出标准，强化执行刚性，推动形成“有标准、用标准、守标准”的良好工作机制。

此外，加强项目全生命周期管理，提升资金管理。在现有建设类项目“ABC”管理基础上，南京市将对各类依规明确的中长期支出事项和跨年项目，把全生命周期内分年度财政资金需求纳入滚动预算编制，进一步增强跨周期预算平衡能力。