在“强富美高”新江苏现代化建设的宏伟蓝图中，“百姓富”是浓墨重彩的一笔。五年来，江苏人力资源和社会保障系统坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署和工作要求，坚持以人民为中心，制定实施人社系统服务经济大省挑大梁专项行动方案，在推动高质量充分就业、激发创新创业活力、健全社会保障体系等工作上持续发力，全方位推进江苏人社事业高质量发展，为在促进全体人民共同富裕上做示范贡献人社力量。

就业优先 夯实共同富裕的坚实基础

就业是最大的民生，一头连着经济发展，一头连着民生冷暖。江苏始终将稳就业作为首要政治任务和头等大事，实施就业优先战略，在“稳存量、扩增量、提质量”上持续发力。

数据见证力度——“十四五”期间，全省城镇新增就业年均超过135万人，总量稳居全国第二；城镇调查失业率始终控制在5%以内，低于全国平均水平。截至今年10月末，“十四五”累计城镇新增就业已达671.4万人，就业“基本盘”稳固。

打出稳就业政策“组合拳”。面对复杂经济环境，江苏人社部门果断打出稳岗返还、社保补贴、专项贷款等增量政策“组合拳”，推动出台《江苏省就业促进条例》《江苏省人力资源市场条例》，修订《江苏省失业保险规定》，全国首创“苏岗贷”稳就业金融服务产品，推动247亿元就业稳岗补贴资金直达企业，有效稳定了2050万人以上的企业用工总量。聚焦企业职工和就业困难人员、农民工、高校毕业生等重点群体，“十四五”期间累计开展补贴性职业技能培训970万人次，投入补贴资金84亿元，就业培训上岗率37%、职工培训稳岗率94%、创业培训合格率95%。

人力资源服务业不断发展壮大。截至2024年末，全省人力资源服务机构6752家，从业人员6.7万人，年服务超过100万家次用人单位和1000万人次劳动者，年营业收入2215亿元，为高质量充分就业和人才优化配置提供坚强保障。“十四五”期间，全省共培养省人力资源服务业领军人才150名，共建成9家省级人力资源服务产业园，累计建成24家省级人力资源服务产业园，入驻人力资源服务机构1986家，年产值达772.7亿元，分别占全省的29.4%和35.1%，人力资源服务产业园的集聚效应和带动作用明显。

智慧服务激活人力资源市场。创新打造“就在江苏”智慧就业服务平台，成为连接供需的“金桥”。“十四五”以来，依托该平台开展招聘活动上万场，累计归集岗位近2700万个。构建直播带岗服务矩阵，开展直播带岗5519场次，提供岗位588.78万个。因地制宜举办“人才夜市”328场次、提供岗位16.4万个，创新“苏超+就业”模式开发临时性、志愿性岗位3.2万个，让就业服务更接地气、更具活力。

重点群体帮扶到位。聚焦高校毕业生，为离校未就业毕业生逐人落实“1151”精准服务，“十四五”以来组织青年就业见习31.83万人，年末应届高校毕业生去向落实率均超过92%。组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，“十四五”期间共选拔招募2080名高校毕业生到乡镇（街道）从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等服务。聚焦失业人员，建立“3天办结登记、7天主动联系、每月跟踪服务”机制，发放失业保险金119.7亿元，帮扶失业人员就业65.5万人，城镇零就业家庭和农村零转移家庭持续保持动态清零。聚焦农民工，持续实施“春风行动”“春暖农民工”等就业服务关爱行动，培育177个省级劳务品牌，创新“就业+培训”“招工+招生”“服务+管理”劳务协作新模式，目前在苏务工农民工就业规模稳定在2400万人以上。

作为就业大省，江苏在帮助本地劳动者实现充分就业、高质量就业的同时，积极吸纳外地劳动者，为全国就业大局做出江苏贡献。“十四五”期间，吸纳外省农民工在苏务工规模稳定在800万人以上，其中脱贫人口100万人以上。

社保筑基 织就普惠共享的“安全网”

社会保障是民生安全网、社会稳定器。江苏坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断健全社会保障体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

持续扩大覆盖面。深入开展“数据找人”社保扩面专项行动，全面取消在就业地参保户籍限制，探索新就业形态人员一站式参保服务，将更多农民工、新就业形态人员、灵活就业人员纳入保障范围，今年10月末，全省基本养老保险参保人数达6157.3万人，较2021年末增加192万人，参保规模居全国前列。

稳步提升保障待遇。每年调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。“十四五”以来，根据国家部署调整退休人员基本养老金，惠及全体退休职工。“十四五”期间城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准每年按不低于8%增幅增长，惠及1200万城乡居民。工伤保险定期待遇每年增幅均在2%以上，惠及4万工伤职工。失业保险金上限统一提高到一类地区月最低工资标准，月人均水平达2275元，居全国首位。

兜牢社会保障底线。2021年、2024年两次调整最低工资标准，目前全省一类、二类、三类地区月最低工资标准分别为2490元、2260元、2010元。作为全国首批新就业形态人员职业伤害保障试点地区，积极稳妥做好扩围工作。目前，已有参保平台企业11家，截至10月底累计参保367万人，确认职业伤害3.65万件，支付待遇10.14亿元。由政府出资，为低保、特困、重度残疾人等群体，全额代缴城乡居民养老保险费6亿元，惠及258万人次，为织密共同富裕保障网提供坚强支撑。

探索优化社保体制机制。“十四五”期间，江苏持续深化城乡居保集体补助试点，累计筹资超8亿元，惠及70万人。持续扩大企业年金和个人养老金覆盖面，全省企业年金资金规模达1060亿元，个人养老金开户超2100万户，位居全国前列。

人才聚力 激活创新驱动的核心引擎

发展是第一要务，人才是第一资源。“十四五”期间，江苏人社部门大力实施人才强省战略，不断优化人才发展环境，激发人才创新创业活力，为高质量发展和共同富裕提供了强大的人才支撑和智力保障。

打出引才聚才“江苏特色牌”。为集聚创新力量，江苏自2022年起创新实施卓越博士后计划，聚焦重点领域、重大平台，围绕国家和省重大专项、前沿技术和重大科学研究、先进制造业产业集群发展需求，每年遴选资助900名优秀博士后进站研究，加速培养造就一批进入世界科技前沿的优秀青年科技人才，累计资助3597名优秀博士后。高标准举办博士后创新创业大赛和“就在江苏”青年创业大赛，大力推进产业链、创新链、人才链深度融合。省委组织部、省人社厅等连续5年赴北京联合开展“四对接”活动，集中推介我省创新创业环境和人才支撑政策，联动举办人才项目路演、产学研合作对接等系列活动，有力推动高校毕业生、高层次人才、高质量项目、高价值资本汇聚江苏。“十四五”期间累计引进博士后16736人，今年1—10月，新增进站博士后3328人，新获批国家级博士后科研工作站79家，数量全国第一。

创新人才评价方式。在全国率先探索建立养老护理职称体系。向61家“筑峰强链”重点企业下放中高级职称评审权，激发企业用人活力。在苏州试点打造国（境）外职业技能比照认定集群，便利国际技能人才来苏发展。强化人才激励，在各类人才项目评选中赋予重点平台和企业举荐权，让人才价值得到充分尊重。深化职称与职业技能贯通，1.7万名高技能人才取得职称，2.6万名专技人才取得职业技能等级，打破了人才发展“天花板”。“十四五”期间，江苏人事考试部门累计服务考生超1000万人次，发放职业资格证书超50万本。实施“江苏工匠”培育工程，高技能人才总量达494万人，特级技师、首席技师不断涌现。在世界技能大赛、全国技能大赛上屡获殊荣。实施乡土人才培育工程，36万名“土专家”“田秀才”活跃在田间地头。率先在全国建立乡土人才职称评价制度，畅通乡土人才的职业发展通道，共有676名乡土人才通过评审获得了正高级、高级职称。建成省级乡土人才大师工作室、示范工作室、传承示范基地420个，遴选出第三批乡土人才“三带”名人249名，“三带”能手503名。

全链条支持创新创业。调整富民创业担保贷款及贴息政策，深入实施重点群体创业推进行动，坚持创业政策、创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“五创”协同发力。“十四五”以来，成功扶持大学生、农民、失业人员和科研人员、留学回国人员等自主创业148.3万人。推行高效办成个人创业“一件事”改革，采取一网办、一站办、一张表、一清单“四个一”措施，为创业者集成办理经营主体登记注册、纳税人信息确认、创业补贴申领等15个事项，最大限度减少创业时间成本。

和谐同行 构建稳定发展的劳动关系

和谐的劳动关系是社会稳定的基石。党的二十届四中全会指出，要加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。人社部门致力于构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，持续深化欠薪治理体系和治理能力建设，打好制度刚性、技术赋能和执法维权“组合拳”，以更大力度、更实举措守护好劳动者的“钱袋子”，为推动实现共同富裕提供坚实保障。

高质量健全长效治理机制。治理欠薪问题，关键是抓源头。规范内部源头管理，组织开展用工指导服务专项行动，全方位、多层次主动提供普法宣传和指导服务，深化国有企业工资收入分配制度改革，推动出台《江苏省集体协商条例》，督促企业提升合规用工能力，帮助企业完善内部争议协商机制，规范用工管理和工资支付行为；完善劳动人事争议仲裁办案制度，规范办案程序，进一步提高仲裁办案质效。严抓外部源头监管，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，成立省级快递行业协调劳动关系三方组织，充分发挥就业促进和劳动保护工作协调机制作用，联合多部门提升工程建设领域实名制管理、工资专用账户、总包代发、工资保证金等制度运行质效。

高标准构建数字监管体系。数字化是提升欠薪治理效能的重要支撑。人社部门通过高效运行全省农民工工资支付监控预警平台，加强与发改、住建、交通、水利等部门数据共享，拓宽数据信息归集范围和渠道，强化工资支付数据直采直报，运用大数据、人工智能等技术手段，建立多维度风险预警模型，提高监测预警的精准性和灵敏度，及早介入化解处置欠薪风险，进一步前移风险防范关口。“十四五”期间，江苏累计监察用人单位37.57万户，办结案件7.83万件，劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件按期结案率保持100%。加强劳动人事争议调解组织建设,建立健全劳动人事争议联合调处机制和新就业形态劳动纠纷一站式调处机制,各类劳动人事争议调解组织共调处争议案件106.05万件，调解成功率75％以上。各级劳动人事争议仲裁机构共接处争议案件88.43万件，立案受理54.88万件，仲裁结案率95%以上。

高效能查处欠薪违法行为。用好法治利器是保障工资支付的重要手段。我省全面畅通优化举报投诉渠道，构建“线上+线下”“电话+网络”维权服务体系，让劳动者维权“找得到门、办得成事”。聚焦岁末年初重要时间节点，组织开展治理欠薪冬季行动，联合多部门依法查处拖欠工资行为，让劳动者的合理诉求都能得到及时回应和处理。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，持续强化行刑衔接机制，依法追究刑事责任，形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的强大震慑。

站在“十五五”新的历史起点上，江苏人社系统将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“促进高质量充分就业、健全社会保障体系、支持青年科技人才创新创业、构建和谐劳动关系”等核心任务，踔厉奋发、接续奋斗，在高质量发展的新征程中履行好“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，为更好服务经济大省挑大梁、推进中国式现代化江苏新实践贡献更多人社智慧和力量。