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高洁、林玮代表:
感谢两位代表对我省养老服务工作的关心与支持!你们提出的《关于进一步提高农村居家养老服务专业化的建议》收悉,经与省委社会工作部会商,现答复如下:
一、关于鼓励专业养老服务机构进驻涉农社区的建议。近年来,我省积极鼓励社会力量参与农村养老服务发展,引导连锁化、品牌化养老服务企业开拓农村养老服务市场,推动城市优质养老服务资源向农村拓展延伸。支持农村特困人员供养服务机构开展公建民营,落实税费减免、建设补贴、运营补贴等配套政策。各地采取新建扩建或对原有乡镇敬老院资源整合、改造提升等方式,倾力打造农村区域性养老服务中心,在满足特困人员集中供养需求的前提下,向周边社会老年人提供优质住养服务,有条件的还拓展延伸覆盖周边的助餐、助浴、日托等居家社区养老服务功能。下一步,我们将深入开展养老服务领域南北结对帮扶,引导苏南养老服务龙头企业支持苏北农村养老服务发展,加强设施、项目以及人才方面合作,促进城乡养老服务协调发展。
二、关于调整补助考核标准的建议。近年来,省级通过设立任务清单,引导各级养老服务体系建设资金向农村地区倾斜。优化财政资金支出结构,支持重点地区农村养老服务软硬件发展,鼓励有条件的地区上浮农村养老机构、养老服务组织运营补贴和农村养老护理员学历补贴标准。在养老服务荣誉评比、项目申请、奖补政策中优先考虑从事农村业务的养老服务组织。下一步,将大力支持各地通过无偿或低价提供场地设施、给予房租减免或补贴等措施,引导支持市场主体实现微利运营,扩大农村地区普惠性养老服务供给。
三、关于推广“家庭养老+社区支持”模式的建议。近年来,为了让农村老年人在熟悉的环境中安享晚年,主要推进了以下工作。一是强化兜底保障。以村为单位,将农村高龄、失能、空巢独居、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人纳入信息台账,落实定期探访关爱服务制度。重点面向身体状况和经济状况受限的农村老年人群提供基本养老服务。二是强化服务能力。将家庭养老照护床位、家庭成员护理技能培训、家庭适老化改造、居家上门服务等政策向农村地区推广。鼓励各地建立以农村留守妇女、低龄健康老年人为主体的养老服务志愿队伍,帮扶看护高龄、失能老年人。整合现有资源改造提升乡村互助养老睦邻点,让农村老年人服务有场所、互助有组织、就餐有着落、生活有人管,并作为实施空巢、留守、高龄、失能老年人关爱探访制度的载体。三是强化信息化建设。联合相关部门开展智慧社区建设试点工作,支持16个县(市、区)开展智慧社区建设综合试点,支持53个相关乡镇(街道)、村(社区)因地制宜开展智慧社区特色应用试点。鼓励开发健康养老智慧系统,为老年人的居家照护、医疗诊断、健康管理等提供服务支撑。年底前将完成1000个乡村互助养老睦邻点的改造提升,不断提升农村老年人居家养老的生活品质和幸福指数。
四、关于构建多元化养老服务供给体系的建议。近年来,我省聚焦补齐农村养老服务短板,着力加强县乡村三级养老服务网络建设。提升县级失能失智特困人员集中供养机构和农村区域性养老服务中心标准化建设水平,坚持宜公则公、宜民则民,有序推进敬老院体制机制改革,因地制宜转型升级为区域性养老服务中心,空余床位向社会老人开放,并拓展覆盖周边的居家上门、助餐助浴等综合性服务功能。延伸村级服务触角,因地制宜建设乡村睦邻点、农村幸福院、老年活动站等村级养老服务设施,完善建设运营政策。下一步,我们将持续完善县乡村三级养老服务网络,分层分类满足不同区域、不同类型老年人服务需求,“十四五”末所有区域性养老服务中心达到三级以上养老机构标准,与村级养老服务设施功能互补,打造“一刻钟”养老服务圏。
五、关于打造具有江苏特色的新型养老模式的建议。近年来,我省坚持把发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略、推动城乡基本公共服务均等化的重要举措,初步构建起具有江苏特色的农村养老服务体系。截至2023年底,全省建成129家县级失能失智集中供养服务机构,实现县级全覆盖;建成236家标准化农村区域性养老服务中心,实现每个涉农县(市、区)至少建有3所标准化区域性养老服务中心的目标;建成1043个乡村互助养老睦邻点,为农村老年人提供助餐助浴、探访关爱等可感可及的服务。下一步,我们将继续按照国家和省关于农村养老服务发展的决策部署,大力推动政府主导与社会参与并行、设施建设与能力提升并举、事业进步与产业发展并重,家庭尽责与乡邻互助相结合,着力建设供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”农村新篇章。
六、关于设立南京市作为试点区域的建议。近年来,省民政厅坚持问题导向,鼓励各地探索实践,形成一批可复制可推广的成熟经验。如,南京市建成全国首个市级养老服务时间互助平台,发展低龄助高龄的农村养老互助服务;镇江市引导社工组织和农村养老机构签约,为住养老年人提供“套餐式”社工服务;太仓市打造城乡一体养老服务,民政部编撰出版《县域养老:太仓养老服务透视》向全国推广;新沂市深化农村敬老院改革,以区域性养老服务中心建设助推农村敬老院转型升级,打造农村养老服务新阵地。下一步,我们将认真参考你们的建议,深化典型经验宣传推广,发挥示范引领作用,为农村地区老年人提供更有品质的养老服务。
衷心感谢两位代表对我省养老服务事业的关心和支持!我们将积极吸纳借鉴你们的宝贵意见,着力推进养老服务高质量发展。
江苏省民政厅
2024年6月28日