特困人员，也就是通常说的“三无人员”：无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养人或者是法定的赡养、抚养、扶养人无履行义务能力。

近年来，江苏也适度放宽了特困人员认定条件。具体来说，一是无劳动能力方面，主要指六十周岁以上的老年人，未满十六周岁的未成年人，一、二、三级的智力、精神残疾人，一、二级的肢体残疾人，一级的视力残疾人。

二是无生活来源方面，主要指收入低于低保标准，且财产符合相关规定的。像一些优待抚恤金、独生子女父母奖励金、计划生育特殊家庭特别扶助金、省级确定的城乡居民基本养老保险基础养老金等不计入收入。

三是法定义务人无履行义务能力方面，对本人收入低于当地上年人均可支配收入，且财产符合规定的70周岁以上老年人、重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，认定为无履行义务能力。