戈娟代表：

您提出的《关于支持黄河故道生态富民廊道建设的建议》收悉，现答复如下：

黄河故道江苏段横贯徐州、淮安、盐城、宿迁四个设区市，沿线地区拥有丰富的生态、文化、农业等多类资源可开发利用。近年来，在省、市相关部门共同努力下，黄河故道沿线综合开发取得明显成效，但相对于省内其他地区，除徐宿淮市区建成区外，故道沿线地区因历史及区位等原因，经济社会发展基础仍很薄弱。促进该地区高质量发展，对于更大程度发挥黄河故道的独特优势，促进全省区域协调发展和推动共同富裕具有重大意义。

一、关于加大政策引导和指导推动力度

高位推动方面，省委、省政府高度重视黄河故道生态富民廊道建设，在省“十四五”规划《纲要》编制过程中，坚持全省一盘棋，深入谋划包括黄河故道地区等重点板块，因地制宜提出了促进重点区域发展的任务举措，2021年3月，省政府正式印发省“十四五”规划《纲要》，明确提出“加快淮河生态经济带和黄河故道沿线城市广泛合作交流，形成推动生态保护和高质量发展的强大合力”“加快沿运河、淮河、黄河故道地区联动发展，一体建设高品位的文化长廊、高颜值的生态长廊、高水平的旅游长廊”等相关任务部署。在去年省级层面研究谋划高质量建设黄河故道生态富民廊道过程中，我们积极向国家有关部门对接汇报，对应衔接国家黄河流域生态保护和高质量发展部署，将有关内容纳入到2022年11月省委、省政府出台的《关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的意见》（以下简称《意见》）中。《意见》明确了我省高质量建设黄河故道生态富民廊道的总体要求、建设任务和保障措施，提出“高质量建设黄河故道生态富民廊道是扎实推动共同富裕的必然要求，是实施‘1+3’（扬子江城市群、沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市）重点功能区战略、促进区域协调发展的具体措施，是优化省域生态保护与修复空间格局的重要抓手，是加强故道遗产遗迹传承保护的关键举措。”政策引领方面，《意见》提出了加大财政金融支持、鼓励地方国有企业参与黄河故道建设、加强国土政策支持、加强人才政策支持等政策支持措施，统筹推进黄河故道地区高质量发展。完善机制方面，根据《意见》要求，拟建立省高质量建设黄河故道生态富民廊道联席会议工作机制，将徐宿淮盐四市及21个省有关部门和单位列为联席会议成员，加强省级统筹，协调推进，凝聚建设合力。研究制定年度重点工作任务清单，各成员单位对照清单开展相应工作。建立健全监督评估机制，按照《意见》提出的建设目标，分阶段分时序开展年度监测分析和评估、中期评估和总结评估，督促各成员单位贯彻落实省委、省政府关于高质量建设黄河故道生态富民廊道的决策部署，完成重点工作任务。加强与黄河故道沿线市县的沟通，积极回应市县诉求，帮助协调解决问题，以切实举措推动黄河故道沿线地区高质量发展。

二、关于进一步支持故道地区补短板强弱项

（一）关于支持故道沿线生态环境巩固提升。水方面，协同推进水环境提升。加强城镇污染治理，开展城镇区域水污染平衡核算，强化城镇生活污水集中处理能力建设。加强农业污染治理，2022年，全省共实施32个农田排灌系统循环生态化改造项目，涉及农田27.13万亩，下达奖补资金585.5万元。出台池塘养殖尾水排放强制性标准，2022年，全省共实施32个养殖池塘生态化改造项目，改造面积1.17万亩。推进农村生活污水治理，全省1.54万个行政村已有1.32万个开展治理（行政村覆盖率84%），农村生活污水治理率达42%。推进排污口整治，研究制订《入河排污口设置审核分类分级管理办法（试行）》，推进排污口与断面水环境质量联动管理，逐步构建全链条管理体系。加强船舶港口污染治理，对港口码头、水上服务区、船闸船舶生活污水接收设施运行、转运和处置情况开展专项执法检查。2022年，黄河故道沿线江苏段水质总体稳定，11个国省考断面中9个水质达Ⅲ类或以上水平，优Ⅲ比例为81.8%。气方面，全力改善大气环境质量。制定实施《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，推进黄河故道地区产业、能源、运输结构优化调整，提升工业、运输等领域清洁低碳水平，持续推进重点行业深度治理、节能减排和绿色低碳改造，统筹大气污染防治和温室气体减排，促进减污降碳协同增效。此外，按照“秋冬季聚焦PM2.5和重污染天气、春夏季聚焦臭氧、全年紧抓柴油货车污染治理”的总体思路开展攻坚，推进黄河故道地区PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，尽快消除重污染天气。近年来，黄河故道地区环境空气质量明显改善，2022年PM2.5浓度均值为35.4微克/立方米，较上年下降0.91微克/立方米。林方面，大力推进造林绿化，加强湿地保护修复。先后开展六次沙化土地监测，摸清沙化现状、变化情况，总结治理状况、典型经验，为沙化治理寻找更加科学有效的方法和措施。大力推进防风固沙林、护路林、护岸林、农田林网建设，积极营造绿色生态屏障。建设徐州丰县黄河故道、淮安古淮河2处国家湿地公园，宿迁古黄河、泗阳黄河故道、睢宁房湾3处省级湿地公园，徐州铜山古黄河等11处湿地保护小区，保护黄河故道自然湿地面积约2700公顷，占黄河故道自然湿地面积的70%。土方面，严格开展耕地保护责任目标考核，压紧压实耕地保护主体责任，强化永久基本农田特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”。加强耕地用途管制，全面实施耕地占补平衡、进出平衡“两平衡”制度，夯实粮食安全根基。

（二）关于支持故道沿线基础设施建设。交通设施方面，2014年，我省专题组织编制了《江苏省黄河故道公路规划实施方案研究》，推动构建黄河故道流域的公路交通网络，带动区域经济社会协调发展。在各地政府的大力推进下，黄河故道沿线公路及通往故道的路网建设任务全部完成。在黄河故道两岸平均3公里范围内，构建一条三级及以上等级的黄河故道贯穿公路至沿海，弥补黄河故道流域开发大道的缺失。在贯穿公路的基础上，构建黄河故道流域四级及以上等级的开发连接公路网，通过与贯穿公路的结合，全面改善黄河故道流域服务路网设施，支撑了黄河故道“高效特色农业产业带、农产品加工产业带、农产品物流产业带和生态旅游产业带”四大产业带的建设。通过路网等级的提升，提高路网整体容量，提升路网效能，实现了千里黄河故道流域内通外畅的良好发展基础与环境。水利设施方面，2013年，我省编制出台《江苏省黄河故道地区水利建设专项规划》，率先推进水利治理，重点解决防洪排涝标准低、水资源不足、农田水利设施不完善等突出问题。2016年，在干河治理建成投运的基础上，我省又印发了《江苏省黄河故道地区水利建设后续工程项目实施意见》，启动分洪道、防汛道路、管理设施等后续水利工程项目建设，进一步发挥黄河故道工程整体效益。到“十三五”末，累计完成水利投资78亿元，故道地区防洪除涝供水体系基本建成。能源设施方面，积极支持黄河故道沿线电力基础设施建设水平提升。2022年，支持宿迁东祥110千伏输变电工程、宿迁西郊～抽水站改接王官集变电站110千伏线路工程等11项工程建设。信息设施方面，持续推进包括黄河故道地区的信息通信基础设施建设，推动城乡网络一体化发展。深入实施“千兆城市”建设行动，推动故道沿线徐州、盐城两市于2022年成功创建“千兆城市”。宿迁、淮安两市预计将于2023年建成千兆城市。加快沿线城市宽带网络能力升级，累计部署10G PON端口29万个，沿线四市城市地区已全面具备千兆宽带接入能力，已发展千兆宽带用户274.6万户，占比26.7%。加快故道沿线区域5G网络建设覆盖，截至2023年3月底，故道沿线四市已建成5G基站4万个，占全省5G基站总数21.4%，沿线四市5G信号已实现“镇镇通”和重点行政村覆盖。深入实施行政村“村村通5G”民生实事工程，对包括黄河故道沿线在内的全省行政村5G 基站建设实行清单化推进，有序推进5G 基站建设，力争在2023年底前全国首批实现“村村通5G”。农业基础设施方面，2022年度安排黄河故道沿线县区建设高标准农田128万亩，占全省32%，高标准农田项目亩均投资标准提高至3000元，省级以上补助资金超30亿元。2023年，支持黄河故道沿线县区新建高标准农田39万亩，改造提升建设高标准农田58万亩，占全省总建设面积的29.6%，投入财政资金达23亿元。两年共安排宿迁市黄河故道沿线县区高标准农田建设任务34万亩、补助资金9亿元以上。

（三）关于支持故道区域民生服务保障能力提升。实施积极就业政策方面，分类支持黄河故道沿线地区就业服务体系建设。立足徐州淮海经济区中心城市发展定位，支持徐州健全就业公共服务体系，打造一批有特色、有口碑、有规模的地方劳务品牌，突出抓好高校毕业生和失业青年就业，开发更多公益性岗位、就业见习岗位，打造“创响彭城”品牌活动。完善政府补贴性职业技能培训目录，打造“彭城工匠”职业技能大赛品牌，支持企业开展技能人才自主评价。提升江苏淮海人力资源服务产业园建设水平，培育标杆性品牌人力资源企业，充分发挥人力资源机构促进就业和人才流动作用。围绕宿迁“四化”同步集成改革示范区建设，支持宿迁新建一批零工市场、省级创业示范基地，建设省级人力资源服务产业园，积极创建省级乡土人才传承示范基地、省级乡土人才大师工作室及示范工作室，探索开展职业技能等级企业自主评价，培育一批省级优秀劳动关系和谐企业。健全社会保障体系方面，深化社会救助改革，完善顶层设计，加快城乡统筹进程，不断提高困难群众的获得感。2020年，实现以设区市为单位城乡低保标准一体化，城乡低保平均保障标准达到每人每月771元。同时，健全完善低保标准动态调整机制，将低保标准与居民人均收入挂钩调整为与居民人均消费支出挂钩，以设区市为单位，按照上年度全体居民人均消费支出的30%～40%，制定当年度低保标准，以制度形式巩固一体化发展成果。修订完善《江苏省居民最低生活保障工作规程》，进一步完善城乡低保政策，实现低保制度在政策设计、操作流程、管理服务上的城乡一体。完善养老服务体系方面，坚持城乡统筹的原则，着力完善养老服务体系，满足黄河故道沿线农村老年人日益增长的养老服务需求。印发《关于推动农村养老服务高质量发展的指导意见》（苏民养老﹝2022﹞27号），健全农村养老服务政策措施，补齐农村养老服务短板。加强农村地区养老服务设施和能力建设，累计改造提升标准化农村区域性养老服务中心236个，实现了全省平均每个涉农县（市、区）至少建有3所标准化区域性养老服务中心的目标。全面建立农村留守老年人定期巡访和关爱服务制度，农村地区高龄津贴和老年人护理、服务补贴制度实现全覆盖。将困难老年人家庭纳入居家适老化改造对象，平均改造标准达到3000元/户。完善儿童福利保障体系方面，我省高度重视未成年人保护工作，不断完善农村留守儿童和困境儿童关爱保护服务体系，确保儿童合法权益得到有效保障。加强困境儿童分类保障，将全省51.97万困境儿童细化为6大类55种情形，深入推进事实无人抚养儿童保障工作，完善生活教育保障措施。落实孤儿保障标准自然增长机制，全省平均保障标准集中供养孤儿达每人每月2729元，散居孤儿达每人每月2069元，重病重残儿童每人每月达1034.5元，保障标准持续位居全国前列。加强基层未保网络建设，下发《关于加强基层未成年人保护工作网络建设的通知》，形成以地市级、县级未保机构、乡镇（街道）未保站、村（居）委会为主阵地的四级未成年人保护工作网络，夯实基层未成年人保护工作基础。发展教育事业方面，进一步完善老年大学服务网络。研制《江苏省“十四五”社区教育发展规划》，将老年教育列为社区教育重点工作。鼓励有条件的高校挂牌“老年大学”，充分利用自身资源优势，开设高质量老年教育课程。加强老年教育学习资源库子库项目建设，建设开发了一批优质老年教育资源，向社会开放共享。组织一批省内高校及老年教育领域专家集中开展专项研究，并召开了“江苏老年教育办学体系及其支持政策研究”课题项目开题报告会。

三、关于支持故道地区发挥特色功能作用

（一）关于支持发展壮大特色产业。农业方面，近两年省本级每年安排黄河故道沿线县区产业发展方面资金超过14亿元，支持黄河故道地区依托资源优势，加快发展优质粮油、高效林果、特色瓜菜和规模畜禽4大主导产业和花卉苗木、食用菌、特色水产3大特色产业。加强载体平台建设和产业链条延伸，推动集群集聚发展。黄河故道沿线县区建设国家农业产业强镇6个、省级现代农业产业高质量发展示范园4个、省级农产品加工集中区12个。泗阳县创成国家级现代农业产业园，宿城区、睢宁县获批国家农业现代化示范区创建名单。工业方面，做优南北共建园区，加快重大工业项目建设。按照《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》，指导南北共建园区合理制定主导产业发展规划，找准苏南方产业转移与苏北方产业承接的结合点，引导优势产业跨区域合作布局，积极协调解决项目建设中遇到的困难问题，推进共建园区一批重大工业项目加速开竣工，取得明显成效。南北园区累计签约亿元以上项目106个，其中，南京淮安园区20个，无锡连云港园区3个，常州盐城园区15个，苏州宿迁园区24个，张家港宿豫园区7个，常熟泗洪园区13个，吴江泗阳园区24个。2022年，园区共实现新开工重大项目32项，竣工27项。围绕高端化、智能化、绿色化改造等重点方向，遴选一批投资规模大、技术水平高的项目列入2022年省重大工业项目清单，其中，苏北地区项目共142个，全年累计完成投资占当年计划投资的115.3%。加强项目建设协调服务，推进苏北地区一批重大项目加速开竣工，2022年实现项目新开工68项，竣工57项。服务业方面，做优农文旅融合发展，激发服务业发展新动能。坚持生态优先、绿色发展，完整准确全面贯彻新发展理念，依托特色生态资源、文化资源，推动该区域旅游与文化、农业、康养、工业等领域产业深度融合发展。创新方面，深化产学研合作和产业链协同创新，加快科技成果的转移转化，推动产业转型升级。“十四五”以来，布局建设淮安、宿迁2家省级农业高新技术产业示范区，持续推动盐城、徐州、淮安、宿迁、响水等5家国家农业科技园区和14家省级现代农业科技园区创新发展。2022年，黄河故道沿线四市园区组织实施省市科技计划项目60余项，规划建设科技服务超市、星创天地等科技创新创业载体79家。积极支持南北共建园区培育优质中小企业，园区入库企业近500家，公告创新型中小企业62家，认定省级专精特新中小企业10家，累计25家，争创国家专精特新“小巨人”企业1家。

（二）关于支持保护提升特色生态资源。一是系统开展生态保护修复工程。推动包括黄河故道沿线在内的“江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”成功入选“十四五”期间第二批国家山水工程，获中央资金奖补20亿元。建立徐淮丘陵生态综合治理、环骆马湖水生态保护修复等单元，落实中央和省级财政支持。因地制宜探索“生态岛”试验区和生态安全缓冲区建设，布局丰县大沙河、铜山圣人窝、淮安白马湖等“生态岛”试验区点位，建成6个生态安全缓冲区，加强黄河故道沿线生态系统保护，改善物种栖息地生境质量，筑牢生态安全屏障，提升生物多样性水平。二是严守生态保护空间，强化生态保护监管。围绕黄河故道地区生态功能、生态环境敏感性和生物多样性保护需求，在故道沿线四市划定生态保护红线4854.89㎞²，生态空间管控区域5753.09 ㎞²，占国土总面积23.15%，高于全省平均水平。严格生态保护空间监管，在全国率先开展生态保护红线监管试点，2021年起，完成国家交办和我省自主发现的“71+16”个疑似问题线索的核查整改。常态化开展“绿盾”自然保护地强化监督，积极落实整改措施，推动问题“动态清零”。三是促进经济社会发展绿色转型。依托林业科技创新与推广项目和省林业发展专项资金（林业产业），积极支持黄河故道沿线地区国土绿化、生态保护修复，以及板材加工、木本油料和林下经济特色产业发展。据不完全统计，十三五以来，有关市县共计立项实施林业科技创新与推广项目51个，财政补助资金2300 余万元，支持煤炭塌陷区湿地生态修复、苏北沿海盐碱地生态防护林营建、板材加工集成创新、叶用银杏林高效栽培等项目实施。

（三）关于支持挖掘打造历史文化品牌。一是统筹推进故道沿线地区文旅发展。将黄河故道流域部分项目列为《江苏省“十四五”文化和旅游发展规划》全省“两廊两带两区”文旅空间体系重要节点，指导沿线城市编制《徐州市黄河故道沿线综合开发文化建设专项规划》《徐州市黄河故道综合开发旅游发展总体规划》《宿迁市黄河故道生态富民廊道文旅专项规划》《盐城市黄河故道地区“十四五”发展规划》《淮安市黄河故道综合开发规划》等，以此统筹黄河故道旅游资源开发建设。二是完善提升一批重点旅游项目。今年我省出台了“江苏文旅十六条”，安排省级文化和旅游发展专项资金1020万元，支持黄河故道沿线14家旅游景区提质扩容项目建设。同时，将黄河故道沿线23个重点文旅产业项目入选《2023年江苏省重点文化和旅游产业项目名录》，为重点项目及其他文旅项目提供融资便利。三是有序推进故道沿线地区创建全域旅游示范区。截至目前，故道沿线共建成国家A级旅游景区208家、旅游度假区17家、全域旅游示范区17家、乡村旅游重点村镇45家、生态旅游示范区9家。淮安市淮安区入选全国红色旅游融合发展试点单位，洋河酒厂文化旅游区创成国家级工业旅游示范基地。四是推进故道沿线红色文化保护。各地深度开发运用当地红色地名文化资源，大力弘扬红色地名文化，积极推进黄河故道沿线红色地名文化保护。2021年，在建党100周年之际，开展了征集宣传全省首批100个红色地名活动，2022年又开展了第二批。其中，黄河故道沿线四市共有70个红色地名入选。各地将一批红色地名，结合产业振兴、文旅融合等实际需求，逐步纳入乡镇地名规划，加强保护利用。省、市、县三级大力开展红色地名宣传活动，持续提升全社会赓续红色血脉的政治自觉和行动自觉。五是开发特色文化旅游产品。优选部分省级特色田园乡村和传统村落，与周边旅游资源串联形成30条美丽田园乡村游赏线路（其中黄河故道沿线四市共9条美丽田园乡村游赏线路），于黄金周前夕发布，并召开新闻发布会予以宣传推介，游线涉及村庄游客量明显增长。

（四）关于支持推动城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村振兴发展战略，优化空间形态布局。强化规划引领作用，在《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》中明确，黄河故道沿线地区要以适度集聚、生态绿色发展为导向。农业空间要大力发展优质稻麦、绿色蔬菜、高效林果、花卉苗木等优势产业；生态空间要推动黄河故道山水林田湖草一体化保护修复重大工程建设，持续推进国土绿化；城镇空间要提升中心城市人口集聚和公共设施辐射带动能力，推进县城新型工业化和新型城镇化深度融合。在指导黄河故道沿线市县编制国土空间总体规划中，进一步优化农业、生态、城镇空间布局，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。开展规划师下乡活动，下达村庄专项流量，积极推进村庄规划，保障黄河故道沿线地区农民群众住房条件改善、农村一二三产业融合发展等用地，支撑乡村振兴战略实施。聚焦特色田园乡村建设，打造景美田园、魅力乡村。2017年我省启动实施特色田园乡村建设行动，将其作为提升“三农”工作水平、促进乡村振兴的战略抓手，通过省级试点示范和面上创建分步有序推动实施。编制《江苏省特色田园乡村规划建设指南》《江苏省特色田园乡村示范区建设指南（2022年版）》等系列文件和地方标准《特色田园乡村建设标准》，邀请设计大师、专家学者和优秀设计团队实质性、全过程参与特色田园乡村的规划、设计和建设，推行规划设计陪伴式服务。印发特色田园乡村创建工作方案、优化评价命名标准、研究制定管理办法，进一步明确工作导向、加强动态管理，将特色田园乡村建设成果维护好、巩固好、发展好。出台专项资金管理办法，支持省级特色田园乡村面上创建。举办两届“丹青妙笔绘田园乡村”活动，彰显特色田园乡村美学价值，激发大学生投身乡村建设行动。近五年来，在各地各部门的共同努力下，全省已建成593个江苏省特色田园乡村，实现了76个涉农县（市、区）全覆盖，其中黄河故道涉及的徐宿淮盐四市共205个，占全省34.6%。宿迁市宿豫区等部分地区推动“串点连线成片”，初步形成了特色田园乡村示范区的雏形，在全国形成了有影响力的“品牌效应”。

下一步，我们将围绕把黄河故道沿线地区打造成为“现代农业产业集聚带、特色旅游联动发展带、城乡协调发展示范带、江苏北部千里防护林带”的发展定位，结合您的建议，合力推动故道沿线城乡、区域协同发展，实现共同富裕。衷心希望您能一如既往地关心支持我省黄河故道地区建设工作，欢迎提出更多的宝贵意见。

江苏省发展改革委

2023年6月30日