农工党江苏省委：

贵委提出的关于出台《江苏省生态环境监测条例》配套政策措施建议的提案收悉，现答复如下：

2020年5月1日《江苏省生态环境监测条例》（以下简称《监测条例》）正式实施以来，我厅配套出台了一系列政策措施，为环境监测管理和监测活动开展提供了坚强支撑。

一、划清职责，明晰监测事权

2019年我省在全国率先完成生态环境监测垂直管理改革，原13个设区市生态环境局所属环境监测中心统一上收省级管理，调整为我厅驻市环境监测中心。县（市、区）监测站上收到设区市生态环境局管理，截至2021年底，各设区市生态环境局均成立了市级环境监测机构。省市两级环境监测机构职能不同，各有侧重。按照“谁考核、谁监测”原则，省级环境监测机构（省和驻市环境监测中心）统一管理省级生态环境监测网络，统一负责省级事权的生态环境质量监测、评价、考核，以及配合我厅各部门执行专项监测任务。市级环境监测机构主要负责属地执法监测，污染源监测，应急监测，生态环境监测网络建设、市级生态环境质量考核监测、以及市局安排的专项任务等。2021年1月，我厅出台《关于加强江苏省设区市生态环境监测监控工作的意见》，要求各地进一步落实垂改要求，理顺组织，划清监测事权，规范环境监测管理。

二、明确目录，规范信息发布

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《监测条例》《关于印发<生态环境领域基层政务公开标准指引>的通知》等文件要求，我厅、各设区市生态环境局均制定《政务公开基本目录》，按照“谁制作、谁公开、谁负责”原则，对环境监测信息公开事项、时限、发布渠道等均做出明确规定。省厅环境监测信息公开发布内容包括：实时发布空气质量数据，及时发布空气质量预报信息和省级重污染天气预警信息，按月公布城市空气质量状况及排名；按月公布地表水、集中式饮用水水源地水质状况信息，按周发布全省水质自动监测报告，按季度公布各设区市水环境质量排名；按时公布全省近岸海域水环境质量状况、海水浴场水质状况；定期公开全省声环境、辐射环境、生物环境与生态环境状况等。各设区市生态环境局环境监测信息公开发布内容包括：全市空气质量预报、国控空气监测点实时监测信息、集中式饮用水水源地水质状况等。

三、完善机制，共享监测数据

在生态环境系统内部：出台《关于加强设区市生态环境局、驻市环境监察专员办公室、驻市环境监测中心信息共享的通知》，完善系统内信息互通机制。出台《江苏省生态环境数据资源交换共享实施规范》，2021年6月全面建成省、市互通的“1+13”数据共享通道，我厅生态环境大数据平台归集了各地环境质量自动站点、工业企业自动监测监控、环境报告等环境数据资源，并向各地回流共享环境质量、环评审批、排污许可、移动执法、危废管理、一企一档、末端监控等7类数据资源，初步实现省-市-县三级生态环境数据资源整合共享，“1+13”数据共享格局基本形成。在生态环境系统外部：先后与省工商行政管理局联合印发《关于建立信用信息共享机制的通知》，建立环保监管领域涉企信息共享机制；与省住建厅、水利厅联合印发《关于加强联防联控 推进饮用水水源地信息共享的通知》，建立健全水源地信息共享机制；与市场监督局联合印发《关于推进生态环境类检验检测机构监管质效的通知》，共享检验监测机构监管信息；与省气象台实时共享气象信息和环境空气监测数据。

四、统一平台，加强自行监测数据管理

根据《监测条例》，实行排污许可管理的单位，依法依规开展自行监测，并将监测数据上传至生态环境主管部门数据管理平台。《排污许可管理条例》进一步明确要求，排污单位如实在“全国排污许可证管理信息平台”上填报、公开自行监测数据，未按要求开展自行监测并公开监测数据的单位，可依法进行处罚。为更好地管理污染源监测监控数据，我厅建设了“江苏省污染源‘一企一档’管理系统”，全省排污单位自行监测数据填报方式统一为：排污单位登录“江苏省污染源‘一企一档’管理系统”（“环保脸谱”企业端）的“自行监测”模块，填报自行监测数据，再由我厅将全省排污单位填报的自行监测数据，统一推送到生态环境部“全国污染源监测信息管理与共享平台”，实现了自行监测数据的统一管理。

尽管我们在《监测条例》配套政策措施方面做了一些努力，但是在地方监测能力建设、环境信息发布、监测数据共享、自行监测数据填报等方面还存在短板和不足。结合您的建议，我们将重点做好以下几个方面工作：

一是进一步落实省市两级环境监测事权。按照《关于加强江苏省设区市生态环境监测监控工作的意见》，要求市级环境监测机构今年6月底前，形成满足日常执法监测任务和突发环境事件应急监测任务的能力，有力支撑市级事权。省级环境监测机构进一步提升环境质量监测、污染溯源能力，构建省市两级错位发展、互补融合、资源共享新发展格局。

二是进一步提升环境监测信息公开质效。省市两级生态环境管理部门切实履行信息公开职责，做到应公开尽公开，严格落实公开保密审查程序，对涉及国家秘密的，按照《政府信息公开条例》不予公开。以基层群众需求为导向，及时调整完善《政务公开基本目录》。聘请第三方机构，对监测信息公开情况进行监测评估，并纳入各信息公开单位（部门）年度绩效考核。

三是进一步加强环境监测数据共享共用。在生态环境系统内部数据共享初步完善的基础上，建立生态环境专题数据库，推进跨部门数据共享。7月10日前，完成生态环境系统数据向省政府大数据中心的全量汇聚，实现横向部门数据共享，进一步加强与公安、交通运输、应急管理、消防等相关部门间的信息互联共享和数据应用；建立完善的数据质量保障体系，利用数据清洗、数据分析挖掘，保证收集数据的可用性，为生态环境监测体系共建、共治、共享提供信息化支撑。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，国家秘密须规定知悉范围，最终限定到具体人员。我厅定密的国家秘密，如需扩大知悉范围，我厅负责人的批准权限，仅限于本单位人员，且要以工作需要为前提。非我厅定密的国家秘密，知悉范围需要扩大时，应当征得原定密机关、单位的同意。

四是进一步规范排污单位自行监测数据管理。按照《排污许可管理条例》和生态环境部最新要求，我省排污单位自行监测数据填报模式，2023年将改为“联网直报”，即由排污单位直接登录“全国排污许可证管理信息平台”跳转访问“全国污染源监测信息管理与共享平台”，填报自行监测数据。生态环境部再将自行监测数据回流至我厅，用于各类环境管理工作。

江苏省生态环境厅

2022年6月23日