唐红新委员：

您提出的关于加强村庄规划推进乡村振兴的建议收悉，现答复如下：

您的建议很重要，对我们做好相关工作具有重要的参考价值。近年来，我们十分重视指导各地科学编制乡村地区相关规划，加强推进乡村振兴战略实施的资源要素保障和规划引导管控，主要开展了以下工作：

一、积极构建完善乡村地区规划体系

按照中央和省关于建立国土空间规划体系并监督实施的要求，我厅在延续以往我省乡村规划工作的基础上，着力加强政策顶层设计和制度完善，及时出台乡村规划相关政策和技术文件，指导各地积极构建具有江苏特色的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村地区规划体系。通过编制镇村布局规划，明确村庄分类、布局和发展引导要求，引导涉农资金项目投放和各类项目有序建设，促进村庄发展方向“不跑偏”。通过因地制宜按需编制“多规合一”实用性村庄规划，明确村庄用地布局、建设安排和风貌管控要求，加强美丽乡村规划引导，确保村庄规划建设“不走样”。

二、全面完成全省镇村布局规划优化完善

2019-2020年，我厅指导各地全面完成镇村布局规划优化完善工作，在充分调研并尊重农民意愿的基础上，合理预测未来农村人口进城、入镇和留村的比例，明确村庄分类、布局和发展引导要求，为后续分类指导村庄规划编制、农房条件改善、全域综合整治等工作开展提供了规划支撑。按照国家和省相关要求，本轮规划将全省自然村庄对应调整为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其它一般这五类村庄。其中前三类属于规划发展村庄，是未来乡村发展和留村农民集聚的主要空间载体，也是各地进行农房建设和涉农资金项目投放的重点区域。

三、因地制宜按需推进村庄规划编制

在总结先期试点经验的基础上，我厅于2020年8月在全国率先出台《江苏省村庄规划编制技术指南（试行）》，进一步明确“多规合一”实用性村庄规划的具体要求。我厅要求各地紧密结合村庄发展实际需要，聚焦重点，因地制宜编制“能用、管用、好用”的实用性村庄规划。坚持开门编规划，充分尊重农民意愿，加强部门协调配合，避免出现片面的“部门规划”现象。坚持全域全要素管控，按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的要求，明确各类土地规划用途。坚持存量规划，根据镇村布局规划等上位规划，优化乡村用地布局，加强存量用地资源盘活，逐步提高土地使用效率。

为加强美丽乡村规划建设引导，我厅要求各地编制村庄规划，既要重视村域空间特色的保护，也要加强农村居民点的规划设计和特色塑造，根据需要明确农村居民点平面布局、建筑风貌引导、乡村景观设计和历史文化保护等内容，积极建设与自然山水和谐共生、具有鲜明文化特色、时代特征和地域特点的美丽乡村。

四、系统加强乡村发展用地保障

为加强乡村发展用地保障，2021年我厅在指导各地编制国土空间规划近期实施方案工作中，在下达一定规模的新增建设用地和流量指标的基础上，还单列下达村庄规划专项流量指标，专门用于保障农房改善、全域整治等乡村振兴工作开展。各地可通过编制村庄规划，落实专项流量指标，保障符合要求的乡村振兴项目实施建设。

为加强城乡空间统筹布局，我厅要求各地把规划发展村庄作为未来乡村发展和人口集聚的主要空间载体，积极引导涉农资金、项目等资源要素向规划发展村庄倾斜，避免过程性浪费和无效投入。为此，我厅明确除满足农民基本生活需求的设施项目，村庄规划专项流量指标原则上应布局在规划发展类村庄。目前，各地正在有条不紊地推进村庄规划编制工作，保障了一大批近期亟需实施的乡村振兴项目。

五、创新开展“共绘苏乡”规划师下乡活动

为加强基层规划服务，提高规划执行力，2020年10月以来，我厅开展了以“共绘苏乡”为主题的规划师下乡活动，积极引导广大规划师结合村庄规划编制和实施，开展驻镇驻村服务指导，凝心聚力推动美丽乡村共谋共建共治。我厅鼓励建立下乡工作站，并以工作站为平台，引导规划师走进基层开展服务，探索跟踪式、扎根式、陪伴式、基地化的乡村规划实施新路径，在地帮助基层提高规划管理水平。通过推动村庄规划落地，打通规划实施“最后一公里”，推动各类资金和资源要素精准投入、工程项目有序建设。

截至2021年底，全省已有约60家规划编制单位的近千名规划师活跃在乡村振兴的第一线，100余个工作站正在开展工作，实现了市县全覆盖。此项活动受到省委领导高度肯定和社会各界广泛关注，被列为省级机关20项为群众办实事项目之一，被自然资源部作为责任规划师制度建设的首批典型案例在全国推广。

六、以特色田园乡村创建带动美丽乡村建设

在“十二五”完成全省村庄环境整治行动任务、乡村环境面貌得到普遍改善的基础上，2017年省委省政府作出开展特色田园乡村建设的决策部署，并将其作为推动乡村振兴的综合抓手扎实加以推进，分别围绕特色、田园、乡村三个关键词，培育特色产业、特色生态、特色文化，重塑田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。

省住房城乡建设厅扎实推进推动特色田园乡村建设各项工作。一是强化技术指导服务，组织编印了《江苏省特色田园乡村规划建设指南》《乡村营建案例手册》《特色田园乡村建设试点工作解读》等系列文件，指导地方开展工作，并邀请院士设计大师、专家学者和优秀设计团队全过程参与规划、设计和建设。二是加强方案过程指导。建立规划设计方案和工作方案“双审查”机制，邀请国内知名专家对试点村庄规划设计方案逐一把关，确保规划设计成果切合乡村建设发展实际。三是发动社会各界参与。2017年和2018年的“紫金奖•建筑及环境设计大赛”连续聚焦特色田园乡村建设，两次大赛共收到来自7个国家和地区的2382份参赛作品，参赛人员逾1万人次，部分优秀作品已落地实施。

经过四年持续努力，通过省级试点示范和面上创建，全省建成了446个省级特色田园乡村，实现涉农县（市、区）全覆盖。2021年3月，经中央领导同志审定的《中央一号文件贯彻落实情况督查报告》中，用“江苏样板”等关键词对特色田园乡村建设给予高度评价。

七、扎实推进农村人居环境整治

各级农业农村部门针对苏南、苏中、苏北不同区域基础条件和发展定位，围绕率先基本实现农村现代化目标，梯次推进生态宜居美丽乡村建设，提升农村人居环境品质。

一是支持村内农村基础设施建设。2021年全省安排30732万元用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，建设了一批村内街巷道路、田间机耕道路、农桥、小型农田水利设施、村容村貌改造、文化体育场所、公共卫生设施等村内公益项目，共组织实施村级公益事业一事一议财政奖补项目3124个，进一步完善乡村小型基础设施建设。

二是加强分类指导。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、其他一般村庄、“空心村”及搬迁撤并类等不同类别，分别采取加快实现城乡人居环境基础设施互联互通、共建共享；保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，保护保留乡村风貌；完善人居环境基础设施，做好长效管理和维护；保持村庄环境干净整洁有序，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行等各项措施。

您对当前村庄规划存在的问题分析非常到位，提出的建议非常具有针对性。做好村庄规划工作，不仅需要相关部门的共同努力，更需要在村庄规划各个环节，充分发挥村“两委”和农民主体作用，提高农民的知情权、参与权和决策权。通过把村庄规划的过程变成发动农民、引导农民的过程，构建农民主动落实规划、监督规划实施的氛围，从而及时发现、制止违法用地、违法建设等现象和问题。

今年以来，国家出台的《乡村建设行动实施方案》，省出台的《农村住房条件改善专项行动方案》等文件，对村庄规划工作提出了更高的要求。下一步，我厅将按照省委省政府相关部署，结合您的建议，计划主要开展以下工作：

1、有序推进镇村布局规划实施和动态更新。充分发挥镇村布局规划对乡村发展的引导作用，分类推进村庄规划建设和整治提升，把规划发展村庄作为未来乡村发展和人口集聚的主要空间载体。允许按照程序逐步优化调整镇村布局规划，逐步优化城乡空间布局。

2、积极有序推进村庄规划工作。指导各地根据乡村发展实际需求，用好专项流量指标，有序推进村庄规划编制，统筹安排村域各类设施和用地布局，系统加强乡村发展用地保障和规划引导，重点加强规划发展村庄规划建设和要素保障。

3、加强乡村地区规划建设管理。坚持“先规划后建设”，加强国土空间用途管制，建立健全乡村建设规划许可管理制度，依法依规高效做好乡村地区各项建设的规划服务。以“见实效、出实绩”为导向，继续开展“共绘苏乡”规划师下乡活动，帮助基层逐步提高乡村地区规划管理水平。

4、加强政策集成提升村庄规划效能。以科学编制和实施村庄规划为抓手，集成用地保障、全域整治、宅基地改革和集体经营性建设用地入市等政策，统筹谋划农民群众住房条件改善、特色田园乡村建设、农村人居环境整治乡村振兴各项工作常态化可持续推进。

衷心感谢您对我省自然资源工作的关注、监督和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。 

江苏省自然资源厅

2022年6月15日