民进江苏省委：

贵委提出的《关于用“微治理”推动基层社区治理创新的建议》的提案收悉。经与省委编办、省政务服务管理办公室会商，现答复如下：

首先，感谢贵委对我省城乡社区治理工作的关心支持。近年来，全省认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动资源、服务、管理下沉，努力推进城乡社区治理服务建设不断创新前行。党建引领多方参与的社区组织体系基本形成，持续推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任，其中，村（社区）“一肩挑”比例分别为97.5%、94.6%。基层党组织领导下，基层群众性自治组织为主导、城乡社区居民为主体、城乡社区社会组织和驻社区单位共同参与的城乡社区服务格局基本形成。“政社互动”“三社联动”“乡镇（街道）集成化改革”“掌上云社区”等创新成果在全国产生广泛影响，我省获评国家级社区治理和服务创新成果位居全国前列。全省社区便民惠民举措不断创新，“互联网+社区政务服务”“互联网+社区商业服务”广泛覆盖。城乡社区社会组织加快发展，全省已注册登记社区社会组织38406个，备案社区社会组织105782个。城乡社区服务人才队伍建设得到加强，全省共有城乡社区工作者17.5万人、城乡社区持证社会工作者2.2万人、城乡社区志愿者608.75万人。但我们也清醒地认识到，正如贵委指出的，与城乡社区治理现代化要求和居民群众新期待相比，还存在社区智能化管理应用不足、基层行政承载能力紧张、治理人才队伍有限、精细化治理服务水平有待提高等问题，我们在工作中也深有体会。贵委在提案中提出的“微治理”作为精细化社区治理的一种形式策略和态度意识，用“微治理”推动基层治理创新，提升基层治理效能，具有建设意义，我们将认真予以研究和吸收，着力健全城乡社区治理体系，提升城乡社区服务供给品质，加强城乡社区智慧化建设，促进社区治理现代化。

一、健全城乡社区治理体系，构建社区治理“微机制”

一是夯实优化基层社会治理新格局。完善城乡社区基层党组织领导，基层政府负责，村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、集体经济组织、社会组织、驻村（社区）单位等以及广大村（居）民共同参与的基层治理新格局。加强基层政权治理能力建设，增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，加强对村（社区）治理的领导、支持，筑牢其在基层治理中的重要主体作用。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，根据省委《关于规范行政村社区履职事项、切实减轻村级组织负担的意见》，在巩固以往工作成果的基础上，以制定统计数据“一套表”，党建、民生“两本账”，主体责任、事项准入和负面事项“三张清单”为抓手，切实规范村（社区）履职事项，扎实推进为村级组织减负工作，有效激发村级组织活力。积极引导社会力量参与基层治理，发挥群团组织和社会组织在基层治理中的有效作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者和慈善力量等参与社会治理的途径，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动机制，全面激发基层社会治理活力。

二是加强村（居）民委员会规范化建设。我厅将研究制定加强村民委员会规范化建设方面的规范性文件。我们将指导各地遵循党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女儿童等委员会作用，，按需增设环境和物业管理等委员会，并做好相关工作。切实保障村（社区）组织基本运转经费。

三是做优网格化服务治理。推进城乡社区服务精细化，着力完善网格化社会治理机制，深化“精网微格”工程，全面推进“微网格”建设，建设公共服务和社会治理“全要素”网格，构建上下贯通、便捷高效的省市县乡村五级网格化社会治理体系，推动矛盾问题、治安隐患、民生事项通过网格化治理机制得到及时有效解决，突出对特殊群体巡访关爱，组织开展帮扶救助、心理疏导等上门服务。通过网格深入了解社情民意、回应民愿、满足民需，主动及时发现社会矛盾及安全隐患，更加精细治理城乡社区环境，更加精准服务居民群众，提升城乡社区服务和城乡社区治理融合发展水平。

四是深化基层群众自治实践。依法规范村（居）民委员会换届选举，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自治，完善党务、村（居）务、财务公开制度，接受群众监督。健全“四议两公开”决策机制，优化村（居）务公开、村（居）务监督制度。普遍设立议事协商平台，探索建立多元主体组成的村（居）民议事会，畅通居民诉求表达渠道。积极引导推行村（居）民“小组自治”“小区自治”“院落自治”“楼栋自治”等“微自治”方式，及时解决“微难题”“微矛盾”，培育居民群众的公共精神和参与能力。组织群众修订完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），完善奖惩机制，加强基层社区精神文明建设，积极弘扬社区核心价值观，营造公平正义、崇德向善、邻里互助的良好氛围。积极宣传推广南京市鼓楼区“六化”协商、太仓市“能动善治”、徐州市贾汪区“马庄精神”等典型经验。

五是强化城乡社区人才队伍建设。加强城乡社区“两委”带头人队伍建设，依法开展村（社区）“两委”换届，通过法定程序推进村（社区）党组织书记担任村（居）委会主任以及“两委”成员交叉任职。将社区工作者队伍建设纳入干部和人才队伍发展规划，吸引和鼓励优秀人才到社区工作，优化社区工作者队伍结构，通过面向社会公开招聘，积极引导高校毕业生、优秀退役士兵成为社区工作者。加强社区工作者培训，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，促进其能力转型和素质提升。完善社区工作者激励保障制度，推进社区工作者职业体系建设，健全“三岗十八级”薪酬体系，有效保障养老、医疗等社会保险待遇。

二、提升城乡社区服务供给品质，完善社区“微服务”

一是完善城乡社区服务设施。我厅将牵头研究制定并推动出台《江苏省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》推进城乡社区综合服务设施标准化规范化建设，按照每百户居民不低于30平方米的标准，有效扩展社区综合服务设施空间，提升设施综合利用和服务水平。因地制宜统筹设置养老服务设施、托育点、卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、菜店、食堂以及公共阅读和双创空间等。统筹整合各类资源，建立完善乡镇（街道）—村（社区）—自然村（居住小区）三级服务体系。围绕省基层基本公共服务实施标准要求，按照“小办公、大服务”的理念，科学布局城乡社区综合服务中心功能结构，合理分配公益服务和文体活动空间。

二是提升为民服务功能。聚焦满足居民服务需求、提升居民生活品质的目标，推动基本公共服务资源进一步向村（社区）下沉。切实强化城乡社区面向“一老一小”、残疾人、特殊困难群体等重点人群的兜底保障性服务，加强城乡社区医疗卫生、养老、托育、助残、劳动就业、社区教育、文化体育科普等公共服务供给。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。适应农村经济社会发展，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，提升邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。进一步提高驻社区单位符合安全标准的公共体育场馆、公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公益性文化设施向社会开放程度。

三是完善便民服务功能。全面推进一刻钟便民生活圈、农村3公里生活圈建设。支持城乡社区服务多种业态融合发展，加强城乡社区服务市场主体培育，引导市场、社会力量发展社区养老、托育等服务业态，提升职业化、标准化、规范化水平，促进城乡社区服务业提质扩容。支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。大力发展与城市社区居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点等便民服务。鼓励有条件的农村社区引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。

三、加强城乡社区智慧化建设，搭建社区治理“微平台”

一是推进基层治理智慧化。依托政务服务大数据，加快完善人口、法人、自然资源和空间地理等基础数据，形成覆盖乡镇（街道）、村（社区）的基层治理数据库，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥信息为民服务实效。健全政务信息系统数据资源共享交换机制，推动政府之间、政府部门与乡镇（街道）之间数据共享。完善基层治理数据综合采集机制，推进村（社区）基础数据资源建设，实现村（社区）网格数据一次采集，跨部门、多层级互联互通。

二是发展社区服务智慧化。充分发挥“互联网”“大数据”“智能化”等现代化手段在城乡社区治理服务中的作用，完善“互联网+”政务服务，全面推动线上政务服务门户（平台）和线下村（社区）服务站点融合发展，实现“互联网+政务服务” 乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，增加政务服务事项网上受理、办理数量和种类，推动适老化及无障碍改造，显著提升便民服务效能。集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动应用服务，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件。推动物业设备设施、安防等设备智能化改造升级，促进物业管理服务智能化。积极发展“互联网+社区便民服务”，引导互联网企业和各类社会力量、市场主体参与居家养老、儿童关爱（托育）、卫生健康、文体活动、家政服务、电子商务等社区便民服务，全面提升居民幸福感和满意度。

三是探索群众自治智慧化。推动“互联网＋政务服务”、“互联网＋公共服务”向社区延伸。引导城乡社区居民通过信息化手段参与群众自治活动，依托QQ群、微信群、微信公众号、社区APP等现代信息媒介搭建社区治理交流平台，开辟“社区建议”和“社区论坛”互动交流园地，引导居民运用平台促进人际交往，参与议事协商，开展邻里互助，培养居民群众的公共精神。积极宣传推广南京市栖霞区的“掌上云社区”基层治理模式和徐州市鼓楼区的“建设智慧社区，打造社区云治理服务体系”等智慧社区治理典型经验。

江苏省民政厅

2022年6月24日