张水芳委员：

您提出的《关于大力推进绿色包装研发、生产和应用的建议》的提案收悉，现答复如下：

江苏作为经济大省，电子商务、快递物流及现代服务业迅猛发展，随之而来的过度包装和材料滥用、包装回收率低、节约意识不强等问题造成了大量的包装材料资源浪费和环境污染。近年来，全省上下深入贯彻学习习近平生态文明思想，认真落实省委省政府关于生态文明建设和环境污染治理的决策部署，开展包装治理工作，着力打造绿色包装产业链，提升包装绿色化水平，注重源头减量，加大社会宣传，提高公众环保意识，持续推动绿色包装推广应用，各方面取得较好成效，尤其在快递包装领域成效显著。2020年底，全省主要品牌寄递企业45mm以下瘦身胶带封装比例达99.1%，电商快件不再二次包装率达98.4%，循环中转袋使用率达98.3%，全省城区主要品牌邮政快递网点（1.05万个）基本实现快递包装废弃物回收再利用装置全覆盖。下面就您建议的3个方面及其相关的5项工作情况以及下一步打算等内容向您书面报告。

一、关于对绿色包装的研发、生产和应用给予政策支持方面

近年来，省财政不断加大投入支持污染防治和绿色产业发展。一是支持打好污染防治攻坚战。“十三五”期间，省财政累计安排省级环保引导资金89.37亿元，其中切块下达地方60亿元，支持市县开展大气、水、土壤污染防治和生态环境保护。二是支持战略性新兴产业发展。“十三五”期间，省财政累计下达省级战略性新兴产业转型资金47亿元，其中：支持219个具有前瞻性、战略性重大关键核心技术研发项目、重大产业化项目、重大载体建设以及新产品和新技术应用示范项目，带动项目总投资1620.32亿元，有力地推进了我省战略性新兴产业高质量发展。三是支持减煤工作。为促进我省能源结构调整，2017-2020年，省财政累计安排奖励资金10亿元，支持全省通过优化存量用煤以及调整能源结构和产业结构等方式，如期完成煤炭消减量3200万吨的国家目标任务。

关于建议中提出的“设立绿色包装发展专项基金，对电子商务、快递物流等新经济典型行业在推进绿色包装研发、生产和应用时给予财政补贴和政策支持”的建议，省财政厅的会办意见如下：若该基金为政府性基金，根据《政府性基金管理暂行办法》规定，政府性基金设立实行中央一级审批制度；地方各级人民政府及其所属部门申请征收政府性基金，必须以法律、行政法规和中共中央、国务院文件为依据，未规定征收政府性基金的，一律不予审批。若该基金为政府投资基金，为支持我省生态文明建设，省政府投资基金已设立环保类子基金5支，总规模54.26亿元，已投资项目28个，投资金额16.21亿元，带动社会资本投资59.89亿元，支持了一批环保治理项目和优质节能环保企业。同时，为支持长江经济带绿色发展，省政府投资基金出资12亿元参与国家绿色发展基金，积极推动国家绿色发展基金支持我省污染治理、生态修复、绿色发展等项目建设。上述这些投资基金的投资范围已涵盖了绿色包装发展在内的各环节。

二、关于在省内设立绿色包装研发、生产、应用的集聚区或特色园区方面

为建立健全绿色包装研发、生产、应用、回收利用循环体系，培育壮大绿色包装产业龙头企业，提升包装产品竞争力，在省内设立绿色包装研发、生产、应用的集聚区或特色园区有重大意义。目前国内知名的类似园区主要有：一是浙江桐庐快递科技小镇（富春未来城）。桐庐县作为“中国民营快递之乡”，“三通一达”都是桐庐人创办的，县内的三恒包装、嘉顺印务、金岳包装等26家快递包装生产企业占国内快递包装业20%左右市场份额。快递科技小镇将构建“1+3+X”产业体系（“1”即快递（物流）业全产业链经济，“3”为数字经济、科创产业、总部经济，“X”为商业、会展、教育培训、现代金融、休闲旅游、文化创意、生产性服务业等高端高新产业），打造快递全产业链经济集聚地，实现从“快递人之乡”向“快递产业之乡”的跨越。二是安徽双新绿色包装产业园。该园位于安庆桐城市，桐城作为全国闻名的“塑料之乡”，绿色包装产业是其两大首位产业之一。2020年该市绿色包装产业产值累计达228亿元，已设立包装产业专项发展资金2000万元，重点支持包装产业转型升级、平台建设、产学研合作等，强链、延链、补链。三是新疆绿色包装产业园。该项目位于兵团乌鲁木齐工业园，由新疆中包绿色高新技术产业投资有限公司投资开发，规划建设用地约260亩，总投资10亿元。项目主要建设内容包含绿色包装科研中心、包装创意设计中心、包装标准化与信息服务中心、金融服务中心、标准化厂房及配套办公综合服务中心等，打造集包装研发、设计、生产、检测、流通、回收循环利用等产品全生命周期的包装产业链体系。四是山西太原晋源区绿色包装印刷产业园区。以旭恒纸制品包装产业园为承载，占地164亩，预计建设总面积9万平方米，计划入住企业13家，园区总产值预计可达5亿元，实现利税1500万元，解决就业岗位500个。我省将学习借鉴上述绿色包装园区的成功经验做法，支持各地培育壮大绿色包装产业龙头企业，建立健全绿色包装研发、生产、应用、回收循环体系，在条件成熟后设立绿色包装研发、生产、应用的集聚区或特色园区。据了解，盐城市目前有打造该类园区的初步设想。

三、关于建立绿色包装研发、生产和推广的部门会商机制方面

目前相关的部门会商机制主要有三个：一是省快递业绿色包装工作领导小组。根据《江苏省协同推进快递业绿色包装工作实施方案》（苏邮管〔2019〕109号），省邮政管理局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局等有关部门共同成立推进快递业绿色包装工作领导小组，负责统一领导，统筹协调推进快递绿色包装治理工作。二是省塑料污染治理专项工作机制。为加强塑料污染治理工作的组织协调，根据《关于建立江苏省塑料污染治理专项工作机制的通知》（苏发改资环发〔2021〕258号），省发展改革委、生态环境厅会同省委宣传部、省邮政管理局等18个省有关部门和单位建立了江苏省塑料污染治理专项工作机制，主要职责是统筹指导协调塑料污染治理。三是快递绿色包装标准化联合工作组。根据市场监管总局等八部门印发的《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》（国市监标技〔2020〕126号），市场监管总局（标准委）会同发展改革委、邮政局等有关部门成立快递绿色包装标准化联合工作组，负责统筹协调推进快递绿色包装标准化工作。省市场监督管理局等八部门《关于加强快递绿色包装标准化工作的实施意见》（苏市监〔2020〕333号）提出探索建立全省快递业绿色发展工作机制。目前尚未形成针对整个商品包装全流程综合治理的会商机制，我委将积极向国家有关部门和省委省政府反映。

四、关于绿色包装研发工作情况

我省高度重视绿色产业领域科技创新工作，支持高校、科研机构和企业开展绿色包装领域关键技术研究和应用示范，“十三五”以来，省科技厅依托省重点研发计划（社会发展）、省政策引导类计划和省基础研究计划立项支持了“节能可降解新型仿纸复合材料液体包装膜制造关键技术研发”“食品软包装绿色印刷技术及工艺优化研究”和“自修复涂膜保鲜包装新材料及果蔬应用关键技术研发”等14个项目，省拨科研经费945万元，项目实施为我省绿色包装领域工作提供了有力的科技支撑。省工信厅组织有关方面开发智能打包、胶带与纸箱分离等新技术，加快绿色环保、功能包装材料研发应用；开发应用快递包装和配送自动化、信息化、智能化设施，提升快递行业集约化管理水平，加强产学研衔接，加大快递绿色包装技术攻关和成果转化力度。

五、关于包装绿色化标准化工作情况

在《限制商品过度包装通则》《限制商品过度包装要求食品和化妆品》等国家强制标准的基础上，2020年修订后的《固体废物污染环境防治法》专门针对过度包装（第六十八条）作了以下规定：一是明确有关部门要加强产品生产和流通过程管理，避免过度包装。二是明确包装物的设计、制造应当遵守国家有关清洁生产的规定，要求组织制定有关标准防止过度包装造成环境污染。三是强调生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。四是要求生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的包装物的企业，应当按照规定对包装物进行回收。五是规定电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化物品包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。六是明确国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。同时，《固体废物污染环境防治法》第一百零五条还就违反上述规定的行为，进一步明确了罚则。《循环经济促进法》第十九条明确，从事包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案；设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。省邮政管理局等8部门联合印发《江苏省协同推进快递业绿色包装工作实施方案》，统筹协调推进快递绿色包装治理工作。省市场监管局等8部门联合印发《关于加强快递绿色包装标准化工作的实施意见》，加快构建快递绿色包装标准体系，推动快递包装减量化、绿色化、可循环，充分发挥标准化服务快递业绿色发展效能。省工信部门积极参与制定可循环快递包装、产品与快递一体化包装、合格包装采购管理、绿色包装认证等重点领域快递包装材料无害化相关强制性国家标准；参与研究制定可降解材料与包装产品标识标准，进一步完善可降解快递包装标准，加快实施快递包装绿色产品认证和可降解包装产品标识制度。

六、关于包装物回收利用工作情况

省邮政管理局等单位鼓励在校园、社区等场所的快递网点开展快递包装纸箱集中回收，适度提升复用比例；推进快递包装材料和产品绿色设计，鼓励同类别产品包装使用单一材质材料，减少使用难以分类回收的材料和包装设计，提升快递包装可回收性能；鼓励发展“互联网十回收”新业态，推进快递包装废弃物中可回收物的规范化、洁净化回收。省工业和信息化厅等部门深入贯彻工信部《废塑料综合利用行业规范条件》及《废塑料综合利用行业规范条件公告管理暂行办法》，加强废塑料综合利用行业管理，进一步规范废塑料资源综合利用行业发展秩序，促进企业优化升级，引导行业健康持续发展，目前我省有8家企业列入工信部“符合塑料利用行业规范条件公告企业”名单，有力地促进了资源向行业优质企业集聚。省住房和城乡建设厅、省供销合作社等单位积极探索“两网融合”协作机制，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，从源头促进包装废弃物回收再利用。2021年4月，生态环境部就国家生态环境标准《快递包装废物分类回收污染控制技术规范（征求意见稿）》广泛征求意见，该规范明确了快递包装废物源头减量、分类投放过程的污染控制技术要求。

七、关于相关宣传引导工作情况

近年来，省邮政管理局等单位深入学习领会习近平总书记关于快递包装绿色治理的重要指示批示精神，认真贯彻落实国家邮政局和省委省政府关于生态文明建设和环境污染治理的决策部署，积极宣贯实施《固体废物污染环境防治法》《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快件包装管理办法》法律法规以及《邮件快件包装基本要求》《邮件快件绿色包装规范》等规范性文件和标准，积极推动实现快递包装绿色化、标准化、减量化和可循环的治理要求。省商务厅积极推进绿色商场创建工作，将禁限部分塑料制品销售和使用，以及塑料购物袋有偿使用、限制商品过度包装等要求，纳入创建“一票否决”项；引导零售企业压缩“过度包装”产品空间，加大“适度包装”产品的进销比例；在确保产品安全的前提下，适当扩大散装、零卖和简易包装产品的销售，引导企业生产适度包装、绿色包装。省生态环境厅联合省文明办、省住房和城乡建设厅、共青团江苏省委、省妇女联合会、省工商业联合会向社会共同发布《江苏生态文明20条》，提倡公众“快递包装重复用”，引导公民自觉履行环境保护责任，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。省商务厅会同省邮政管理局宣传推广北京、深圳在快递绿色包装方面的经验做法，引导各地积极发展绿色快递和智慧物流。

八、关于塑料污染治理工作情况

为贯彻落实国家多部门《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》《塑料污染治理2021年工作要点》等文件精神，省发展改革委等部门出台印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》《关于建立江苏省塑料污染治理专项工作机制的通知》《江苏省塑料污染治理2021年工作要点》等文件，加强塑料污染治理工作组织协调，明确江苏进一步加强塑料污染治理的时间表、任务书、路线图。省邮政管理局深入推进行业生态环保“9991”工程，积极推动落实快递包装绿色化、标准化、减量化和可循环的治理要求，印发《江苏省邮政快递业塑料污染治理工作三年实施方案》，在推广使用绿色包装产品、减少包装物使用量以及快递包装废弃物处理等方面进一步明确了工作要求。省商务厅等单位推进商务领域塑料污染治理，督促大型商超以及电商、外卖企业，落实一次性塑料制品使用回收报告制度，落实相关塑料制品禁限要求，巩固和扩大自带购物袋、有偿使用塑料袋、使用可降解塑料袋的良好势头。

下一步，省相关部门将加强协同配合和政策衔接，形成齐抓共管的工作合力，鼓励企业研发生产和推广绿色包装产品，加强包装废弃物的综合利用，强化包装固废污染环境监管，及时总结推广包装绿色转型的有效管理措施、商业模式和制度成果，协调解决实施中的问题。主要拟在以下四个方面做好相关工作：

一是全面做好绿色包装相关宣传工作。我们将继续大力宣传包装绿色转型的典型做法和工作成效，营造良好社会氛围。充分借助报刊、网络、电视以及新媒体等各类线上、线下载体，广泛宣传行业绿色发展情况，通过相关主题宣传活动引导消费者、经营者使用绿色包装产品。充分发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，广泛凝聚社会共识，构建人人有责、人人尽责的包装绿色转型社会治理体系。商务领域落实一次性塑料制品使用回收报告制度，督促商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、外卖企业等报告主体，每半年报告一次性塑料制品使用、回收及相关替代产品使用情况，并做好数据分析工作。

二是积极推动提高绿色包装供给。强化相关法律法规和标准宣贯培训，督促包装生产企业停止生产重金属和特定物质超标包装产品。积极引导包装生产厂家与高校、科研机构合作，努力提高产品科技含量和绿色水平，积极参加国家绿色产品相关认证工作，生产、销售符合国家相关标准和要求的绿色包装产品。支持有条件的企业积极发挥规模发展优势，为包装行业提供优质绿色包装产品供给。

三是大力推广绿色包装和物流器具的应用。推广普及电子面单、环保袋、循环箱、绿色回收箱，推进物流企业与制造、商贸企业包装循环共用，推广使用循环包装和生物降解包装材料，推行实施货物包装和物流器具绿色化、减量化。推动物流过程中的包装轻量、能源绿色、资源循环和技术支撑的发展，减少过度包装和二次包装。推广使用可降解、无毒、便于回收的物流包装材料与填充物，合理再使用拣选作业中废弃的纸箱等。持续推进塑料污染治理，督促企业遵守国家及江苏有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。快递包装领域严格落实《江苏省邮政快递业塑料污染治理工作三年实施方案》，积极推广使用低克重高强度快递包装纸箱、共享快递盒、免胶纸箱等快递绿色包装产品；引导鼓励企业优化包装结构，减少填充物使用，通过信息化技术与包装物相结合等措施，提升快递包装绿色属性；发展绿色快递和智慧物流，会同有关部门推动简约包装、瘦身胶带、中转可循环环保袋等措施落地，探索电子商务与快递物流限塑新模式。

四是推动构建逆向物流新体系。优化城市逆向物流网点布局，完善城市社区废旧物资回收网络。创新逆向物流回收模式，围绕家用电器、电子产品、汽车、快递包装等废旧物资，构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收网络。培育一批逆向物流服务主体，推动第三方物流开展逆向物流业务，提供个性化和专业化物流服务。

五是进一步加大相关政策支持。省财政厅将继续统筹省级战略性新兴产业、工业和信息化产业转型升级等专项资金，支持包括资源循环利用、新材料等在内的关键技术研发和产业化发展。对我省企业实施的绿色包装产品等技术研发和产业化项目，符合条件的专项资金可给予优先支持，提高绿色易降解包装物、可循环化使用包装的产品供应。

对您提出的其他建议内容，我委将积极向国家有关部门及省委省政府反映，以便更好推进我省绿色包装研发、生产和应用。在此，衷心希望您能一如既往地继续关心和支持我们的工作，不断地提出新的建议与意见。

江苏省发展改革委

2021年6月30日