沈永明委员：

您提出的“关于化解老年数字鸿沟的建议”的提案收悉，现答复如下：

我委会同省卫生健康委、省政务办、省民政厅、省教育厅、省工业和信息化厅等部门进行了深入学习研究，一致认为您在提案中对化解老年数字鸿沟重要性的分析与党中央、国务院和省委、省政府的要求十分契合，对形成老年数字鸿沟成因的分析非常客观，所提出的具体工作建议很有针对性和建设性，我们将结合工作实际认真学习吸收。

正如您在建议中指出的，随着我国老龄人口的快速增长和智能技术的广泛运用，不少老年人不会上网、不会使用智能手机，在日常的出行、就医、消费等场景中遇到不便，老年人面临的“数字鸿沟”问题日益凸显。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，因疫情倒逼出来的生活新模式、消费新业态，进一步放大老年人的出行难、看病难、购物难，老年人愈发感到脱节感、疏离感、孤独感。这既是信息化与老龄化相交汇的时代背景下社会治理的一个新考题，也是社会发展和技术进步带来的“新烦恼”，是一项引起党中央、国务院高度关注和全社会普遍关心的大事。正是在这样的大背景下，去年11月底，国务院办公厅印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等7类高频事项和服务场景，提出了20条具体举措。

2020年11月以来，我委会同省有关部门迅速抓好贯彻落实。一是第一时间召开工作推进会，研究贯彻落实的思路举措，迅速开展检查整改，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，对于前期传统服务方式已经被取消或被替代、给老年人造成不便的地方和服务领域，做到立即研究部署、立即对照检查、立即整改落实，通过保留或恢复传统服务方式、建立老年人专用服务通道、做好人工服务和志愿服务等主要措施，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的服务。二是研究制定任务清单，今年1月，省政府办公厅印发了由我委牵头制定的《江苏省切实解决老年人运用智能技术困难重点任务清单》（以下简称《任务清单》），提出9个方面、50条分解措施，进一步压实部门和地方责任、建立工作推进机制、明确时间表路线图。三是加强宣传报道，《任务清单》印发后，我委会同省关部门通过召开新闻发布会等方式，加强宣传报道，推动各地开展主题助老志愿服务，指导南京市举办专题志愿服务启动仪式，引导形成全社会共同帮助老年人跨越“数字鸿沟”的良好氛围。四是坚持定期印发工作动态，通报交流各地各部门经验做法，目前已印发12期。省中西医结合医院、无锡市高铁站等在全国率先开通无“健康码”通道的做法被中央电视台等媒体广泛报道，我省相关经验做法受到国家相关部门充分肯定。

下一步，我委将会同省有关部门进一步提高思想认识，强化责任担当，带着迫切、带着感情、带着责任，进一步做好切实解决老年人运用智能技术困难相关工作，等一等、帮一帮老年人，给老年人多一些温暖，携手老年人共享新时代的便捷和幸福。结合您提出的具体工作建议，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、进一步提高线下服务的便利化水平

《任务清单》坚持以老年人方不方便、满不满意为工作导向，着力保证老年人基本生活服务不受智能技术运用的影响，特别是看病、出行等发生频率高、心里焦急、时间紧迫的生活场景，避免发生因老年人不会使用智能技术导致的极端事件。《任务清单》明确要求在各类日常生活场景中，必须保留老年人熟悉的传统服务方式，充分保障在运用智能技术方面遇到困难的老年人的基本需求，同时要进一步优化流程、简化手续，不断改善老年人服务体验，有效发挥兜底保障作用；提出了保留老年人习惯的纸质车票、门票、证明等凭证，设立老年人绿色通道，保留人工服务窗口、做好人工服务，建设老年友善医疗机构，优化政务服务、让老年人办事少跑腿等措施，不断提高老年人交通出行、日常就医、购物消费、文化娱乐、政务服务等高频事项活动场所的适老化、便利化水平；强调了要规范“健康码”使用，对老年人不将“健康码”作为人员通行的唯一凭证，做好常态化疫情防控下老年人生活保障。

省民政厅深入调研老年人运用智能技术困难问题，召开由民政部门、部分养老机构、居家上门服务组织负责人、智慧养老产品生产企业、老年人代表、新闻媒体代表参加的专题座谈会，了解老年人应用智能技术方面存在的困难、日常生活需求和意见建议，印发《关于优化民政服务 切实解决老年人运用智能技术困难的通知》（苏民发〔2021〕2号），明确了优化健康信息验证服务、加快互联网应用适老化改造、推进新型智能设备应用等八项重点工作和任务时间节点。通过排查列出了政府购买服务对象申请、老年人能力需求评估申请、居家养老服务预约、家庭适老化改造申请等民政涉老业务清单，以及养老机构服务事项中的出入院办理、照料服务、代买代购、费用缴纳、康复训练预约、家属预约探视等服务清单。各地涉及老年人的民政业务办理及相关服务机构，均保留或者设置线下办事渠道。已经设置线下办事渠道的，进一步完善了措施，优化服务流程，优先为老年人提供便利服务。下一步，省民政厅将督促指导各地按照相关工作要求，推进落实各项工作任务，主动加强与相关部门的联系沟通，建立信息共享、协同推进的工作机制，共同开展老年人解决智能技术应用困难具体工作。及时总结推广各地在工作中的经验做法，向社会广泛介绍民政服务领域智能服务和传统服务并举的具体工作内容和服务方式。利用社区居家养老服务站点，动员各类为老服务组织开展老年人智能手机操作辅导培训。倡导家庭子女、亲友关心关爱老年人，鼓励引导更多社会成员立足工作岗位开展志愿服务，主动帮助老年人解决各类场景中应用智能技术的困难，营造家庭社会共同关爱帮助老年人的良好氛围。

省卫生健康委出台了《全省卫生健康系统切实解决老年人运用智能技术困难行动方案》，明确了五个方面具体任务：一是完善“健康码”管理，便利老年人通行；二是建设老年友善医疗机构，提供老年友善服务；三是优化网上办理就医服务，便于老年人应用；四是加强日常健康管理，方便老年人就近获得服务；五是实施“智慧助老”行动，提升老年人运用智能技术能力。提出到2022年底建设“一站式”为老服务窗口、老年友善医疗机构、建设老年人就医绿色通道等目标任务，并对“智慧助老行动”做出具体安排。2020年，全省494家医疗机构开展为老服务，为70岁以上老人开设挂号、缴费、取药优先窗口共2086个；为无亲属陪护的80岁以上高龄老人提供伴医服务，共服务481283人次。下一步，省卫生健康委将全面开展老年友善医疗机构建设和“智慧助老”行动，优化老年人就医的各项服务，为老年患者就医提供方便。

省政务办作为健康码的主管部门，明确要求各地各行业不得将“苏康码”作为出行唯一健康凭证，提出无苏康码应用条件的儿童、老人、海外归国人员及其他因客观原因无法申领苏康码的人员，可以填写《个人健康状况申报卡》，有效期14天，与苏康码具有同等效力。同时，要求各地各行业普遍建立“无健康码通道”，对不使用智能手机的老年人等群体，采取凭有效身份证件登记、持纸质证明材料、出示“通信行程卡”作为辅助行程证明等替代措施，并做好服务引导和健康核验。

二、进一步加强线上服务的适老化水平

智能化与适老化并不矛盾，数字产品和服务供给要与老龄化发展相协调。《任务清单》中明确提出，要针对老年人使用习惯和需求，扩大老年人专用智能产品的有效供给，推动与老年人生活密切相关的互联网网站、手机APP进行适老化改造，切实改善老年人使用体验；要针对老年人“不敢用”的问题，不断加大对以老年人群体为作案对象的网络诈骗、电信诈骗等违法行为打击力度，加强老年人防骗宣传，帮助老年群体提高防范意识，加强监管、强化老年人个人信息保护等措施，让老年人安心使用智能产品。

省政务办正在组织实施政务服务应用适老化改造，将在江苏政务服务网及移动端建设老年人服务专区，优化界面交互，提供内容朗读、操作辅助、语音辅助等功能，移动端探索提供大字版等“关怀模式”“长辈模式”。下一步，将建立政务服务平台授权代办机制，方便老年人委托他人办理相关事项，依托一体化政务服务平台进一步推进政务数据共享，为实现津贴补贴领取等高频涉老政务服务事项由系统自动办理做好支撑。同时，将进一步优化完善“苏康码”管理，增加“家庭成员码”功能，实现一个“苏康码”主卡可绑定其他家庭成员，方便子女为老年人申领“苏康码”附属卡。同时对老年人等人群打印的14天内纸质“苏康码”附属卡予以认可。

三、进一步形成解决老年数字鸿沟的长效机制

我省《任务清单》的制定和实施中，始终坚持长短结合，一手抓解决突出问题，对解决老年人看病、出行、支付、办事等高频生活场景中的基本困难立刻作出部署安排，强化整改落实，加强检查督导；一手抓形成长效机制，着力在实施智慧助力行动、建设老年友好型社会等方面加强长远谋划，建立长效机制，持之以恒，久久为功。《实施意见》第九部分明确提出，一是加大宣传推广普及力度，将促进老年人融入智慧社会作为人口老龄化国情教育重点，加强正面宣传和舆论监督，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。对各地有益做法、典型案例及时进行宣传报道，组织开展经验交流。二是建立工作协调机制，由省发展改革委、省卫生健康委牵头建立工作专班，根据需求召开工作协调会，及时研究解决老年人运用智能技术困难工作中的有关问题。三是落实主体责任，要求各行业主管部门、各地区进一步细化工作措施、开展对照排查，及时跟踪分析相关政策措施实施进展及成效，确保各项工作措施做实做细、落实到位。四是接受社会监管，以召开新闻发布会、在省内主要媒体上全文发布等方式向社会公开《任务清单》等内容，通过12345政务服务热线等途径接受群众举报和社会监督，及时将存在问题向有关部门和地方反馈，形成工作闭环。五是加强老年友好型社会建设，围绕出行、就医、消费、办事等老年人日常生活需求，推动地方性法规制修订工作。加快推进相关智能产品与服务标准规范制修订工作，进一步明确有关适老化的内容。开展智慧助老行动，将解决老年人运用智能技术困难相关工作，纳入老年友好城市、老年友好社区、老年宜居环境等建设中统筹推进。六是定期组织工作督查，通过第三方评估、媒体采访等途径对各地公共服务适老化程度进行评价，相关结果纳入积极应对人口老龄化综合评估。加强正面宣传和舆论监督，形成统筹推进、分工负责、上下联动的工作格局。

四、进一步为老年群体提供学习机会

老年群体运用智能技术困难的情况、程度各有不同，既有一些能较为熟练运用智能产品的老年人，也有一些从来不接触智能产品的。对于不能正常使用智能技术的老年群体，还可以区分“不会用、不能用、不想用、不敢用”等原因。对于其中相对低龄活力老人，有一定基础和意愿的，我们有义务帮助他们提高智能终端操作及数字信息获取能力。因此，《任务清单》把抓好老年人应用智能技术培训作为一项重要任务突出出来，明确提出开展老年人运用智能技术困难专项普及培训行动，今年计划在全省范围内培训50万人次，并推动列入今年省政府民生实事，省财政专门拿出1000万元专项资金。省卫生健康委（省老龄办）、省发展改革委等有关部门专门印发通知，组织各地各部门认真组织开展专项培训行动，采取以奖代补形式，鼓励各地组织动员基层群众自治组织、涉老社会组织、养老和医养结合机构、志愿者等，依托各级各类学校、老年大学、开放大学、社区学院、老干部活动中心、居家养老服务中心、社区综合服务中心等阵地，重点针对微信聊天、预约挂号、健康扫码、手机支付、网约车出行等老年人常用生活场景，开展运用智能手机培训，帮助解决智慧时代老年人遇到的日常难题。省教育厅建设并上线针对老年人普及智能技术的教育培训平台，组织各类教育机构针对老年人研发全媒体课程体系，丰富培训的内容和形式。截至5月底，全省共完成培训172121人次。下一步，我们将持续组织好专项培训行动，形成长效机制，并通过给予适当激励、授予证书以及组织经验交流、比赛竞赛、互助帮扶等方式调动老年人学习积极性，持续增强老年人信息技术运用能力，让广大老年人更好享受智能化服务，共享新时代的便捷和幸福。

与此同时，省有关部门将深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府部署要求，持续推进建立终身教育体系。截至目前，我省共有各级开放大学73所、社区学院103所、社区教育中心1161所、老年大学219所、居民学校上万所。下一步，省教育厅等有关部门将积极拓展老年教育办学主体，激发老年教育发展活力，支持各类机构举办老年大学、老年开放大学、网上老年大学等，鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，力争到2025年，实现县级行政区域老年大学全覆盖。在此基础上，切实发挥全省老年教育和社区教育办学体系的作用，加强在化解老年数字鸿沟方面，省教育厅等部门将。一是普遍开展运用智能技术培训。将提高老年人智能技术运用能力列为社区教育工作重点，引导全省社区教育系统集中力量和资源，开发专题培训课程、视频、教材、手册等，做到应培尽培。二是建立运用智能技术学习共同体。选树老年人运用智能技术之星，成立学习小组（团队），通过体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技，积极融入智能社会，享受智慧生活。三是利用平台提高智能技术运用能力。引导有一定信息技术基础的老年人用好省老年教育平台和老年教育学习资源库，尤其是有关智能技术的学习内容；进一步丰富平台和资源库有关运用智能技术的视频学习资源，发挥在线教育优势提高老年人智能技术运用能力。四是建设运用智能技术体验基地。利用高校、职业院校实验室、实训基地，创建可供老年人智能技术体验学习、尝试应用的实践基地等场景，比如模拟医院、机场、车站、超市、商场等场景，加强老年人实际运用和操作。组织老年人到相关智能设备厂家参观学习，了解新事物，体验新科技，感受智慧生活，融入智慧社会。五是鼓励师生到社区帮助老年人掌握智能技术。鼓励大中小学师生志愿者到所在社区，手把手、结对帮扶老年人提高智能技术运用能力。发挥社会培训机构辅助作用，通过购买服务等形式激励培训机构对老年人智能技术运用能力进行培训。

五、进一步发展智慧养老服务

近年来，根据国务院和省政府推进健康养老服务业发展的相关工作要求，省工业和信息化厅、省民政厅等部门积极推动智慧健康养老服务体系建设，切实解决老年人运用智能技术困难。一是加大政策支持力度。2020年4月，为应对疫情影响，我省发布了《关于加快新型信息基础设施建设扩大信息消费的若干政策措施》，明确提出要加快推进智慧养老建设，提升老年人家庭居家适老化改造的智能化、信息化水平。二是强化试点示范引领。组织开展国家智慧健康养老试点示范推荐申报工作，2020年全省共有3家示范企业、1个示范街道（乡镇）入选国家第四批智慧健康养老试点示范；共有30个优秀产品（服务）入选国家2020年《智慧健康养老产品及服务推广目录》，位居全国第一。三是推动养老品牌创建。组织开展全省第二批智慧健康养老示范遴选培育工作，共培育创新基地1个、重点企业14个、优秀产品（服务）15个，培育了禾康养老服务管理平台、索酷互联网+智慧健康居家养老服务综合管理平台等智慧健康养老平台，创建了鱼跃医疗臂式电子血压计、老人佳安佳云健康智能血压计等国内外知名产品和品牌。四是开展供需交流对接。省工业和信息化厅会同省民政厅、省卫健委等部门，对本地区养老机构、社区服务中心、医疗机构等单位养老产品需求情况进行详细的摸底调研，掌握了解本地区老年用品需求情况，组织全省老年用品重点生产制造企业与养老机构、社区服务中心、医疗机构开展供需交流对接，引入和培育发展专业化、连锁化、品牌化的养老服务企业和社会组织。

下一阶段，省工业和信息化厅将会同省发改委、省卫健委、省民政厅等有关部门，加强大数据、云计算、人工智能等信息技术在智慧健康养老领域的融合应用，便利老年人使用智能化产品和服务应用，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。一是增强消费类电子产品供给水平。实施消费类电子产品升级计划，加快提升适老信息终端产品的中高端供给。实施智能家庭建设计划，加快提升老年人智能终端生产供应。加快普及高清互动数字电视终端，大力发展4K超高清终端。加快智能家电、智能安防、智能照明及智能环境监测领域智能化信息家居产品研制。推进家庭服务机器人相关的商业模式创新。二是增强老年人信息消费应用服务体验。运用虚拟/增强现实、交互娱乐等技术，丰富老年人信息消费体验，培养信息消费习惯。鼓励企业积极开展差异化细分市场需求分析，丰富适合老年人的移动智能终端、可穿戴设备、虚拟/增强现实、人工智能设备等产品的应用服务，不断提升老年用户体验。落实推进“信息消费城市行”，支持各地组织建设信息消费体验馆（中心）、体验门店，开设老年人服务专区，提升老年人群体线上线下融合交互体验。三是推动信息基础设施提速降费。加大信息基础设施建设投资，扩大5G建设投资规模，实现各市县城区、重点中心镇5G网络全覆盖。加快推进5G在智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城市等领域的深度应用。鼓励运营商、平台企业、终端产品企业联合开发针对老年人、残疾人的产品和服务，通过制定符合特定人群的套餐，满足老年人、残疾人等弱势群体消费者需求。持续提高农村地区信息接入能力，进一步深化全省农村地区电信普遍服务。四是加快信息服务适老化改造。配合工信部开展专项行动，推动与老年人、残疾人基本生活密切相关的网站、手机App的适老化改造，鼓励企业在智能设备上提供“老年模式”“长辈模式”等，对老年人的特定需求，在字体大小、字体色彩、语音阅读、临时弹窗、文字输入提示等方面尽可能考虑到老年人在视力和听力等方面的障碍、困难，帮助他们更方便地接收信息，切实改善老年人的使用体验，使老年人更加方便、快捷地获取信息和服务。五是提升老年群体信息应用技能。组织开展信息消费培训，普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识。通过农民用网活动、大学生三下乡等活动，开展智能终端应用、信息化知识普及活动，让老年人、残疾人尽快融入信息社会。加强网络综合治理，严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品等违法违规行为。加强网络社交、电子商务、医疗、金融等重点领域用户隐私信息保护，督促企业切实落实用户个人信息保护责任。

感谢您对我们工作的关心和支持，希望在今后的工作中能继续得到您更多的宝贵意见和建议。

江苏省发展改革委

2021年6月29日