闵学勤委员：

您提出的《关于以协商撬动乡村治理，融“五治”创建江苏样本的建议》的提案收悉，经与省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省农业农村厅、省司法厅会商，现答复如下：

党的十九届四中全会明确提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系；省委省政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现高水平全面小康的意见》（苏发〔2020〕1号）明确提出，夯实农村基层治理根基，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。您的提案建议高度契合当前中央、省委省政府关于实施乡村振兴战略、深化农村改革创新、推进乡村治理体系和治理能力现代化的决策部署，具有很强的针对性和实践性。对此，我们表示衷心的感谢。近年来，我省重点推进了以下几个方面的工作：

一、省民政厅牵头加强城乡社区协商

一是高度重视，坚持党政主导抓推动。各级党委政府充分认识加强城乡社区协商的重要意义，不断加大推进力度，建立健全民政部门牵头、各相关部门分工负责、多方共同参与的组织领导体制和工作机制，为深入推进社区治理和社区协商提供了有力的组织保障。苏州市要求教育、公安、民政等11个部门，围绕制定惠民政策、改进服务方式、提升服务质量等方面，积极与群众互动协商，最大限度满足群众需求。盐城市将社区治理和社区协商确定为市政府重点工作任务，强力推进。

二是政策引领，突出制度完善建体系。2015年，我省在全国率先以省两办名义出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》（苏办发〔2015〕66号）。2018年，省委省政府出台《关于加强农村社区治理与服务的意见》（苏发〔2018〕11号），明确“优化农村社区协商，夯实村民自治基础”。各设区市贯彻落实中央和省委省政府要求，均出台了实施意见，徐州市云龙区、太仓市、张家港市、溧阳市、东台市、响水县等制定了实施细则。2016年，民政部对我省城乡社区协商工作进行了专项督察，认为我省贯彻落实中办《意见》重视到位、认识到位、责任到位、措施到位，各地做法各具特色，针对性、创新性、实效性很强，探索出了比较成熟的路子，已经取得阶段性成果。

三是积极探索，坚持创新引领促全局。各地按照协商于民、协商为民的要求，积极开展试点探索，形成一批具有江苏特色的农村社区协商经验模式。溧阳市以“推进协商治理，建设美丽溧阳”为主题，开展“民主三制”“百姓议事堂”“社区议事园”改革，逐渐摸索出适合当地基层社会协商治理的新路径。张家港市创新推出“民生微实事”，市镇两级财政安排2000万元以上资金，与村（居）民议事协商相结合，短平快解决农村居民身边的小急难事。

二、省农业农村厅牵头加强和改进乡村治理

一是推进乡村治理体系建设。2019、2020年省委一号文件先后明确“提升乡村治理水平，保持农村社会和谐稳定”“夯实农村基层治理根基”。2019年12月，省委省政府召开全省加强乡村治理、提升乡村文明水平现场推进会，对加强和改进乡村治理作出了全面部署。省委农村工作领导小组制定《全省乡村振兴监测实施办法》，明确“农村社区治理服务是乡村治理体系的重要组成部分，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体制”。省委农办、农业农村厅积极履行乡村治理牵头部门职责，会同政法、民政等相关部门，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理体系现代化和治理能力现代化。

二是发挥典型示范效应。2019年，省农业农村厅牵头开展“全国乡村治理体系建设试点单位”和“全国乡村治理示范单位”遴选工作。南京市江宁区、江阴市等7个县（市、区）获评“全国乡村治理体系建设试点县”，数量为全国第二；徐州市铜山区汉王镇、常熟市梅李镇等6个镇与南京市浦口区后圩村等61个村获评“全国乡村治理示范村镇”，数量并列全国第一。各地积极探索实践，涌现出江阴市徐霞客镇“1+4”机制、连云港市连云区“1521党建+自治+网格”等乡村治理创新做法，有力促进了农村基层社会和谐稳定。

三、省委政法委牵头健全社区网格化治理体系

一是实施“万村善治工程”。根据乡村振兴战略决策部署，省委政法委牵头实施“万村善治工程”，形成马庄“三治合一”乡村善治样板、六合金山“1+1+3”乡村治理体系等一批可复制、可推广的经验做法，有效提升乡村社会治理效能，筑牢乡村风险防范屏障，夯实乡村平安稳定根基。

二是加强社区网格协商。各地以农村社区治理服务精细化、精准化为导向，在融入五级网格平台建设基础上，积极探索社区微协商。张家港市、江阴市等地探索形成“民主协商+网格”模式，创新居民协商议事形式和活动载体，以网格为单位、成立网格协商议事会，打破社区自治组织行政化倾向，畅通民意诉求表达渠道。

四、省司法厅牵头夯实乡村法治基础

一是加强顶层设计，强化乡村协商法治政策支撑。将“全面推行村级重大事项决策‘四议两公开’制度”“推广圆桌会议、民情恳谈会、百姓议事堂等村民议事协商模式”纳入《江苏省法治乡村建设三年行动计划》，将“健全农村社区协商议事制度”“建立百姓议事、民情沟通、和谐促进的村民说事平台”纳入省级民主法治示范村（社区）建设指标体系。配合省民政厅指导2万多个城乡社区修订村规民约。以“七五”普法考评、民主法治示范村（社区）复核为契机，对各地适时督查指导，确保农村协商民主工作落地见效。截至目前，全省建有“全国民主法治示范村（社区）”125个，省级创建率达45.6%，村（社区）法律顾问配备实现全省全覆盖。

二是依托民主协商，强化乡村法治保障功能。探索建立村“两委”干部法治建设履职报告评估制度，使村干部在与村民专题协商、会议协商、现场协商中提升乡村治理能力。健全村规民约草案审核、备案登记、执行落实的村民参与机制，建立小微权力、“阳光扶贫”、集体“三资”的村民监督制度，以前置协商推进乡村法治建设。推广圆桌会议、民情恳谈会、百姓议事堂等村民议事协商模式，推动村村建立村民说事平台，提高“援法议事”水平。强化智慧司法建设，依托12348实体、网站、热线三大法律服务平台，借助“法润民生”微信群，及时推送全生命周期法律服务产品，不断增强农民群众的法治获得感和满意度。

三是加强普法宣传，提升农民群众法治素养。开展“法律进乡村”“法护人生 法进家庭 法润村居”“情暖三农 送法下乡”等系列普法活动，大力宣传征地拆迁、土地承包等与农民生产生活密切相关的法律法规，切实提高农民群众法治意识和法律素养。深化基层民主法治建设，加强民主法治示范村（社区）动态管理和提档升级，依托农村网格化治理，推动每村建立新乡贤工作室，培育1户以上学法中心户、培养3名以上法律明白人，畅通农民群众和社会力量参与乡村治理渠道。深化乡村法治文化建设，结合大运河（江苏段）法治文化长廊和法治文化特色小镇建设，优化新时代文明实践中心（所、站）、农村文化礼堂、农家书屋等普法服务效能，推动每村建有1个以上法治文化阵地，每年开展不少于4次群众性法治文化活动，引导农民群众尊法学法守法用法，为民主协商在广大农村落地生根奠定基础。

四、省委宣传部、省委统战部牵头提升乡村德治水平

一是大力选树新时代新乡贤。推动各地按照“有威望、接地气、能带头、起作用”的新乡贤标准，在各级各类时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人以及老干部、老教师、老模范、科技工作者、优秀企业家、返乡创业人士等先进典型中积极选树新乡贤、培育新典型，带动当地形成良好社会风气。2017年开始，省委省政府连续召开两届江苏发展大会，吸引了一大批海内外乡贤，积极投身家乡建设与发展。

二是广泛宣传新乡贤事迹精神。在新时代文明实践中心（所、站）、社区（村）史馆、好人文化传播广场打造一批新乡贤榜，通过善行义举榜、公益广告、文化墙等形式讲好美德故事，传播美德力量，引导人们见贤思齐，激发人们形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断和道德责任。

三是充分发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用。注重发挥新乡贤在基层治理等方面的示范带动作用，组织引导新乡贤积极参与新时代文明实践志愿服务活动，带头维护社会公序良俗，踊跃参与村规民约修订，努力调处基层矛盾纠纷，融入乡村社会治理各项事务，发挥好“来自群众、贴近群众、教育群众、带动群众”的独特功能，有效促进社会和谐稳定。

各地乡村协商实践虽然取得了初步成效，但从总体上看，仍处于探索阶段，协商的体制机制还不够完善，与创新乡村治理的新要求、农民群众的新期盼相比，还存在一定差距。您在提案中提出的问题和建议，非常中肯，且贴近实际，对于健全乡村治理协商体制机制，加快推进我省乡村治理体系和治理能力现代化具有重要的指导作用。下一步，我们将充分采纳您的建议，坚持以改革促发展、以创新促和谐、以协商促民主，建设人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。

一是进一步完善乡村治理体系。推动省委省政府出台《关于加强乡村治理 提升乡村文明水平的意见》，分级建立乡村治理体系联席会议制度，在完善乡村治理体系上探索新路子。深入开展乡村治理体系建设试点示范，加强乡村治理智能化手段实践运用。探索政治、自治、法治、德治、智治相结合的新路径、新模式，打造既充满活力又和谐有序的现代乡村治理 “江苏样板”。

二是进一步深化党建引领乡村协商机制。积极探索强化基层党建引领协商创新、加强乡村治理的新路径、新模式。创新基层党建、民主协商、网格化治理融合发展机制，全面落实新时代党建工作要求，总结推广南京市栖霞区等地经验做法，将党的组织建在网格、党建服务嵌入网格、协商民主制度融入网格，实现党的组织和工作、民主协商的程序和渠道全覆盖。

三是进一步完善城乡社区协商制度体系。加大政策支持力度，引导各地按照协商于民、协商为民的要求，加强探索实践，研究制定易懂、可学、能操作的社区协商工作规则、操作规程，党代表、人大代表、政协委员参与居住地城乡社区协商的措施办法等，进一步推进社区协商制度化、规范化、程序化。

四是进一步完善城乡社区协商保障措施。加大经费投入，通过村（社区）运转经费、党组织为民服务经费、政府购买服务等多种渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要的资金支持。充实村（社区）工作力量，加强对村（社区）工作人员的培训，提高组织开展协商的能力，为社区协商提供人才保障。推广社区网络协商，鼓励各地开辟社情民意网络征集渠道，搭建城乡居民网络协商平台。

五是进一步鼓励新乡贤参与乡村治理协商。大力推动社会主义核心价值观进村入户，深化拓展新时代文明实践中心建设试点，广泛开展移风易俗弘扬时代新风行动，深入挖掘培育新乡贤文化。大力培育发展新乡贤参与的志愿服务组织，积极引导新乡贤深入发掘农村公益需求，开展社区公益项目，推动农村社区、社会组织、社会工作联动发展。指导新乡贤议事会等协商组织开展规范有序的协商，健全监督程序，助力深化村民自治。

江苏省民政厅

2020年6月22日