张仲清委员：

您提出的关于出台政策促进供应链金融发展建议的提案收悉，现答复如下：

一、关于“加强政府引导，提升产业认知，搭建政银企合作平台”的建议，我们已开展的工作

（一）构建供应链创新与发展长效机制。制定出台《关于推进供应链创新与应用培育经济增长新动能的实施意见》，提出18条重点措施，进一步明确全省供应链发展目标任务、落实重点举措、构建支撑体系。建立省供应链创新与应用工作联席会议机制，加强政府引导、强化政策支持，为供应链创新与应用营造良好的发展环境。力争形成一批供应链新技术和新模式，供应链资源整合能力显著提升，有效融入全球供应链网络。

（二）联合开发“江苏政银易企通”系统。该系统贯通了政府部门、银行机构、企业客户三方主体，金融机构与公安、税务、市场监管、通信管理等部门实现数据共享，集涉企数据信息实时共享、账户资料影像传输与处理、异常信息监测等功能为一体，打通政府与银行、企业之间的信息孤岛，实现了数据共享全维度。通过该系统，银行机构可实现市场监管数据的获取，较好解决了银行机构涉企信息查询渠道少、要素不够全、时效性不高等问题。人民银行可根据监测情况将风险账户推送至开户银行，并将核实信息共享至全省银行机构，实现了风险监控全流程。企业可提升开户体验度，实现了“数据多跑路、企业少跑腿”，进一步提高了金融机构服务效率。

（三）打造平台在线供应链融资新模式。支持金融机构采取“互联网＋核心企业＋中小企业”的服务模式，通过线上信息传递和确认，提升供应链融资业务办理效率和便捷程度，缓解中小企业融资难、融资贵和融资慢问题。江苏银行建立供应链金融业务对客端平台，实现核心企业信用在上下游客户间的穿透。工行江苏省分行加强与中企云链、中航信用金融服务平台等全国性供应链平台及省内建筑行业采购平台合作，探索开展平台化供应链融资服务模式。江苏银行开发了“e签票”供应链金融产品，企业通过网上银行签署承兑合同、提交开票申请，系统自动进行占用票据池额度、收承兑手续费、记承兑表外账等操作，完成电子票据签发。中行江苏省分行通过与建筑行业电子商务平台对接，采用“银企直联＋网银”模式，实现核心企业通过平台向银行供应链融资系统推送交易背景等相关信息，供应商通过网银渠道提交融资申请，满足企业流程简便、放款迅速的需求。

（四）支持供应链金融优质项目落地。推进南钢供应链金融项目，由人民银行数字金融研究院牵头，南京钢铁集团作为核心企业，江苏银行作为资金方，南京润辰科技有限公司作为技术提供方，江苏交易场所登记结算有限公司作为监管参与方，四方合作开展供应链金融创新试点。推进感知物联网项目，江苏银行以企业采购的货物动产为质押物，通过物联网技术对质押物进行自动监管，为其发放短期授信。推进国家粮食交易中心项目，江苏银行与国粮中心密切配合，创新设计“苏银粮票”产品，通过低成本的银票贴现帮助粮食企业获取融资。

二、关于“建立保障机制，强化风险控制”的建议，我们已开展的工作

（一）建立风险评级与监控体系。指导金融机构建立基于供应链、债项评级与主体评级相结合的风险控制体系，加强对供应链金融的风险监管，提升风险管理水平，防止风险沿供应链、产业链蔓延。建立健全面向供应链金融全链条的风险控制体系，提高事前、事中、事后各环节风险管理的针对性和有效性。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，完善各类新型金融组织的监管和风险处置机制。

（二）重点关注交易真实性审查。健全供应链金融担保、抵押、质押机制，鼓励开展应收账款及其他动产融资质押和转让登记，防止重复质押和空单质押。加强对核心企业经营状况、交易的监控，明确企业准入标准和动态管理机制，加强行业研判，及时开展风险预警、核查与处置。督促金融机构加强交易真实性审查，对交易真实性和合理性进行尽职审核和判断，合规审慎开展业务创新。

（三）运用新技术及平台系统实现整体风控。鼓励供应链金融各成员之间通力合作，运用新技术增强内部联结性，提高风险防范能力。推进小额贷款公司、商业保理公司等机构与征信系统对接，鼓励供应链核心企业、大型供应链服务企业和金融机构与人民银行应收账款融资服务平台直接对接，传递核心企业信用信息，实现对链上企业的整体风险控制。鼓励金融机构借助信息化平台，引入大型物流公司，通过物流大数据实现风险监控。交通银行江苏省分行加强与长久物流、安信联合等物流监控平台开展互联，研究运用区块链、物联网技术，对库存汽车、家电等抵押品信息进行动态监控和实时风险预警，不断提高风险预防、处置能力。

（四）建立金融风险联防联控机制。按照《关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录》规定，梳理了针对涉金融严重失信人的18类联合惩戒措施清单。打通与市场监管部门的数据通道，同时依托国家企业信用信息公示系统将归集的各类行政许可、行政处罚、抽查检查等涉企信息，记于企业名下并依法向社会公示，及时将数据共享至省公共信用信息系统、省政务信息共享交换平台、江苏政银易企通平台，实现江苏省市场监管信息平台纵向延伸至市县审批部门、行业主管部门，横向对接各级政府政务服务大厅、银行等金融机构，实现对失信当事人的信息归集、协同监管。

三、关于“培育龙头企业，加强人才培育”的建议，我们已开展的工作

（一）建立供应链重点企业和重点产业链条培育机制。制定出台《关于开展供应链创新与应用重点企业和重点产业链条培育工作的通知》，明确申报省级重点培育企业、重点培育产业链条的认定条件及任务，组织专家评审，择优确定重点培育名单，建立培育工作协调机制。坚持“整链培育、整链推进”系统思维，对重点企业及产业链条给予优先服务和重点支持。在已确定的国家试点企业基础上，新认定123家省级重点培育企业、18条重点培育产业链条，形成覆盖全省各市、各重点产业的供应链创新与应用推进体系架构。

（二）加快培养多层次供应链人才。支持各类高等院校和职业学校设置供应链相关专业和课程，鼓励企业和专业机构加强培训，培养供应链专业人才。出台吸引国内外优秀供应链人才的优惠政策，支持高校、研究机构开展供应链重大问题研究，提供决策参考，为供应链金融发展提供智力支持。鼓励银行等金融机构加强对专业人员的业务培训，增强业务操作技能，不断提高供应链金融业务服务水平。推动设立省供应链行业协会，支持行业组织加强自律管理，促进行业健康有序发展。

（三）以龙头企业为核心，推动上下游企业协同发展。推动供应链核心企业通过人民银行征信中心应收账款融资服务平台确认债权债务关系，并围绕核心企业精准发力，撬动供应链上下游企业共同加入平台，不断拓宽平台覆盖面。找准企业融资需求与平台信息服务的结合点，推动核心企业与平台对接直连开展线上反向保理业务，促进供应链核心企业与配套中小企业协同发展。开通供应链金融绿色授信通道，信贷审批时间缩短约20％。截至2019年末，江苏省共有272条供应链在线开展业务，涉及上下游企业1141家，实现应收账款融资2270亿元。

四、关于“借助区块链技术，助力行业升级”的建议，我们已开展的工作

（一）发展创新应收账款融资服务。推动银行创新应用区块链等技术获取供应链信息，拓宽应收账款融资渠道。工商银行江苏省分行与中企云链、中航金网等第三方供应链服务平台合作，为持有应收账款电子凭证的平台优质核心企业的上游供应商提供保理融资资金。截至2019年末，江苏主要银行机构应收账款质押贷款余额1．18万亿元，同比增长5．5％。

（二）支持区块链技术与金融产品深度融合。鼓励省内区块链企业在区块链技术与供应链金融相融合方面进行探索和尝试，形成了一批较成熟的产品：南京第三极区块链科技公司基于区块链的农业产业链溯源系统、南京蜂链科技公司的蜂链供应链金融区块链服务平台、南京数字金融产业研究院的农业供应链金融产业扶贫系统等项目围绕核心企业，管理上下游中小企业的资金流和物流，建立上下游关联企业信用体系，有效控制风险。苏宁银行创新推出了动产质押—“货易融”和国内证—“区块链福费廷”两款产品，采用区块链底层架构，建设动产质押系统，并与外部物流、仓储监管机构的业务系统实现对接和数据互通，实现物流、商流、资金流、信息流的“四流”合一。

（三）推动跨境金融区块链服务增量扩面。跨境金融区块链平台以出口应收账款融资作为业务场景，通过区块链的数据不可篡改特性，将企业提交融资申请、融资受理、融资审核、放款登记到还款登记的整个业务流程，放在平台上进行管理。将出口贸易融资中的核心单据“出口报关单”信息通过区块链系统进行查验，验证单据的真实性，防止重复融资和超额融资。跨境金融区块链平台的成功应用，既解决了跨境业务中小微企业“融资难、融资贵”的问题，也推动了跨境金融业务向着规范化、合规化方向发展。我省积极推动该平台在江苏扩容，2020年一季度，全省共有53家银行加入跨境金融区块链平台，成功发放出口应收账款融资1901笔、涉及金额13．95亿美元、服务企业494户；融资笔数、融资规模分别占全国总量21％、15％，位居全国第一、二位。

五、下一步工作措施

供应链金融以其与实体经济深度融合基础上的强大赋能作用，已成为金融供给侧改革和推动产业升级的重要抓手。下一步，我们将在认真总结前期工作经验的基础上，认真吸收采纳您提出的建议，充分发挥相关单位和企业的作用，积极稳妥发展供应链金融。一是持续推动产融结合。鼓励银行等金融机构结合实体产业特点，拓展区块链、物联网等技术应用范围，加强与核心企业及供应链服务平台合作，利用供应链上物流、资金流、信息流、商流信息，提供有针对性的供应链金融服务，培养一批供应链金融专业化人才。二是打造一批互联互通的平台供应链。加速推动大数据、云计算、人工智能技术与物流产业紧密融合，深入传统物流产业的业务流程，壮大一批以车（船）货智能匹配、车辆（船舶）智能调试为核心的智慧物流平台。引导一批具备网络化服务能力的本土第三方、第四方物流企业和供应链管理企业，提高对国际物流资源的整合能力，强化对国际物流法律法规和先进模式的学习和普及。三是实现供应链信息大数据化。推动物流企业向供应链管理企业转型，推动企业服务链向上下游延伸，推动供应链全面信息化和可视化，全面协调供应链各个组织与环节。在基于交易或服务信息优势区域产业集成优势而形成的横向跨业平台基础上，构建纵向垂直产业类供应链金融平台。四是加强合规运营。建立多层次、全过程的监管体系，加大联合监管、风险监测和惩戒力度。继续深入推进小微企业应收账款专项行动，营造守法、诚信的社会氛围。坚持交易背景真实、交易信息可得、精准金融服务、全面管控风险，促进供应链金融健康可持续发展。五是进一步完善供应链金融发展长效机制。总结经验成效，加大对有关政策措施的宣贯力度。推动设立财政奖补资金，提高金融机构推广、创新供应链金融产品的积极性。指导金融机构主动对接供应链核心企业，从机制、项目、平台、产品等方面积极探索创新，推动供应链金融向广度和深度拓展。

最后，感谢您对我们工作的关心和支持，也请您继续对我们的工作给予指导和监督。

江苏省地方金融监督管理局

2020年6月22日