民进江苏省委：

您提出的关于推动我省家政服务业做优做强的五点建议的提案收悉，我委会同省人力资源社会保障厅、省商务厅进行了研究，现答复如下：

家政服务业是“小切口、大民生”的体现。省政府高度重视家政服务业发展，吴政隆省长强调，家政服务业一头连着发展、一头连着民生，一头连着城市、一头连着乡村，是解决“一老一小”问题的重要抓手，也是扩大就业、促进消费、推动高质量发展、创造高品质生活的重要动力。今年3月，为贯彻党中央、国务院关于发展家政服务业的重要部署，落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号，以下简称“国家《意见》”），省政府办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（苏政办发〔2020〕9号，以下简称“省《实施意见》”），明确指出加快发展家政服务业是顺应市场需求、实现人民生活高质量的必然要求，是稳定和扩大就业、推动社会合理分工的有益举措，是推动形成强大国内市场、促进经济社会转型的重要支撑，并在落实国家要求的基础上，细化提出了7个方面28条落实措施，对推动我省家政服务业高质量发展作出了具体部署。

江苏作为经济发达地区，居民消费能力不断增强、老龄化程度不断加快加深、全面两孩政策推进实施、新型城镇化加速推进，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多层次多样化家政服务需求持续呈刚性增长，全省家政服务业基础良好、发展迅速，对稳就业、促消费发挥着日趋显著的作用，具有成为千亿级别产业的潜力。据省家协初步统计，2019年全省家政服务业企业数量、年营业额、服务单量、就业人数分别同比增长12.5%、32.5%、16.9%、24%，发展态势良好。同时，我省的家政服务业发展不平衡不充分的矛盾还很突出，家政从业人员“流动性大”、服务机构“小散弱”、政府监管“难度大”、行业诚信“安全度低”等问题成为制约我省家政服务业发展的痛点难点。提案中对我省家政服务业发展的问题分析切中肯綮，提出的关于立法工作、诚信建设、职业培训、培育扶持、舆论引导等具体工作建议与国家和省政府部署要求高度契合，我委将会同省有关部门在实际工作中认真学习采纳，不断促进我省家政服务业高质量发展。

一、关于开展家政立法工作的建议

建立健全家政服务行业法律法规体系，为完善行业监管机制、推进行业诚信建设、规范行业发展和保障各方权益提供法制依据，是促进家政服务业规范化、职业化发展的根本保障。省《实施意见》中明确，要加强家政服务业立法研究。因此，省有关部门将按照省人大和省政府的部署要求，深入开展立法前期研究，并适时推动立法相关工作。

二、关于全面推进诚信体系建设的建议

我省一直重视家政服务领域诚信体系建设。2019年，省商务厅、省发改委、省公安厅等7个部门制定了《江苏省家政服务信用体系建设实施方案》，进一步明确了我省家政服务业信用体系建设的工作目标、基本原则、主要任务和保障措施等内容；印发了《关于加快推进家政服务行业诚信体系建设的通知》，要求各市结合实际，积极探索实践，推进家政服务行业诚信体系建设。2019年1月5日，江苏家政服务行业诚信系统正式上线，共入驻家政公司997家、家政员15万人左右，市民可以通过家政诚信平台先期查询家政企业的信用记录和家政人员的从业记录。

我省已建成全省公共信用信息共享和服务平台，实现与部门、地市以及金融机构、社会机构信息共享。2019年省公共信用信息共享平台新增归集各类信用信息9.47亿条，在库数据总量达52.11亿条，其中，省社会法人库新增归集29家省级部门和13个设区市约9230.9万条信息、省自然人库新增归集15家省级部门和13个设区市7.76亿条信用信息。信用江苏网站经过改版升级，开设了“大家查”“请你查”“自我查”窗口，面向政府、行业、社会提供“一站式”查询、信息公示等多项服务。通过法人信用查询、个人信用查询、重点人群查询、信息公示等栏目，可查询家政公司及家政从业人员的信用信息、身份信息，是否因失信行为被列入严重失信“黑名单”等，为家政服务行业诚信体系建设提供了有力的数据支撑。

下一步，我委将会同省商务厅等有关部门加快做好以下工作：一是在全省大力推广运用家政服务诚信平台，归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息。加快推进家政服务诚信平台与省公共信用信息系统的互联共享，实现相关信用信息共享共用，为行业主管部门开展信用监管提供数据支撑。二是将家政服务人员列入我省重点职业人群，建立完善家政企业及其从业人员信用档案，持续做好家政行业信用信息在家政服务诚信平台和公共信用信息平台上的公示，引导消费者在选择家政服务时，事先查询从业人员是否具备相关的从业资格，优先选择信用状况良好的家政企业和家政服务人员。三是建立家政服务领域守信激励和失信惩戒制度，引导行业组织在资质认定、技能评价方面予以倾斜，政府在资金等方面争取给予一定支持。对失信家政企业和家政服务人员实施跨部门联合惩戒，加强监管。对严重失信的，会同有关部门依法查处。四是以信用监管为着力点，进一步规范家政服务市场，不断完善家政行业新型监管体制。重点完善商务诚信公众服务平台，依托省商务诚信公众服务平台，采集家政服务企业在日常经营管理中产生的奖惩信息、信用评价信息等，建立信用信息互联共享机制。开展“诚信兴商宣传月”活动，传播诚信理念，大力营造诚信氛围，进一步优化营商环境。学习上海经验，先试点、后推开，逐步建立覆盖全省的家政服务人员持证上门制度，采取一人一证一码原则，与家政服务业信用信息平台对接，方便消费者通过网站、微信等多种方式快捷有效识别持证从业人员相关信息。

三、关于进一步规范家政行业职业培训的建议

家政服务业是服务性行业，服务质量是核心，从业人员能力素质是重要基础，省《实施意见》对此作了详细部署。下一步，省有关部门将采取综合支持措施，从源头上提高家政从业人员素质，完善家政教育培训体系，提高服务质量。

一是加强家政从业人员职业道德和职业能力建设。贯彻中央经济工作会议精神，探索建立新形势下家政从业人员职业道德和职业能力教育培训体系，将职业道德、文化修养、法律常识、服务礼仪、公共卫生等纳入培训内容，完善职业道德和职业技能相关标准。按照“无培训、不上岗”原则，组织对新上岗服务人员开展规范化岗前培训，推动在岗服务人员每两年至少得到1次集中“回炉”培训，组织开展家政企业职业经理人培训。

二是深化家政服务领域产教融合。推动组建一批家政服务职业教育集团，全省建设培育20家以上产教融合型家政企业。支持相关院校联合家政服务企业开展校企合作，开展订单式人才培养和技能培训。支持家政企业与院校共建实习实训基地，将符合条件的纳入校企联合实训中心建设范围。支持家政企业全过程参与人才培养体系建设，联合职业院校开发课程、教材体系。

三是切实加强家政服务业职业技能培训工作。深入开展家政培训提升专项行动，实施工会技能培训促就业行动、巾帼家政服务专项培训工程，推动形成政府支持为基础、企业和实训基地为主体、院校为支撑的家政服务培训体系。省人力资源社会保障厅等部门将把提升家政服务从业人员技能水平作为职业技能培训工作的重点，纳入职业技能培训规划和农民工职业技能提升计划；将家政服务员、养老护理员、育婴员、保育员等职业（工种）纳入高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录范围，实施获证奖补，落实政府补贴；将家政服务类职业技能竞赛纳入全省百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动竞赛目录，落实相关奖励措施；支持家政服务企业和评价机构开展职业技能等级评价，鼓励各地通过政府购买培训服务等方式，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼等就业技能培训，为社会培养更多的家政服务人才。

四是建立健全特殊人群家政培养培训机制。落实省《实施意见》要求，对困难学生、失业人员、贫困劳动力等人群从事家政服务提供支持，为去产能失业人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。

四、关于培育扶持规模化的诚信家政服务机构的建议

发展员工制家政，对家政服务真正转向职业化、专业化、品牌化、规范化具有非常重要的意义，但目前我省员工制企业在整个市场里占的比例仍然较低，龙头企业带动力有待提升，需要进一步加大培育扶持力度。因此，国家《意见》和省《实施意见》都将发展员工制企业和培育龙头企业、知名品牌作为促进家政服务业提质扩容的重要方向和重点工作。下一步，省有关部门从以下几个方面抓好落实：

一是研究制定员工制家政企业规范。国家《意见》里明确了员工制的定义，扩大了员工制家政企业的认定范围，只要签约员工自愿参加职工社保或者是居民社保，企业与员工、消费者签订规范的服务合同，同时进行持续的培训管理，就可以认定为员工制家政企业，并与各项支持政策相挂钩。我们将对此进行细化，明确员工制家政企业的认定、管理、支持等相关规范和具体政策，并重点推动制定《家政服务组织星级划分与评定》，逐步推开分等定级管理。同时，通过推动家政中介机构转型，引导灵活就业人员逐步实现稳定就业，发展一批员工制家政企业。

二是推动支持政策落地。国家《意见》明确对于员工制家政企业发展给予税费减免、公租房保障、培训费用减免和失业保险返还等政策支持，我们将会同省相关部门强化放管服改革，细化办理流程，推动支持政策落实落地，给员工制企业带来实实在在的优惠。

三是加强龙头企业建设培育。评选省级家政服务业创新示范企业，遴选一批具有区域引领效应的家政服务示范企业，会同省有关部门，对其建设社区家政服务网点、开发互联网信用信息平台、开展标准化试点等项目给予一定支持。加强典型案例宣传，对于企业在商业模式、经营管理、创业创新、融合发展、标准建设、诚信建设等方面的典型案例加大宣传推广力度。加大品牌培育力度，对获得驰名商标的家政企业给予奖励。

四是支持家政服务业创新发展。支持商业模式创新，鼓励家政企业根据市场需求发展家庭园艺、收纳、保健、心理服务等新业态，大力发展家政电商、“互联网+家政”、智慧家政，对新业态发展实行包容审慎监管，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力；支持家政与养老、育幼、物业、快递、健康、零售等服务业融合发展，鼓励家政服务与家政产品开发与制造、技术创新等其他产业相融合；鼓励有条件的家政企业依托品牌优势，拓展服务网络，实现跨区域连锁化发展；创新思路，引入产业园区、产业集群建设思路，支持家政服务平台企业发展，推动家政服务业走高质量发展之路。

五、关于坚持正确舆论导向形成尊重家政服务新风尚的建议

目前，家政服务从业人员多数来自农村或城镇下岗失业人员，普遍受教育程度低，年龄偏大，知识技能单一，收入水平总体偏低，缺乏职业荣誉感和认同感，社会长期形成“家政服务是伺候人的活计”等偏见，极大地制约了行业的提升发展。因此，提案建议要加强家政服务业社会价值和意义的宣传、引导社会理解和支持行业发展、在全社会形成尊重家政服务的新风尚等，具体很强的针对性。下一步，我委将会同省有关部门和单位结合实际加强相关工作。

一是加强宣传引导。今年4月，我委会同省商务厅通过省政府网站组织了在线访谈，对省《实施意见》进行政策解读并与网友互动交流。近期，将与新华日报共同推出专项报道，通过交汇点新闻等平台广泛宣传我省家政服务业提质扩容相关政策和工作。同时，将继续开展年度“家政节”和家政发展大会等系列活动，宣传推广我省家政品牌企业和创新经验，着力引导社会提高对家政服务业发展的认识，提升从业人员职业荣誉感。

二是畅通职业路径。我委将会同有关部门进一步畅通家政从业人员职业发展路径，引导家政企业将员工学历、技能等级与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩，支持家政从业人员多种渠道接受继续教育，提升学历层次。

三是强化表彰激励。2019年，省总工会等开展了寻访和学习宣传“江苏省家政服务业最美家政师”活动，发布并表彰了一批家政服务从业人员先进典型。今年，省五一劳动奖章首次颁发给家政服务企业一线员工（南京快易洁清洗有限公司保洁员滕宏美）。这些都是在表彰激励优秀家政服务从业人员、引导社会形成尊重家政服务等方面的有益探索。下一步，省有关部门将认真贯彻省《实施意见》要求，将省级劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等评选表彰向家政从业人员倾斜，对在国家和省技能人才竞赛等活动中获奖的家政从业人员纳入省级高技能人才评定范围，并继续在家政服务行业开展城乡妇女岗位建功和寻访青年岗位能手、“最美家政师”等活动，持续深入宣传典型、学习先进，引导形成劳动最光荣、技能最宝贵、奋斗最伟大的时代风尚，积极营造全社会充分理解、大力支持家政服务业发展的良好氛围。 

江苏省发展改革委

2020年6月29日