王修信委员：

您提出的关于《关于尽快进行全省环境容量与承载力评估、促进外向型经济发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

《关于尽快进行全省环境容量与承载力评估、促进外向型经济发展的建议》的提案收悉。提案中反应情况具体，问题分析切中要害，八条建议措施针对性强，对我们今后工作的开展深受启发，我们表示衷心的感谢。

近年来，省发展和改革委员会在省委、省政府的坚强领导下，贯彻落实中央关于发展改革工作的方针政策和省委的决策部署，坚持和加强党对发展改革工作的集中统一领导，按照省委省政府“六个高质量”具体部署要求，牢固树立新发展理念，在产业结构调整、优化生产力布局、推进一带一路建设、开展区域合作等方面统筹谋划经济发展，协同推进解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，围绕产业优化及源头减排、区域经济、支援合作等职能，主要做了三方面工作。

一、  注重强化顶层谋划，推动重化工业减量提优

坚持总量调减、存量改造、能源倒逼，按照“绿色化、基地化、精品化”发展导向，加快传统产业升级换代，着力推动钢铁、石化等重化工业由沿江向沿海的战略转移。2018年，省委省政府印发《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》（苏办发〔2018〕32号），统筹推动钢铁行业布局调整，到2020年初步形成沿江沿海两个钢铁产业集聚区，高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地，做精做优沿江特钢产业基地。2019年，省政府办公厅印发《全省钢铁行业转型升级优化布局推进工作方案》（苏政办发〔2019〕41号），按照“严控长江带、倒逼环太湖、整合低小散、利用沿海港、行业上水平”的工作路径，加快构建沿江沿海协调发展新格局，明确到2025年，全省钢铁行业沿江、沿海钢铁冶炼产能比例关系由目前的7:3调整为5:5。2016以来，在省委省政府正确领导下，我委坚持统筹谋划，综合施策，积极稳妥推进全省钢铁行业化解过剩产能工作，截至2019年底，全省共化解钢铁过剩产能1750万吨以上，提前一年完成“十三五”国家下达我省钢铁行业化解过剩产能工作任务。

同时，省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》（苏办发〔2019〕96号），加快推动化工产业转型升级和高质量发展，明确提出要优化提升化工产业布局，大幅减少低端产能，大幅压减沿长江干支流两侧1公里范围内化工生产企业，着力破解“重化围江”突出问题，高起点同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局。推动盛虹炼化一体化项目列入《石化产业规划布局方案（修订版）》，加快推进连云港国家级石化产业基地建设，目前10个重大项目集中开工，总投资超1000亿元。

二、  加强国际交流，稳步推进国际产能合作

一是系统谋划推进“一带一路”交汇点建设。制定出台了《省委省政府关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》《省推进“一带一路”交汇点建设“五大计划”专项行动方案》，明确了当前和今后一个时期我省“一带一路”交汇点建设的总体思路、主要目标和发展定位，构建形成高质量推进“一带一路”交汇点建设的“1+5+1”政策文件框架体系。

二是持续深化国际产能合作。中阿产能合作示范园产业及科技合作项目、柬埔寨西港特区产业升级及社会发展合作项目，成功列入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛地方合作成果清单。积极探索“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”境外园区建设模式，昆山输出园区管理经验得到埃塞政府高度认可。制定并组织实施《国际产能合作计划专项行动方案》，围绕“四个一批”，鼓励支持有实力、有意愿的企业走出去，通过多种方式有效整合利用全球要素资源，推进跨境产业链、价值链和供应链协同布局，红豆集团、徐工集团、中江集团、金昇集团、亨通光电等开展国际产能合作行动。

三是提升开放平台发展水平。支持推进徐州淮海国际陆港规划建设，学习借鉴西安国际陆港建设的经验做法，牵头办理徐州市提出的陆港建设4方面11件具体事项，省政府已正式批复设立徐州淮海国际港务区。支持昆山试验区深化体制机制创新，出台《关于促进昆山深化两岸产业合作试验区与淮安台资企业产业转移集聚服务示范区协同发展的意见》，牵头推动《昆山试验区条例》立法起草工作，制定印发《关于应对新冠肺炎疫情影响支持昆山深化两岸产业合作试验区平稳发展的通知》，提出支持台资企业复工复产8条政策措施。支持农业对外合作科技支撑与人才培训基地江苏联合体发展，充分发挥我省农业技术、装备、人才等优势，大力支持有实力的市场主体到农业资源丰富的国家开展种植、养殖合作，构建海外农产品生产、收购、加工、仓储、物流全产业链国际化经营体系。引导水产、花卉、林果、种植业、畜牧业等优势农业龙头企业到“一带一路”沿线农业资源丰富国家，以多种方式共建现代农业示范园区，发展从种植、养殖到加工的全产业链经营体系。

三、搭建合作平台，深化携手奔小康行动

深化对口帮扶、对口支援、对口合作工作，通过援建项目、土地增减挂钩、园区共建、产业转移等方式，助力对口地区脱贫增收。2018年以来，我省共安排财政性对口帮扶支援资金122亿元，累计实施各类帮扶支援项目5000余个，带动脱贫人口86.4万人。完成土地增减挂钩结余指标跨省域调剂任务3.83万亩，调剂资金总额221.5亿元。在对口地区共建产业园区，引导企业入驻，通过安排一批农业生产项目、扶贫车间项目、致富带头人项目和扶贫工程等，带动当地人员就近就地就业。深化对口合作工作，印发《辽宁省与江苏省对口合作工作机制》《辽宁省与江苏省对口合作2019年度工作计划》，签订一批涉及装备制造、新能源、农业科技、文化旅游等项目协议。印发《关于新时代积极参与西部大开发形成新格局的实施方案》，南京江北新区、常州高新区、苏州工业园区分别与陕西西咸新区、辽宁沈抚示范区、安徽省中新苏滁高新区签订产业转移结对合作框架协议，推动产业转移和产业合作工作。

 “十四五”及以后的中长期，随着国家长江大保护战略、长三角一体化发展战略、“一带一路”发展倡议、淮海生态经济带开发、江苏“1+3”功能区建设等战略的深入推进，改革的持续深化，新型城镇化的加速推进等，对区域资源环境承载能力和发展空间是否能够支撑区域未来经济平稳发展和绿色生态发展提出了更高的要求，需要着力抓好产业结构调整、绿色转型，优化资源配置，提升资源利用效率。

第一，着力推动产业结构调整。

一是优化产业空间布局。以“整合存量、发展增量、推动减量、集聚体量、提升质量”为抓手，根据产业和区域特点，在传统产业、主导产业、新兴产业三大领域加快推动全省产业布局调整优化。抓住“一带一路”、长三角一体化、苏南自主创新示范区等国家战略江苏叠加重大机遇，按照功能区经济的发展要求，强化因地制宜、分工协作、有序竞争的差异化特色化发展导向，推动产业格局与区域主体功能定位相适应。提高园区集中集聚发展水平，坚持高端引领、协调发展，分类引导产业发展空间布局，强化园区绿色监管，推进园区循环化、低碳化改造，进一步提高园区集中集聚发展水平，推动园区产业集中和功能提升。

二是深化供给侧结构性改革。持续传统行业转型升级，切实改善供给质量，推动化工钢铁煤电等行业转型发展，按照提升空间布局水平、提升产业集聚水平、提升行业技术水平和降低排放强度的要求，支持引导基础条件好、转型意愿强的企业率先调整、加快升级。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固供给侧结构性改革成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。加快发展新产业新业态新模式，密切跟踪国际产业发展新趋势，聚焦数字经济、物联网、集成电路、生物医药、人工智能、共享经济等领域，实施一批重点项目，推动战略性新兴产业发展；聚力打造更具影响力的“产业高地”，围绕建设制造强省目标，把推进制造业高质量发展摆在突出位置，推动产业加快迈向全球价值链的中高端。

三是推动新旧动能加速转换。深入实施创新驱动战略，全面落实全省科技创新工作会议精神和有关政策举措，充分激发全社会创新活力，高水平建设创新型省份。强化企业创新主体地位，加快培育一批高价值专利和高知名度品牌。深入推进苏南国家自主创新示范区建设，积极创建国家产业创新中心，增强产业技术供给和转化能力。着力突破关键核心技术，努力形成具有引领性的原创成果，在江苏科技创新“高原”上竖起更多“高峰”；推动先进制造业和现代服务业融合发展。促进制造业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，在总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、品牌管理、创意服务等领域取得突破性进展。深入实施生产性服务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程，提升生产性服务业要素集聚能力；提高绿色发展水平，加强投资政策与财税、土地、金融、环保等政策衔接，从项目源头把好产业准入关、提高土地利用效率，推动产业绿色发展。

第二，着力推动重点产业绿色转型。

一是特色化、集群化转型。坚决贯彻长江经济带共抓大保护、不搞大开发总体要求，大幅压减沿长江干支流两侧1公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外和规模以下化工生产企业，着力破解重化围江突出问题，高起点同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局，推动化工产业向集中化、大型化、特色化、基地化转变。

二是生态化、绿色化转型。强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，实施重污染行业达标排放改造工程，完成钢铁行业超低排放改造，促进石化、建材、印染等重点行业清洁生产和园区化发展。推进化工企业全面开展清洁生产，规范化工园区发展，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，巩固去产能成果，严格产能置换，防止新增过剩产能，利用综合标准依法依规淘汰落后产能。

三是智能化、数字化转型。加快传统产业智能化改造，推进制造过程、装备、产品智能化升级，鼓励企业开展智能工厂、数字车间升级改造，探索建立智能制造示范区。以智能化、绿色化、服务化、补短板、提升安全生产水平、提升质量水平为方向，组织推动一批高水平、大规模技术改造项目。

四是服务化、品牌化转型。充分利用互联网技术和电商平台的优质服务，借力“互联网+工业品”实现转型升级，依托互联网大数据科技改变传统行业种种弊端，使各行业服务体系趋于规范。

第三，着力强化资源配置功能。

一是不断挖掘内外部资源环境空间，实现资源配置最优化。空间方面，积极构筑国内外区域联动发展新机制，放大飞地经济、土地增减挂钩、园区共建等政策举措红利，积极拓展和完善资源环境保供体系，共建协同发展新机制、新思路、新举措，共商资源环境协调配置方案，为未来争取更大的发展空间。内外环境方面，密切跟踪中美经贸摩擦对我省开放型经济发展的影响，重点关注外商投资企业产业转移、撤资和终止等情况，聚焦趋势性、倾向性、苗头性问题，按照“事前管理有区别、事中事后全覆盖”的要求，完善全省境外投资项目管理系统，及时掌握全省境外投资情况，协调更多我省重点外资项目列入国家重大外资项目协调推进机制。

二是扩大能源供给，保障供需平衡。采用“外引内炼”的能源发展模式，进一步协调境外省外对我省的能源资源配置，实现总量供给平衡，支撑经济的发展。进一步加强电热源点、热网、电网、天然气管网能源供应基础设施建设，确保必要的备用容量和输送能力，满足城市发展对电力、热力、天然气等各种能源需求。进一步提升能源消耗总量和强度“双控”管理效能，开展综合经济社会效益评估，建立初始用能核定制度。全面淘汰分散燃煤小锅炉，推动电代油、气代油、生物燃料替代，提高燃油经济性标准。适当控制煤炭消费总量，确保实现空气质量治理阶段性达标。

三是推进资源消耗约束管控。强化规划管理调控及红线管控执行力度，健全主体功能区空间发展长效机制，全面落实主体功能区政策措施，推进建立资源环境承载能力监测预警长效机制，空间载体管控、产业载体集聚、创新载体驱动，协调空间开发秩序和调整区域空间结构，有序推进国土空间开发，促进经济、社会、自然的全面统筹和区域间的协调发展。认真落实《长江经济带发展规划纲要》，建立生态环境硬约束机制，实施更严格的管控措施，制定具体、详细的实施细则，抓好岸线、河段、区域和产业四个方面新增项目的准入关；综合应用环保、能耗、质量、安全等相关标准，引导退出低端低效产能，依法依规退出落后产能，进一步压减钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业过剩产能。严格把关高耗能、高碳排以及资源集约利用率低的项目的审批程序，强化“亩均产出”理念，将前期项目审批与提高亩均产出紧密结合起来，倒逼低效企业提质增效、腾挪退出，实现空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化目标，产业链、价值链“两链”集聚。 

江苏省发展改革委

2020年6月24日