薛驰委员：

您提出的关于完善我省职业培训机制，促进劳动者技能就业的建议的提案收悉，现答复如下：

党中央国务院、省委省政府高度重视职业技能培训工作，近年来先后出台了新时期产业工人队伍建设改革、推行终身职业技能培训制度、推进户籍制度改革、实施职业技能提升行动、加快培育新型职业农民等一系列政策文件，突出均等、普惠原则，构建城乡一体化职业技能培训体系，推动大规模开展职业技能培训。在农村和农民工职业培训方面，人社、农业等职能部门创新开展“春潮行动”、“阳光工程”、“雨露计划”、“星火计划”、“乡土人才培育”、“农业职业能力提升”等专项计划，不断健全就业前免费培训、上岗后补贴培训、成才时奖励培训全方位政策扶持体系，初步建成以行业企业为主体、职业院校为基础、培训机构为补充的培训服务网络，鼓励和引导农民“按需培训、适岗提升”，切实增强职业素质和就业能力，促进工资性收入保持较快增长。2016-2019年，全省累计开展政府补贴性职业技能培训594.29万人次，政府补贴性农民职业培训186.54万人次，其中农村劳动力就业技能培训123.99万人次、在岗农民工技能提升培训62.55万人次，农民工接受职业培训比例、转移就业比重四年分别提高了1.1个和3.63个百分点。

尽管我省职业技能培训工作取得了阶段性成效，但仍然存在不少短板和弱项，包括您指出的具体问题和原因，综合来讲，我们认为主要表现在以下几个方面：一是培训工作政策不完善，管理粗放，缺乏统筹规划。政府多个部门均有各自的培训政策，培训项目交叉、资金分散、信息不通，没有形成整体效应，工作机制不顺畅。补贴政策缺乏系统性、整体性、协同性，补贴对象、补贴标准、补贴方式繁复，存在应补未补和重复补贴现象。二是政策覆盖面不广，政府补贴性培训项目范围较窄，各地培训项目有同质化倾向。培训的针对性不强、质量不高，职工培训需求得不到满足，对谋求更高职位、更高报酬作用不明显。涉及到安全生产的部分安全技能培训项目还没有纳入到政府培训补贴范围。三是培训有效供给不足，企业主体作用未充分发挥，不适应劳动者和市场需求。部分企业开展职工职业技能培训积极性不高，培训能力偏弱，没有与产业转型升级、知识更新、技术进步同步。一些市场需求量大、但培训成本相对较高的项目，如数控机床、汽车维修等培训项目难以大规模开展。没有充分运用“互联网+职业技能培训”等现代化手段，定时定点上课现象比较普遍，便利度、可及性还不够高，参训人员认可度低。

针对上述问题，根据您提出的一些具体建议，我们下一步将采取如下工作举措：

一、完善职业培训工作政策举措，加强培训工作统筹协调。一是全力以赴推进户籍制度改革，不断调整完善户口迁移政策。在省委省政府统一领导下，扎实推进户籍制度改革政策措施落地落实，完善城乡居民统一的基本养老保险和医疗保险制度。今年年内，城区常住人口300万以下的南通等8个设区市将全面取消落户限制，城区常住人口300万至500万的无锡等3个设区市将全面放开对高校和职业院校毕业生、技术工人和有能力在城市稳定就业的新生代农民工等重点群体落户限制，城区常住人口在500万以上的南京市和苏州市，将调整完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比重。同时，积极创新户口迁移政策，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或者就业创业地落户。各市全面深化户籍制度改革及配套政策文件正在陆续出台。二是着力实施全省农民职业技能提升行动，加快建设高素质农民队伍。以部省高素质农民（新型职业农民）培育工程为主要载体，围绕现代农业发展对农业农村人才需求，分层次、分类别、分模块开展农民教育培训，每年培育新型职业农民20万人。以广大小农户、种养专业户为对象，大力开展农业职业技能培训，强化农民综合素养和实践操作能力。以家庭农场、专业合作社等新型经营主体带头人以及返乡下乡创新创业青年为主要对象，大力开展新型经营主体带头人培训。以全省涉农专业大学生为对象，开展农业创新创业培训与职业技能鉴定，强化农业省情教育、强化农业技能教育、强化创业情景教育，为现代农业建设培养后备力量。三是提请省政府继续把职业培训工作纳入经济社会发展规划，列入“省政府十大主要任务百项重点工作”和“民生十项实事”，摆在突出位置。加快建立由省政府统一领导，省人社厅负责统筹协调，各相关部门各司其职、密切配合的职业技能培训工作机制，形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。四是科学确定职业培训服务清单和功能配置标准，强化配置主体乡镇政府、街道办事处的工作责任，加快推动培训服务方式由“粗放式”转向“精准化”，着力解决好培训服务“最后一公里”问题，力争有培训和就业愿望的劳动者能够“愿培尽培、应补尽补”。

二、全力实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训。一是加快推进落实终身职业技能培训制度，完善推行终身职业技能培训制度的配套政策，做好各项政策的联动协同，构建职业技能培训政策体系的“四梁八柱”，建立面向全体劳动者、全职业生涯、全过程衔接的终身职业培训体系。二是深入实施职业技能提升行动。高标准落实国家和省工作要求，从失业保险基金结余中拿出87.7亿元并建立专账，用于职业技能提升行动，面向就业重点群体、企业职工、高危行业企业从业人员等人群，大规模开展职业技能培训，三年共开展各类补贴性职业技能培训450万人次以上。对符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训、岗位技能提升培训等，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。扩大补贴职业（工种）范围，将应急管理、市场监管、住建、交通等部门负责或监管的高危行业企业从业人员、各类特种作业人员安全技能培训纳入补贴培训范围。破除地域、户籍制约，符合条件的劳动者都可按规定享受职业培训补贴，原则上每人每年不超过3次。今年将制定2020年职业技能提升行动培训计划、专账资金使用指导计划和新型学徒制培训计划，会同省有关部门出台专项培训计划，召开职业技能提升行动推进会，充分调动各方开展培训的积极性和主动性，以企业职工培训为重点，用好专账资金大规模开展各类培训，力争全年培训160万人次以上、使用专账资金35.1亿元以上。三是坚持“需求导向”“分类施策”，把就业重点群体和就业困难对象作为重点培训对象，把受疫情和中美经贸摩擦影响较大的地区和行业作为重点领域，科学核定并稳步提升培训补贴标准，多组织开展一些符合实际需求的中长期培训。对央企、省属企业、省属行业组织和其他可以面向全省开展职业技能培训的单位做好联系和服务工作，这些单位可以直接向省人社厅备案培训项目，涉及到的相关设区市人社部门将会直接承接后续补贴申领等服务工作。支持各类企业制定职工培训计划，对制定完整的全年培训计划的企业，人社部门可以给予一次性培训备案服务。出台拓宽以工代训政策范围的文件，支持培训能力不足的中小微企业开展以工代训。支持各地人力资源社会保障部门根据本地实际，制定发布政府补贴培训项目和职业（工种）目录，并根据当地急需紧缺职业（工种）等情况及时进行动态调整。鼓励各地根据企业发展和劳动者实际需要，开发并实施以服务区域经济、社会发展为目的的特色培训项目。鼓励围绕我省重点培育的先进制造业集群开展新产业培训，支持开展人工智能、云计算、工业机器人、物联网等新职业新技能培训。四是重视运用监督检查手段，把实施职业技能提升行动、完成大规模职业技能培训任务作为硬约束，推动政策落实。监督既要到工作好、亮点多的地区及时总结经验，完善工作思路，也要到困难多、进度慢的地区去调研督导，推动问题解决。

三、深化职业技能培训体制机制改革。一是推动职业技能培训市场化社会化发展，政府补贴培训项目向所有具备资质的职业院校和培训机构开放，大力推广实施政府购买公共培训服务，鼓励吸引各级各类优质培训资源参与职业技能培训。二是建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的技能人才评价体系，推进职业培训与评价有机衔接，将职业技能等级认定证书、培训合格证书等纳入到政府补贴培训申领依据范围。紧扣人才发展体制机制改革，加大技能人才评价“放管服”改革力度，按照“建立市场化、社会化技能人才评价机制”总体要求，在全省备案职业技能等级认定机构322家，发放38332本职业技能等级证书的基础上，进一步发挥企业、行业、技工院校三大类型评价主体作用，加大力度向符合条件的企业、行业、院校放权，促进其自主开展技能人才评价。三是创新技能导向的激励机制。深入贯彻落实提高技术工人待遇的实施意见，从技术工人培养、使用、评价、激励和保障等各个环节着手，全面改善技术工人待遇水平。指导企业不唯学历和资历，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，强化技能导向的激励机制。四是创新培训质量监管机制。加强对培训机构、培训过程和培训质量的全过程监管，健全培训绩效评估体系，引进第三方机构开展专项审计，切实保障专账资金安全和培训效益。探索加大执法检查力度，督促企业按规定提取并使用职工教育经费，落实培训主体责任，对拒不执行的企业依法采取罚款、限制政策享受、纳入失信名单等联合惩戒措施。

四、夯实职业技能培训工作基础。一是创新培训模式。深化产教融合、校企合作，积极推行订单定向定岗培训。学习借鉴德国等发达国家先进经验，面向各类企业新招用和转岗的企业职工，今年开展以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训不少于2.1万人。推广“企业订单、农民选单、培训机构列单、政府买单”的农民职业培训模式，简化培训补贴经办流程，精简不必要的申领材料。发改部门将农民职业培训列入基层基本公共服务功能配置标准，依托人社基层服务平台和农民工综合服务中心，就近为农民提供便利服务。大力推广“互联网+职业培训”模式，推动云计算、大数据等信息网络技术在培训领域中的应用，为劳动者提供个性化的培训服务。二是开展精准对接。统计和人社部门每年组织开展职业培训需求抽样问卷调查，调查样本不少于1万人，调查范围覆盖全省，重点了解劳动者参培意愿和个性化参培需求。结合开展公共人力资源市场供求分析和全省企业用工信息监测平台掌握的企业用工需求状况，聚焦人力资源供给缺口，健全职业培训与就业岗位匹配工作机制，搭建高效供需对接平台。三是打造信息平台。适应加快推行终身职业技能培训制度、大规模开展职业技能提升培训、加强职业技能培训信息实名制管理工作的需要，开发建设基于互联网的全省统一的职业技能培训服务管理信息化平台，实现职业技能培训信息录入、培训信息查询和监管、培训信息统计、培训补贴申领、培训单位管理、劳动者线上学习、劳动者培训档案记录、技能人才数据汇聚等功能，推动职业技能培训信息与就业、社保、技能人才评价等信息联通共享，大力提升职业技能提升培训工作分级分类管理效率和监管能力，达到技能培训内网管理与外网服务一体化、培训业务与培训档案一体化、线上学习与线下培训一体化、业务信息与财务数据一体化、培训政策与信息系统一体化。升级改造全省统一的就业管理信息系统，开发应用农民职业培训信息管理应用模块，做到省级统筹规划、数据向上集中、服务向下延伸，及时向企业和农民推送培训信息，做到培训信息发布、人员报名、组织实施、跟踪服务、技能评价和绩效评估整体联动。四是加强宣传和服务。发布紧缺型职业（工种）、职业培训机构、职业技能鉴定机构、职业技能等级认定机构目录，方便企业、劳动者按需选择培训工种、培训机构。全年持续开展职业技能提升政策解读和宣传，推动各地主动服务企业、培训机构和劳动者。对建档立卡低收入农户和城乡低保对象中的劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、两后生中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费（含交通费）补贴。大力宣传优秀农民工典型人物，加强农民工培训政策宣传，定期组织开展企业座谈会、农民工代表座谈会，做好政策解读，通过电台、报纸、手机等各类媒体，推送各级各类农民工职业技能提升培训信息，增加政策知晓度和普及性。

                                                                                                            江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                       2020年6月8日