周玉宝代表：

您提出的《关于给予宝应县相关苏北扶持政策的建议》收悉，现答复如下：

一、关于南北共建园区方面

去年11月份，经省委常委会会议审议通过，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》（苏办发〔2019〕50号），在苏南苏北挂钩结对双方开展省级“南北共建园区高质量发展创新试点”，本着突出重点、聚力突破的原则，合力打造5-10个苏南苏北优势互补、共建共享的创新示范区，加快形成推动南北优势互补高质量协调发展的区域经济新格局。宝应相关园区的共建合作，可以参照相关模式，按照省发展改革委等7部门印发的《关于我省支持“飞地经济”发展的指导意见》（苏发改区域发〔2017〕1066号）明确的政策，创新“飞地经济”合作体制机制，探索建立跨区域产业转移、园区合作的成本分担和利益共享机制、税收征管协调机制，综合施策，促进合作园区加快发展。

二、关于农业园区建设方面

省有关部门积极支持宝应县荷藕水生蔬菜特色农业产业融合发展。一是支持宝应县创建国家农村一二三产业融合发展示范园，我们将加强指导并积极向上争取。二是支持农业项目用地。对宝应县位于城镇开发边界外确需点状布局、符合国土空间规划和生态环保等要求的农村一二三产融合发展项目，按规定办理转用、征收手续后，依据经市、县（市）人民政府批准的项目选址论证报告或详细规划、村庄规划出具规划条件，依法依规地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应，以支持荷藕水生蔬菜特色农业产业融合发展。

三、关于交通基础设施建设方面

我省坚持苏南苏中苏北一盘棋统筹推进全省现代综合交通运输体系建设。目前，宝应县多种运输方式齐全、功能兼备，有京沪高速、京杭大运河、连淮扬镇高铁等重要通道，规划有通用机场。为支撑里下河地区“十四五”期间经济社会发展，京沪高速扩容工程淮安至江都段正加快建设，金宝线航道整治工程正加快推进前期工作，盐宝线作为重要水运通道，省有关部门明确支持，涉及的重点问题将协同地方探索解决路径。《扬州内河港总体规划（2019-2035年）》已获省政府批复，其中宝应港区获批岸线总长4.68公里，省有关部门将积极指导开发建设，让宝贵的岸线资源尽早发挥功能效益。在农村公路建设资金补助方面，2016年我省提高了全省农村公路道路和桥梁补助标准，明确宝应、高邮、兴化三地桥梁享受苏北五市补助标准。“十三五”以来，省支持宝应县建设320公里农村公路及100座桥梁，总投资超过4.5亿元，补助资金约2亿元、接近总投资的一半。下阶段，省有关部门将根据省政府《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》，继续做好补助政策研究，推动宝应等里下河地区农村公路高质量发展。

四、关于土地增减挂钩节余指标方面

省有关部门认真贯彻落实省政府《关于促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见》，先后出台《中共江苏省自然资源厅党组关于贯彻实施乡村振兴战略的若干意见》《江苏省自然资源厅 江苏省农业农村厅关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》《江苏省国土资源厅关于支持全省脱贫致富奔小康工程的实施意见》，集成集聚自然资源政策措施，积极支持全省经济薄弱地区加快发展。

一是积极推进宝应县国土空间规划编制。进一步加强国土空间规划的统筹管控，积极推进宝应县国土空间规划编制，进一步优化城镇村空间布局，指导宝应县因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。统筹增量存量规划空间，新编国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。

二是全力做好用地计划保障。在用地计划下达时，继续对宝应县进行支持。对列入省重大投资计划的项目，给予省级计划保障，在用地报批阶段直接安排，省级计划应保尽保。

三是统筹推动增减挂钩节余指标流转。根据省政府办公厅《江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》，宝应县不属于增减挂钩节余指标可流转的地区。根据全域综合整治试点相关规定，开展国土空间全域综合整治试点的地区节余的指标可在省域范围内进行流转。下一步，省有关部门将积极支持宝应县申报国土空间全域综合整治试点。

五、关于改善农民群众住房条件方面

2018年8月，省委、省政府印发《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号），明确支持改善农民群众住房条件的范围是苏北地区，苏南、苏中地区可参照《意见》因地制宜抓好当地农民群众居住条件改善工作。今年3月，省委、省政府印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现高水平全面小康的意见》（苏发〔2020〕1号），鼓励苏南、苏中地区结合实际推进农房改善。下一步，我们将进一步贯彻落实省委省政府有关文件要求，加强对宝应县农房改善工作的指导，推动当地农村环境面貌持续改善，不断增强农民群众的获得感、幸福感。

六、关于宝应湖等省管湖泊整治工程方面

高邮湖是我省第三大淡水湖，淮河流域重要湖泊，是我省重要的生态保护和涵养区，对保障区域经济社会发展、维护生态平衡起到积极作用。宝应湖地跨扬州市宝应县和淮安市金湖县，具有蓄滞涝水、供水、生态等公益性功能，兼具渔业、航运、旅游等开发性功能。宝应县高度重视湖泊保护，大力推进退圩还湖工作，2017年宝应县编制的《宝应县省管湖泊退圩还湖专项规划》已获省政府批准，退圩还湖对象为县境内白马湖、宝应湖、高邮湖、绿草荡、射阳湖、獐狮荡、内荡、大凹子圩、兰亭荡、广洋湖等10个湖泊湖荡，规划总面积187.45平方公里。2018年宝应县编制的广洋湖、兰亭荡、大凹子圩退圩还湖工程实施方案已获省有关部门批复。目前，宝应县退圩还湖工程已列入省重点工程加以推进实施。

感谢您对宝应发展提出的宝贵意见建议，恳请您一如既往关心支持宝应发展。 

江苏省发展改革委

2020年6月29日