蒋鹏举、卢明康、宋江、陆志清、陆刚、邹毅实委员：

你们提出的“关于促进我省特色小镇高质量发展的建议”提案收悉，现答复如下：

培育创建一批特色小镇是新常态下推进供给侧结构性改革的重要抓手、推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台、落实“强富美高”新江苏建设的重要载体。江苏省委省政府高度重视特色小镇建设工作，印发了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号）和《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的实施意见》（苏政办发〔2018〕74号），明确江苏特色小镇是聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台，主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，力争通过3－5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。《指导意见》明确由省发展改革委牵头负责培育创建特色小镇工作，我委印发《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》（苏发改经改发〔2017〕201号），建立省特色小镇培育创建工作联席会议制度，切实加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调。截至目前，全省公布省级特色小镇创建对象两批56个，特色小镇的评选主要遵循以下原则：一是坚持高标准严要求，不搞区域平衡、成熟一个创建一个，精挑细选出各地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业，力争培育出一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军，同时每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇。二是立足强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制标准，确保特色小镇能落地、有形象、可示范。努力构建小镇大产业，打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。截至2018年底，56个小镇已集聚企业8920家，亿元以上投资项目289个，吸引国家和省级人才115名，逐步成为我省创新创业的新高地、发展动能转换的新样板。

你们提出的对策建议符合省情实际，对我省特色小镇建设有很好的借鉴和启迪，尤其是所提出的现状及面临问题，在今后的工作中会重点关注。

一是关于正确认识内涵，坚持规范发展。进入创建名单的小镇都高度重视规划先行，谋定而后动。56个省级特色小镇准确把握特色小镇内涵，围绕产业发展“特而强”、功能配置“聚而活”、空间形态“小而美”、体制机制“活而新”等方面进行科学谋划和深化细化。聘请专业规划机构，严格按照生产、生活、生态相融合要求，因地制宜编制产业发展、土地利用、城镇建设等规划，找准比较优势，明确发展路径，并将规划内容作为小镇的创建目标和考核验收的重要内容。

二是关于明确政府定位，促进持续发展。江苏按照“宽进严定、动态管理、优胜劣汰、验收命名”的原则，分批创建特色小镇。建立年度考核工作机制，根据产业类别和创建进度，差异化制定年度目标、重点任务及考核办法，年度考核合格者兑现相关奖励政策，对不符合特色小镇内涵特征、建设成效差，热衷“争牌子”、“戴帽子”的小镇予以调整退出。在小镇的投资建设运营上，努力搭建企业、政府和居民共同参与的市场化、专业化运营管理平台。一是让行业龙头企业成为特色小镇建设的主力军，引导企业有效投资、扩大高端供给，激发企业家创造力，如句容绿色新能源小镇、武进瑞声科技小镇等均是行业龙头企业主导建设的小镇。二是政府注重发挥好保障作用，在小镇规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、要素保障、科技成果转化等方面顺势而为，既不过度干预，也不消极作为。三是调动当地百姓参与小镇建设的积极性，注重小镇原居民资产的保值增值，如苏绣小镇实施富民合作社模式，通过募集动迁农户的闲置资金，为小镇物业开发和投资经营提供资金。

三是关于改善支撑环境，打造产业集聚高地。我们将遵循发展规律，聚焦优势主导产业，聚焦前沿技术和先进制造，加快延伸产业链、提升价值链、创新供应链，提升小镇在细分产业内的集聚度和影响力。积极推动优势高校及院所，与相关特色小镇龙头企业共同建设产业研发平台，从特色小镇全产业链创新需求出发，广泛集聚国内外一流创新资源和高端技术人才，开展针对性的产业技术攻关，为提升我省特色小镇特色产业创新水平提供有力的智力支撑。

四是关于优化投入能力，提升资源利用效率。截至2018年底，全省56个特色小镇共集聚省级以上创新创业基地、众创空间238个，吸引高新技术企业420家；共吸纳从业人员达41万人，其中硕士及以上学历2.9万人，省级以上大师、非遗代表性传承人和乡土人才105名；专利累计拥有量达11051件，省级以上有影响力的自主品牌合计505个。下一步我们将引导小镇积极制定吸引产业项目和创新人才的政策举措，促进产业链、创新链、人才链耦合，大力引进创新能力强的领军型团队和成长型企业，吸引专业型、创新型高端人才，形成良好的创业生态圈。进一步集成资源，加快特色产业新技术、新产品、新业态发展，统筹推进各特色小镇产业集聚发展、特色发展、联动发展，集中资源打造具有品牌效应的特色产业集聚区。

五是关于增强产出能力，激发小镇发展活力。2018年全省56个特色小镇新增投资814.3亿元（不含房地产），其中特色产业投资平均占比77.4%，特色产业主营业务收入2603.78亿元。在产业布局方面，高端制造类小镇实现产值1623亿元；实现产值406.7亿元。我省各小镇已经形成一批特点较强、区域优势明显的产业集群。下一步我们将立足区位条件、资源禀赋和产业基础，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争，推动全省特色小镇高质量建设。

今后，希望你们继续关注和支持江苏特色小镇建设，提供更多更好的宝贵意见和建议。

2019年6月27日