朱培德等委员：

您提出的“关于加快健全我省铁路网规划体系的建议”提案收悉。我委高度重视，认真研究，并与省铁路办等有关方面作了对接会商，现将办理意见答复如下：

改革开放以来，特别是“十二五”以来，我省紧紧抓住国家加快交通基础设施建设、推动铁路建设跨越式发展的有利时机，以高铁为突破口加快铁路建设发展步伐，建成了以京沪高铁、南京南站等为代表的一批现代化高铁线路和铁路综合交通枢纽，铁路对全省经济社会发展的支撑保障能力显著提升。但是，与江苏经济大省、人口大省的地位相比，与建设现代化经济体系、推进高质量发展的要求相比，与广大人民群众高品质出行的需求相比，我省铁路路网规模总量偏低、区域发展不平衡、重要对外通道能力紧张、高速铁路建设相对滞后、过江通道能力不足、货运体系不完善等结构性矛盾问题依然存在，是我省综合交通运输体系中的突出“短板”和“瓶颈”制约。

这些客观存在的矛盾问题，纵观我省铁路建设发展历程，与铁路规划工作的缺位、滞后有着直接的关系。作为行业发展的科学指导和依据，建立健全科学完善的铁路规划体系，切实发挥好规划的引领和支撑作用，是实现江苏铁路高质量发展，建设“轨道上的江苏”的前提和关键。近年来，省委省政府高度重视铁路规划建设和体制机制创新，娄书记、吴省长明确要求“以我为主、系统谋划，加快推进全省铁路建设高质量发展”，作出了一系列指示批示和安排部署，亲自谋划、大力推动。特别是去年3月22日省委专题会议以来，省委省政府在思想观念更新、体制机制完善、规划体系构建、重大项目推进、做实做强投资建设主体等方面采取了一系列有效措施，强力推动全省铁路事业加快发展、高质量发展。其中，针对我省铁路规划中存在的短板问题，进一步强化了省发展改革委在铁路建设方面的规划职能。

按照省委省政府的决策部署，我委积极会同省、市有关方面抓紧开展相关工作，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持系统谋划、力补短板、完善规划、服务发展，以率先突破制约我省重大铁路项目建设的规划短板为着力点，在铁路规划层面重点开展了以下工作：一是全力以赴推进《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》的编制报批。去年4月以来，按照省委省政府部署安排，我委牵头开展了《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（2012-2020年）》修编工作，组织编制了《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》。在省领导的亲自带领和协调推动下，我委发扬“钉钉子”精神，会同省铁路办等有关部门担当作为、攻坚克难、埋头苦干，持续强化对上争取、横向衔接和方案研究，全力以赴推进《规划》编制报批工作。2018年先后20余次赴京汇报对接，多次到安徽、上海沟通衔接，数十次与沿线有关市县会商研究，深入开展项目方案和专项研究，最终形成了21个专题研究报告，其中包括线网规划、近期建设规划2个主报告，10个项目技术方案研究报告，9个专项研究报告，获得了国家发展改革委的充分肯定。2018年12月26日，国家发展改革委正式印发《关于江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）的批复》（发改基础〔2018〕1911号），同意近期规划建设宁淮、宁宣、盐泰锡常宜、宁扬宁马、苏锡常快线等8个城际铁路项目，其中江苏省内总里程约980公里，总投资2180亿元（另外还有安徽段83公里，投资137亿元）；其中，江苏省内时速250公里及以上的高速铁路718公里。据了解，这是近些年来国家批复的地方区域城际铁路规划中，实施项目最多、设计标准最高、投资规模最大的地方铁路规划。同时，国家批复文件中首次明确，“对列入本规划的近期建设项目，由江苏省会同有关省（市）审批（核准）”，成果远超预期，工作取得圆满成功。二是全力以赴争取我省重大铁路项目纳入国家层面规划。积极配合国家发展改革委、原中铁总公司等有关方面，认真做好《长三角区域一体化发展规划纲要》及《长三角地区交通更高质量一体化发展规划》、《长三角地区多层次轨道交通网规划》、《长三角区域铁路网规划（2019-2035年）》等重点专项规划的编制工作，积极争取将我省重大铁路项目，特别是城际铁路、市域（郊）铁路、铁路专支线项目纳入其中，为项目的启动实施创造有利条件。三是全力以赴推动我省重大铁路枢纽规划获批实施。积极会同省市有关方面，配合原中铁总公司、上海铁路局公司，深入研究、认真谋划，编制并批准实施南京市、淮安市铁路枢纽总图规划，合理布局铁路客货运枢纽，强化重点铁路枢纽的区域辐射功能。四是全力以赴推动我省重大铁路项目纳入国家重点专项实施计划。紧紧抓住国家规划建设沿江高铁通道的有利时机，紧盯不放，全力争取，积极主动做好汇报争取工作。经过持续不懈的努力争取，国家推动长江经济带发展领导小组办公室印发的《推动长江经济带沿江高铁通道建设实施方案》中，明确将北沿江高铁作为通道项目纳入其中，提出2020年开工，2025年建成。同时，与国家发展改革委持续对接争取，将我省太仓港疏港铁路和南通港通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程2个项目，成功纳入《推动长江干线港口铁水联运设施联通行动计划》（推动长江经济带发展领导小组办公室文件第73号），并为太仓港疏港铁路争取到了1.7亿元国家补助资金，为项目实施创造了有利条件。

一年多来，我委与省市有关方面团结协作，以更高站位、更宽视野，抓重点、补短板、强弱项，以规划工作的突破带动铁路建设的拓展，全省铁路规划体系不断完善和优化，迅速打开了工作局面，重大铁路规划取得突破性成果，为服务全省铁路建设发展奠定了良好基础。当前及今后一段时期，是我省铁路事业发展的关键期、攻坚期，是铁路建设实现高质量发展的决胜阶段。随着我省以高铁为骨干的铁路网络骨架基本形成，城际铁路、市域（郊）铁路将成为今后铁路建设发展的重点领域。加快我省铁路特别是高铁、城铁、市域（郊）铁路的规划建设，统筹谋划各层次轨道交通方式的融合发展，推动实现江苏铁路高起点规划、高水平建设、高质量发展，是摆在我们面前沉甸甸的责任。我委将积极会同各有关方面，以服务推进全省铁路建设加快发展、高质量发展为核心，突出 “以我为主，系统谋划”，加快健全完善全省铁路发展规划体系，探索推进各层次轨道交通融合发展。在铁路规划工作方面，结合您的意见和建议，我们又做了认真系统研究，已经并将继续重点做好以下工作：

（一）着力完善省域城际铁路网规划。在去年获批《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》中，已将苏北地区与沿江地区沟通的一批重大区域城际铁路纳入其中。今年以来，结合国家层面《长三角区域一体化发展规划纲要》及与之配套的交通专项规划的编制，在深入研究论证的基础上，我委正在全力争取将沂淮、连临等一批苏北地区城际铁路项目纳入国家规划。同时，结合我省“十四五”规划的编制，我委已正式启动我省“十四五”及中长期铁路发展规划的编制工作。在此过程中，我们将加强与省市有关方面的沟通衔接，在认真谋划构建省域城际铁路网的同时，进一步研究苏北地区城际铁路规划建设问题，更好地助力苏北地区经济社会发展和区域协调发展。

（二）着力推进市域（郊）铁路规划编制。去年底，我委在全国率先启动了省域范围内的市域（郊）铁路规划研究工作，部署各设区市研究编制市域（郊）铁路规划。通过半年多的努力，目前13个设区市的市域（郊）铁路规划已基本编制完成，我委已于近期组织有关方面和专家启动开展了部分城市市域（郊）铁路规划的审查评估工作。下一步，我们将督促和指导相关地方扎实开展相关工作，持续推进市域（郊）铁路编制工作，力争年底前全面完成13个设区市的市域（郊）铁路规划编制和审查评估工作。同时，我委正在与国家发展改革委沟通对接，建议在国家层面研究制定推进市域（郊）铁路规划及项目审批的规范性政策措施，力争尽快实现我省市域（郊）铁路规划建设工作的实质性突破，力促我省相关工作走在全国前列。

（三）着力编制铁路货运站场布局和专支线建设规划。在谋划布局我省以高铁干线为骨干、城际铁路和市域（郊）铁路为基础的铁路客运网络体系的同时，认真贯彻落实国家关于调整优化运输结构、打赢蓝天保卫战等部署要求，有效打通铁路货运“最后一公里”和“最初一公里”瓶颈制约，规划布局一批通达重点园区、港区、企业的铁路专支线和公铁联运、铁水联运、陆空联运综合货运枢纽，大力发展现代多式联运。我委已于今年2月作出安排，要求各设区市研究编制铁路货运站场布局和专支线建设规划。在此基础上，我委将结合各地的意见建议，在我省“十四五”铁路规划编制工作中，统筹做好全省铁路货运体系规划建设的研究工作，助力构建全省“人畅其行、货畅其流、客货并举、统筹协调”的现代化铁路运输体系。

（四）着力谋划推动“四网融合”发展。强化铁路枢纽的零距离换乘和一体化运营能力建设，积极探索高速铁路、城际铁路、市域郊铁路、城市轨道“四网”融合发展。今年初，我委已组织有关研究单位开展苏锡常都市圈、南京都市圈轨道交通“四网”融合发展的专项研究，计划年内形成初步成果。在此基础上，探索开展全省轨道交通“四网”融合发展战略研究工作。

（五）着力做好我省“十四五”及中长期铁路发展规划的编制工作。积极会同各有关方面，认真梳理以往铁路规划编制及实施情况，总结分析我省铁路建设发展经验教训，深入研究分析新时代铁路建设发展的新形势新任务，紧紧围绕“以我为主、系统谋划，推进铁路建设高质量发展”的工作主线，以更高站位、更广视野、更大格局、更实举措，扎实做好我省“十四五”及中长期铁路发展规划的编制工作，为我省铁路事业实现新跨越提供有力支撑。

同时，结合相关铁路规划的编制和重大项目的推进，我委还将积极配合省有关方面，在自主建设探索、站城一体化发展、运营管理模式等方面进一步加强研究谋划，努力探索支撑和保障我省铁路建设高质量发展的新路径新模式，研究制定更具科学性、前瞻性、战略性的铁路规划体系，引领和支撑全省铁路建设高质量发展。

衷心感谢您对我省铁路规划建设的关心支持！您的真知灼见和意见建议，对我们做好全省铁路规划工作具有很强的指导意义。恳请您一如既往大力支持我省铁路规划建设，多提宝贵意见，帮助我们把各项工作做得更好，大家齐心协力推动构建全省现代综合交通运输体系，为加快“强富美高”新江苏建设作出更大贡献。

2019年6月25日