尊敬的李靖华委员：

您提出的关于综合提升徐州中心城市功能、推动淮河生态经济带高质量发展的建议的提案收悉，经商省科技厅、省生态环境厅、省自然资源厅，现答复如下：

徐州地处苏、鲁、豫、皖四省交界，区位优势明显，战略地位重要，发展基础较好。改革开放40年以来，徐州经济社会获得了长足发展，城乡面貌发生了显著的变化，实现了由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的转变。近年来，省委省政府高度重视徐州发展，专门把徐州作为全省“1+3”功能区战略中一个单独重要板块进行谋划部署，出台了关于支持徐州淮海经济区中心城市建设的意见，系统推动徐州中心城市建设。当前，按照省委省政府部署要求，省有关方面和徐州市坚持以总书记视察徐州时重要讲话精神为指引，进一步深化创新转型、改革开放，协同推动徐州中心城市高质量发展。

一、关于支持淮海城市群纳入国家战略。城市群是中国新型城镇化发展的主体形态，是参与国际竞争合作的重要空间载体。早在2000年，省委省政府确立了全省“三圈五轴”城市化空间战略布局，明确徐州是省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈的核心城市之一，出台了以徐州为核心、涉及四省6个地级市、2个县(市)的《徐州都市圈规划纲要》。近年来，依托淮海经济区协调发展机制，以徐州为中心，包括连云港、宿迁、宿州、商丘、枣庄等城市之间的联动合作日益密切，初步展现了城镇集群发展形态。您提出的“支持淮海城市群纳入国家战略”的建议内容很有价值，必将对淮海城市群发展产生巨大推动作用。我们认为，在新的历史起点上，推进淮海城市群建设，有利于发挥徐州区域性中心城市辐射带动作用，打造新的增长极，引领带动苏鲁豫皖接壤地带“经济低谷”崛起，进一步优化全国经济布局，促进东中西部协调发展。鉴于目前国家层面已明确支持全国19个重点城市群建设，并没有包括淮海地区的城市群，下一步，我们将结合工作职能，会同徐州市积极推动淮海城市群纳入国家重大规划、重大战略，争取国家层面组织推进淮海城市群规划建设。同时，我们将认真研究您提出的“复制长三角一体化发展先试先行的相关政策”等具体建议内容，结合推进实施长三角一体化发展国家战略等具体工作，积极指导和协调支持以徐州为中心的淮海地区率先复制推广长三角一体化发展相关政策，重点支持在重大科技设施一体化布局、科学仪器设备网络化共用、科技创新券联动化办理、生态环保协同治理等领域开展探索实践，全面提升城市群一体化高质量发展水平。

二、关于强化政策扶持和龙头引领、深入推进淮河生态经济带国家战略。2018年10月，国务院批复淮河生态经济带发展规划，对沿淮地区经济社会发展作出重大部署，其中明确要着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力、推动淮海经济区协同发展。按照省委省政府部署要求，我委正在积极协调有关方面，组织开展规划实施有关工作。今年4月，由我省倡议，江苏、安徽、山东、河南、湖北五省在淮安成功召开第一次淮河生态经济带省际联席会议，会上通过了《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》和《淮河生态经济带省际联席会议制度》，签署了《淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框架协议》，为建立健全淮河生态经济带省际合作机制、促进规划全面顺利实施提供了重要支撑。徐州是淮河流域经济总量最大、城市辐射带动功能最强的区域性中心城市，对于示范引领淮河生态经济带建设具有重要作用。您提出的支持区域内产业升级、加大资金投入、做好土地保障、谋划建设徐州国家级新区等具体政策建议内容，我们将在今后工作中认真研究考虑，当前重点是加快制定我省淮河生态经济带规划实施方案，充分依托省际协同合作机制，会同有关地区全力推动淮河生态经济带发展规划顺利实施，努力把沿淮地区建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带。

三、关于提前谋划区域空间战略布局。国土空间是区域经济社会发展的重要载体。中央高度重视国土空间规划工作，党的十九大明确提出“构建国土空间开发保护制度”，近期中央又专门印发国土空间规划的文件，空间规划改革正在向纵深推进。当前，按照自然资源部的工作部署，我省正在积极推进全省国土空间规划编制工作。您提出的提前开展“三区三线”和“双评价”等最新技术方法研究的建议内容，对做好国土空间规划编制工作具有积极意义。今后，我们将继续扎实做好国土空间规划的协调服务工作，一方面，在省级国土空间规划编制中，认真组织开展“双评价”和三线划定工作，同时统筹考虑徐州都市圈的战略意义，积极争取将淮海经济区纳入全国国土空间规划；另一方面，结合具体工作部署，积极指导徐州编制《徐州市国土空间总体规划》，力求从区域协调的高度合理确定城市定位和发展规模，在新的起点上推动徐州中心城市高质量发展。

此外，徐州都市圈地跨苏皖鲁豫四省，国土面积4.8万平方公里，区位交通优势突出，经济基础扎实，在引领带动区域新型城镇化发展中具有重要战略地位。自2002年省政府批准实施《徐州都市圈规划（2002-2020）》以来，徐州都市圈建设取得积极成效，徐州对周边区域的影响力、辐射带动力明显提升。2017年省有关部门会同徐州市启动《徐州都市圈规划》修编工作，初步形成了规划成果，并组织苏皖鲁豫四省八市有关部门召开专项工作会议，进一步深化规划编制和实施推进上的共识。今年3月，经国务院同意、国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈建设迎来难得的历史性机遇。您提出的“省级层面尽快批准徐州都市圈规划”的建议内容，我们将按照省委省政府部署要求，结合全省都市圈建设工作，在今后工作中认真研究、积极支持，当前重点是根据国家意见要求，积极推动徐州都市圈高质量发展，努力建成分工协作紧密、充满竞争活力、美丽和谐宜居的现代化都市圈，为区域经济转型升级提供重要支撑。

2019年6月18日