常本春委员：

您提出的《关于加强保护优质地下水资源的建议》提案收悉，现答复如下：

一、推进地下水资源调查监测评价

我省历来高度重视地下水资源工作，先后开展了三次全省性地下水资源调查评价，初步摸清了全省地下水资源的分布、数量和质量状况。进入新时代，我省进一步推进地下水资源调查评价工作。

一是开展地下水基础调查。2011至2018年历时7年完成江苏沿海地区综合地质调查， 查明了沿海地区水文地质、工程地质条件，摸清了地下水资源家底，构建了滩涂、地下水、地面沉降、岸线侵蚀淤积、土壤等多要素的资源环境综合监测网络，首次在南黄海离岸滩涂区探获丰富地下淡水，为省委省政府沿海发展战略提供了基础支撑。同时，先后在徐州、泰州、宿迁、淮安等11个设区市开展城市地质调查工作，对区内地下水资源数量和质量展开调查评价，提出地下水资源科学利用及保护方案。

二是加强地下水勘查和监测。针对矿泉水、地热水等特殊水源，以及应急备用水、瓶装水等特殊行业用水，先后在盱眙、溧阳、姜堰、盐城等地开展矿泉水、特殊行业用水地下水资源勘查；在苏南、苏中等地开展地热资源勘查，完成一批地热资源勘查项目和地热井；在江阴、吴江、太仓、南通等地开展应急备用水源地勘查，建成一批地下水应急备用水源地。省有关部门历时3年完成江苏省国家地下水监测工程建设，建成地下水监测站点859个（其中自然资源部门站点336个），全部实现水位自动化采集。全省共有省级地下水水位监测站点1150个、水质监测站点444个，已连续观测20年以上，为进一步开展地下水资源调查评价打下了坚实的基础。

三是基本完成第三次水资源调查评价。根据国家的统一部署，从2017年起启动了全省第三次水资源调查评价工作，其中包括查明地下水资源的分布、资源量以及地下水水质状况等内容。目前，评价工作已基本结束，初步成果已通过流域汇总和国家有关技术单位审核，正进入报告编制阶段。

二、加强地下水污染防治

一是贯彻污染防治规划。落实《全国地下水污染防治规划（2011－2020年）》，2012年、2013年分别印发《关于实施〈全国地下水污染防治规划〉的通知》、《关于加快实施〈全国地下水污染防治规划〉的通知》，重点提出高度重视规划实施、加快治污工程建设和强化环境监测监管三点要求。2017年根据国家相关部委《关于开展〈全国地下水污染防治规划〉中期评估工作的函》（环办水体函〔2017〕140号）要求，组织完成《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》中期评估工作。

二是开展地下水基础环境状况调查评估。制定了《江苏省地下水基础环境状况调查评估实施方案》，以地下水型饮用水源地和典型污染物场地为重点调查对象，组织开展全省地下水环境状况调查评估，初步掌握全省地下水型饮用水源地和典型污染物场地的地下水环境状况。

三是强化污染源头控制。加强国土空间用途管制，在工业园区、垃圾和固废填埋场、加油站、畜禽养殖场等项目建设中严格控制污染。加强污染场地土壤综合治理，开展地下水污染修复试点。规范地下水井封填，省政府专门批复《江苏省地下水压采方案》，省有关部门明确了地下水封井操作程序和技术要求，全省累计封井4000多眼，有效保护优质地下水资源。严防地下水油污染，2018年省有关部门联合印发《关于做好加油站地下油罐双层罐更新或防渗池改造工作的通知》，对改造进度滞后的淮安、无锡、徐州和中石化、中石油江苏公司进行督办，并公开所有未完成改造加油站名单。

三、严格地下水开发利用管理

一是坚持规划引领。组织编制了《江苏省地下水资源开发利用规划》，明确了全省地下水资源开发利用布局和规划开采量。先后四次划定全省地下水超采区和禁采区。全省共划分22个超采区、5个禁采区，与上一轮超采区比较，全省超采区数量减少3个、面积减少832.2平方公里。

二是实行最严格水资源管理制度。针对地下水管理的新形势和超采区治理的需要，省政府印发《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，省有关部门制定了《关于进一步加强地下水管理和保护的指导意见》《关于做好高速铁路沿线地下水禁采工作的通知》等规范性文件，对地下水开发利用与保护、超采区治理等提出了明确的要求。推行地下水开采总量和水位双控制度，将全省地下水开采总量计划和地下水位控制目标每年下达到各市人民政府，并逐级分解下达到用水户，定期考核、奖惩兑现。定期向市、县人民政府通报地下水水位动态变化情况，提出地下水水位控制和开采管理要求。

三是加强地下水取水许可管理。地下水禁采区禁止开凿深井，限采区实行“打一封一”制度，新增地下水取水主要用于地表水供水管网未到达地区生活用水以及特殊行业用水，并实行严格的水资源论证制度，严厉打击未经批准擅自开采地下水的行为。

下一步，省各相关部门将进一步以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院关于自然资源资产管理的决策部署，有计划有步骤地组织实施新一轮地下水资源调查评价工作，进一步摸清全省地下水资源特别是优质深层地下水资源的分布、数量、质量和生态状况；大力开展污染防治攻坚，建立健全地下水环境监测体系，持续开展地下水基础环境调查评估，加强地下水、地表水、土壤污染协同防治和综合治理，全力保障地下水安全；系统完善地下水开发利用管理制度，探索和创新科学的管理模式，多措并举确保地下水资源可持续利用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省自然资源厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月18日