刘卉代表：

您提出的关于加大对实施乡村振兴战略中乡村旅游、农业观光休闲采摘等企业农业设施用地政策扶持力度的建议收悉，现答复如下：

乡村振兴战略是十九大报告提出的重要战略，我厅一直大力鼓励扶持乡村振兴，强化各项举措，加大用地支持，支持设施农业健康有序发展，积极做好乡村振兴战略中设施农业的用地服务保障工作。

一、深入贯彻落实乡村振兴战略

为深入贯彻中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，充分发挥自然资源的基础性、支撑性和保障性作用，促进全省乡村振兴走在全国前列，2019年我厅结合自然资源工作实际，出台了《中共江苏省自然资源厅党组关于贯彻实施乡村振兴战略的若干意见》，提出了强化规划的引领和管控作用，优化乡村空间布局、严格耕地数量质量和生态保护，夯实农业生产基础等7条贯彻实施乡村振兴战略的意见，明确了各地应充分考虑现代农业和农村一二三产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地，对暂时无法准确定位的农村基础设施、公益设施、农业设施、乡村旅游设施、民生项目等，在不涉及永久基本农田的前提下，可将其按农村产业融合发展项目纳入土地利用总体规划重点建设项目清单，并在乡（镇）土地利用总体规划中预留不超过5%的规划建设用地指标用于上述项目建设；统筹安排农村建设用地，加大农业农村发展用地保障，各市县年度土地利用计划单列5%左右的比例用于支持农村一二三产业融合发展等一揽子惠农支农政策。

二、加强设施农用地政策落实

我们积极落实《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的有关要求，要求各地要明确对设施农用地实行特殊支持和严格规范管理，鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中，相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施，提高农业设施利用效率，促进土地节约集约利用；鼓励农村土地复合利用，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理；鼓励农业生产和村庄建设等复合利用土地，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能；在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。

同时，根据《通知》要求，明确严禁随意扩大设施农用地范围，对经营性粮食仓储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地必须依法依规按建设用地管理。我省积极用好设施农用地政策，大力保障设施农业的合理用地需求。

初步统计，2015年以来全省共信息备案设施农用地2.38万宗，备案面积超过27万亩，从事规模化粮食生产涉及占用基本农田的配套设施2.86万亩以上。

三、强化设施农用地监管

随着设施农业的日益增大和种类的多样化，为强化对设施农用地的全过程信息化监管，我省研究并建立了设施农用地在线填报系统和专题数据库，将设施农用地的管理信息纳入各级国土资源综合信息监管平台。为坚持农地农用，坚决遏制农地非农化现象，我们配合农业农村部门开展了“大棚房”问题专项清理整治工作，对占用农用地修建永久性建筑或配套设施的，需严格依法办理相关用地手续。严禁以设施农业项目、农地流转等为名违法占用农用地进行非农业建设。严禁以休闲观光、养老服务等名义违法占用耕地开发房地产或建造私人庄园会所。加强对耕地和永久基本农田的执法巡查和动态监测，加大对违法占用、破坏耕地等行为的查处力度。

下一步，我们将继续加大对乡村振兴战略中农业设施用地的支持力度。一是加强设施农用地规划保障。在国土空间规划中根据农业生产功能需要，科学合理确定设施农用地选址，供给符合要求的设施农用地，满足规模化粮食生产配套设施需求。二是细化设施农业政策保障。推进合理设置设施农用地土地使用期限，探索实施土地复垦保证金预存制度等一系列设施农业政策，保障村集体和农民利益。三是加强设施农用地政策法规宣传和批后监管。坚持农地农用的原则，对于符合政策规定的用地，主动服务，不断提高用地保障水平；不符合的及时制止，为设施农用地管理营造良好氛围。同时进一步加强对设施农用地的监管，加大政策法规宣传力度。

衷心感谢您对我省自然资源管理工作的关心、支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省自然资源厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月28日