尊敬的程大林代表：

您提出的“助推‘宁杭生态经济发展带’建设”收悉，经商省经济和信息化委、省交通运输厅、省环保厅，现答复如下。

中央和省委省政府一直高度重视宁杭沿线地区发展。2010年国务院批复实施的《长江三角洲地区区域规划》明确提出大力建设宁杭发展带，2016年12月我省与浙江省政府签订《关于共同推进宁杭生态经济发展带建设合作框架协议》，去年3月国家发展改革委明确积极支持宁杭生态经济带规划建设。目前，我委会同浙江省发展改革委正在修改完善宁杭生态经济带发展规划，力争尽快上报国家发展改革委批复实施，推动宁杭生态经济带全面启动建设。

一、关于明确“高阶版生态经济示范区”建设目标。宁杭沿线地带贯穿江苏西南部、浙江西北部，位于长江三角洲的地理中心，直接面向我国乃至亚太地区最大消费市场，是“一带一路”交汇区域、长江经济带和长三角世界级城市群建设的重要组成部分。改革开放特别是长三角区域一体化发展战略实施以来，宁杭沿线地区经济社会发展取得重大进展，2017年，区域经济规模达到12752.6亿元，人均GDP超过11.3万元，约是全国平均水平的2倍，公共财政预算收入、城乡居民收入等指标处于江浙两省中等偏上水平，特色农业、生态旅游、节能环保等产业竞争力不断增强，生态经济呈现蓬勃发展态势。为此，在规划编制过程中，我们牢牢立足宁杭沿线地区比较优势和发展阶段，紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，抓住人民群众对优质生态产品需求扩大趋势，深入研究区域生态功能最大化、产业发展绿色化、区域发展一体化等重大问题，着力探索“绿水青山就是金山银山”的实施路径，初步提出“打造全国绿色发展增长极”的发展目标。您提出的“提高站位，明确高阶版生态经济区建设目标”等具体建议内容，符合宁杭沿线地区发展实际，对引领区域生态经济发展具有积极借鉴意义，我们将在下一步规划修改完善，特别是推动各地贯彻实施规划过程中予以认真研究、积极体现，力争把宁杭生态经济带建设成为彰显区域特征、示范引领生态经济发展的典型样板。

二、关于全域统筹环境保护与生态建设。良好的生态环境是宁杭沿线地区发展的特色和优势。近年来，沿线地区大力实施生态文明建设工程，深入开展“两减六治三提升”专项行动，积极推进长江经济带“三线一单”编制工作，南京、镇江均已获批为国家生态文明先行示范区，宜兴生态保护引领区建设全面启动，以水污染防治为重点的太湖生态保护圈建设扎实推进，区域生态环境质量明显提升。但是，宁杭沿线地区横跨苏浙两省，分属多个市、县行政单元，各地山水相连、生态环境唇齿相依，迫切需要从整体上统筹推进生态修复和环境治理，真正实现区域生态环境共保共治。为此，我们在宁杭生态经济带规划起草中，高度重视、充分体现区域生态环境保护工作，专门以一章内容进行具体部署，初步提出联合开展区域生态修复与环境治理的任务举措。对于您提出的“从严实施生态治理工程”、“构建长效生态补偿机制”、“严格执行产业准入负面清单制度”、“共建跨省域国家级森林公园”等具体建议内容，我们将在修改完善宁杭生态经济带发展规划中予以认真研究、合理体现。下一步，我委将加大对宁杭生态经济带建设的支持力度，指导和支持有关地区探索开展生态补偿、加快实施生态治理修复等重大工程。同时，积极协调相关省市，争取将沿线地区环保跨界合作纳入到长三角环保协作机制专题，从更高层面推进沿线地区生态环境共保共治，全面提升沿线地区优美自然环境魅力和资源环境承载能力。

三、关于精准引导生态经济发展转型。近年来，省委省政府积极引导和支持宁杭沿线地区全面践行生态优先绿色发展理念，深入贯彻“中国制造2025江苏行动方案”，加快发展绿色低碳循环产业，不断夯实区域生态经济发展基础。例如，《苏南现代化建设示范区规划》及实施意见中都明确提出，沿宁杭线重点发展生态和高新技术产业以及环境友好型产业基地；省委省政府《关于加快建设扬子江城市群的意见》明确“重点打造宁杭沿线地区绿色生态产业带”；这些为宁杭沿线地区产业发展指明了方向和建设重点。同时，沿线各地充分发挥区域良好的生态人文优势、特色产业基础和便捷交通条件，大力集聚高端创新资源要素，积极发展新技术、新产业、新业态、新机制，区域发展新旧动能加快转换。您提出的“建立新经济导向的区域行业合作发展联盟”、“联合设立绿色开发银行”等具体建议内容，对于推进宁杭生态经济带建设具有积极借鉴意义，下一步，在充分发挥市场作用的基础上，我委将自觉践行新发展理念，继续在政策、资金、项目等方面全力支持沿线地区发展生态经济，特别是在规划编制实施过程中，鼓励和支持沿线地区积极开展生态经济探索实践，加快开展生态功能价值化试点试验，真正做到“绿水青山就是金山银山”、“有风景的地方就有新经济”，切实增强区域生态经济影响力、竞争力。

四、关于区域基础设施互通互联。基础设施互联互通是促进宁杭生态经济带建设的重要支撑保障。省委省政府高度重视沿线地区交通基础设施建设，积极畅通与浙江、上海等周边省市的交通联系，优化提升宁杭通道互联开放能级，促进跨省跨界交通网络一体化。目前，省有关部门已组织开展宁杭生态经济带江苏交通运输实施方案研究，同时，沿线地区与外界联系的多条跨界铁路、公路正在有序推进建设，例如，镇宣铁路、盐泰锡常宜铁路已纳入《江苏省“十三五”铁路发展规划》，泰常城际铁路项目已启动规划方案研究；宁高、宁溧城际通车运行，宁句城际力争年内具备开工建设条件，常金轨道交通项目加快规划建设，南京等大城市轨道交通网覆盖范围进一步拓展；宜长高速已开工建设；溧阳1号旅游公路开通并成为省级智慧旅游示范项目，全域旅游交通体系加快形成。今后，在推进宁杭生态经济带规划建设过程中，我们将更加注重基础设施的支持保障作用，更加突出重大项目带动和示范引领，适时开展宁杭客货混跑第二通道、宁杭城际铁路西线研究论证，优化完善以宁杭通道为轴带的区域综合交通网络，加大旅游景区公路和高速公路特色主题服务区建设，加快构建全域旅游交通体系和智慧网络服务体系，全面提升区域基础设施互联互通和现代化水平。

五、关于建立区域合作与绿色转型的激励机制。体制机制创新是生态经济带建设的重点、难点和关键点。近年来，省委省政府加大生态文明制度建设力度，不断强化改革创新、试点探索，先后制定实施了《江苏省生态文明建设评价考核实施办法》《江苏省绿色发展指标体系》，支持宜兴生态保护引领区试点开展了生态优先的差异化考核，有效激发了各地践行生态优先绿色发展的动力活力。下一步，我们将在规划修改完善过程中，把创新体制机制作为重点予以认真研究，力争在政府有效治理、市场充分引导、区域多层次合作等方面谋划构建与生态经济发展互促并进的体制机制，全面支撑引领生态经济带建设。同时，我委将积极协调有关方面，争取将宁杭生态经济带建设纳入到长三角区域协调合作机制中，设置合作专题予以推进实施；鼓励和支持宁杭沿线各地开展多层次、多领域、多主体深度合作，积极引导建立健全跨区域合作机制，切实推进形成宁杭生态经济带协同共建、合作共赢的强大动力。

感谢您对我们工作的关心支持，希望您今后多提宝贵意见和建议。

                                                                                              2018年6月20日