施振旦委员：

您提出的关于推进淮河生态经济带发展建议的提案收悉，现答复如下：

淮河流域地处我国东中部，主要流经江苏、安徽、山东、河南四省和湖北的部分乡镇，沿河自然资源和劳动力资源丰富，是东部与中部的连接桥梁、南方与北方的过渡地带。按照国家发展改革委确定的规划范围，淮河生态经济带涉及我省的苏北五市和扬州、泰州两市，对于加快我省苏中和苏北地区发展、保护和利用好淮河、提升淮河流域整体发展水平、加强东中区域发展协调性、打造我国新的经济增长点具有重要意义。您提出的建议符合淮河生态经济带的发展方向，具有指导性和可操作性。

一、关于争取国家层面支持

推进淮河生态经济带建设是国家“十三五”规划《纲要》的明确要求，也是我省促进苏中和苏北地区发展的迫切需要。2016年以来，由国家发展改革委牵头，我委会同兄弟省份发展改革委，启动了《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）的编制工作。包括共同提出淮河生态经济带规划范围的建议，以及在淮安市牵头组织的前期研究基础上，提交规划《研究报告》。2017年4月，国家发展改革委地区司召开专题会议，启动《规划》的编制工作。10月和11月，国家发展改革委分别征求了我委和我省对《规划》的意见，我委在汇总省相关厅局、相关设区市意见的基础上，向国家发展改革委反馈了意见。目前，国家发展改革委已将《规划》上报国务院。

下一步，我委将继续保持与国家发展改革委的沟通，密切关注《规划》的报批情况，待《规划》获批后，按照国家发展改革委的要求，探索建立与淮河生态经济带相适应的区域协同发展机制。对于设立淮河银行，建议在法律框架下，本着统筹考虑、审慎决策的原则，综合评估淮河生态经济带发展需要和商业银行的设立条件，在充分调研的基础上形成可行性研究报告，在各方面条件具备的情况下，按规定向银行业监督管理部门提出申请，我们将积极予以支持。

二、关于推进生态环境保护

近年来，我省以牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以改善环境质量为核心，以实施“两减六治三提升”专项行动为抓手，采取有力举措，推动我省淮河流域绿色发展。一是系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理。健全大气污染联防联控体系，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制，有效解决细颗粒物（PM2.5）超标等复合型大气污染问题，淮安、扬州、泰州市政府开展长江干流县级以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案修编，优先保护农用地土壤环境，加快开展重点区域土壤污染综合治理和修复试点示范。二是强化水源地保护。在全国率先开展水源地达标建设，要求全面清理保护区内非法设施和风险隐患，并做到管理机构到位、监控设施到位、应急预案到位和备用水源到位，城乡安全供水水平大大提高。三是全面加强城乡生活污水处理。组织编制了《江苏省城镇污水处理“十三五”规划》《江苏省城镇污水收集系统质量提升—管网排查技术导则》等，科学布局城镇污水处理设施，指导各地有序推进城镇污水提质增效。四是加大畜禽养殖污染治理。完成畜禽禁养区划定和禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁任务，畜禽生产从环境敏感地区全部退出，规模养殖场污染治理率74.4%，超额完成年度目标任务。五是加大财政支持力度。2016-2017年，省财政安排资金3.3亿元，支持该区域垃圾分类与处理相关项目建设；2017年省财政安排该区域生态转移支付资金9.3亿元；支持开展现代生态循环农业试点、现代农业产业园等各类载体试点等。

下一步，我省将进一步加强淮河流域的生态文明建设，一是结合《规划》的获批，与兄弟省份携手，探索建立全流域生态保护和环境治理联动机制，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上下游之间不断创新补偿方式，研究建立水生态补偿机制。二是稳步推进城市总体规划编制工作，合理划定城市开发边界和基本生态控制线，将以人为本、生态文明、文化传承等新理念新要求融入城市总体规划编制实施中，促进城市转型发展，推动淮河生态经济带发展。三是加强饮用水供水保障，加快推进水源地风险隐患专项整治达标工作；加强水功能区管理，全面落实限排总量控制制度，形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制，按照“一区一策”的要求，督促做好水功能区水质达标整治工作；加强入河排污口管理，继续开展排污口普查、日常监测、巡查监督，建立完善入河排污口水质定期监测通报制度，加大对违规违法排污行为的查处和整治力度。四是突出畜禽养殖污染治理与资源化利用，在淮河流域等水网密集地区，严格控制养殖总量，推行农牧结合种养循环，继续开展省级畜牧生态健康养殖示范场、农业部现代化示范牧场和畜牧业绿色发展示范县创建，提升淮河生态经济带畜牧业绿色发展水平。五是继续加强生态循环农业建设，以“减量化、清洁化、资源化、循环化、优质化”为重点内容，进一步扩大整县推进现代生态循环农业试点建设范围，构建生态循环农业生产体系和产业发展体系。六是充分发挥财政资金引导、支撑和保障作用，对于该区域的农业综合开发项目在项目立项、政策资金上给予大力支持，积极组织符合条件单位申报国家级、省级休闲农业示范县、示范点，推动淮河生态经济带建设取得显著成效。

三、关于提升基础设施联通水平

近年来，我省大力推动该区域交通基础设施建设。铁路方面，“十二五”以来陆续建成或开工建设宿淮、连盐、郑徐、宁启复线改造、连淮扬镇、徐宿淮盐、连徐、盐通等多条铁路项目，区域内基本形成宿淮-新长，徐宿淮盐，宁启等多条东西向客货运铁路通道。航运方面，淮河水系通航里程约2300公里，京杭大运河、淮河干流贯穿其中，为加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的综合交通运输体系，我省新一轮省干线航道网规划已将本区域内徐宿连运河、徐宝线等航道纳入规划进行研究，淮河出海航道京杭运河以西段目前正在进行整治，淮河出海航道京杭运河以东段、徐宿连运河等项目前期工作积极推进。高速公路方面，大丰至盐城段、盐城至宿迁段建成通车，全省新一轮高速公路网规划（2017-2035）已将北沿淮高速公路（滨海至淮安）、南沿淮高速公路（盐城至明光）等纳入本轮规划进行研究，目前省高速公路网规划正在抓紧报批中。水利设施方面，淮河行蓄洪区调整和建设中黄墩湖滞洪区调整建设已开工建设，淮河入海水道二期工程可研报告已报国家发展改革委立项审批，淮河流域重点平原洼地近期治理工程可研报告已经水利部淮委代部审查，淮河行蓄洪区干流滩区居民迁建规划已经省政府批复，正在编制年度实施方案，洪泽湖周边滞洪区建设工程正在协调审批主体调整后的有关前期工作，海堤巩固完善工程、重要支流及中小河流治理、大中型病险水库除险加固已全部实施完成。

下一步，我们将进一步强化淮河生态经济带重大基础设施建设。一是加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的综合交通运输体系，继续加快徐宿淮盐铁路建设，配合中铁总公司、盐城市等开展北沿江高铁、大丰港支线等规划铁路前期工作，力争尽早实施，并适时开展沿淮铁路规划研究工作，尽早开工建设淮河出海航道京杭运河以东段、徐宿连运河等项目。二是加快推进入海水道二期、淮河流域重点平原洼地近期治理工程、淮河行蓄洪区干流滩区居民迁建、洪泽湖周边滞洪区建设工程等前期工作。加快黄墩湖滞洪区调整建设等工程建设，督导完成重要支流、中小河流等工程验收收尾工作。继续对城市防洪工程项目继续实施资金奖补政策，引导城市防洪建设。

四、关于推动产业转型升级

人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力巨大。产业体系较为完备，装备制造、有色金属、食品等产业集群优势明显，高技术产业和战略性新兴产业发展迅速。加快推进态循环农业建设，整区域推进生态循环农业建设，徐州贾汪区、高邮市、阜宁县、盱眙县、沭阳县、泰州姜堰区等县（区）被列入首批生态农业整县“大循环”。大力发展物流业，淮安、盐城、宿迁、扬州、泰州定位为区域型物流节点，徐州、连云港定位为综合性物流枢纽，区域内共有重点物流园区25家，其中14家为省级示范物流园区。

下一步，要以《淮河生态经济带发展规划》的印发和实施为契机，推动区域产业转型升级。一是协同发展优势特色产业。推动冶金、化工、纺织、机械、轻工、建材、食品等传统优势产业绿色化、智能化、服务化改造升级，鼓励企业跨区域兼并重组，建设一批集中度高、关联性强的现代化特色优势产业基地。充分利用区域创新资源及科技研发成果，依托现有产业基础条件，发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、高技术船舶和海洋工程装备等战略性新兴产业，培育形成一批在全国乃至全球范围内具有较强竞争力的产业集群。二是培育壮大以物流业为主的现代服务业。重点培育一批物流组织化和集约化程度高、集聚辐射能力突出，对淮河生态经济带具有重要支撑作用的综合物流园区，并进一步加强国家级示范物流园区申报创建工作。发挥沿运河港口、公路、铁路等综合交通优势，加快打造区域内重点物流枢纽建设，着力推进徐州铁路物流枢纽建设，进一步完善多式联运基础设施建设，提升综合服务功能。推进打造淮安区域性物流枢纽，加快建设和做大做强淮安货运机场。三是发展现代高效农业。农业综合开发项目向淮安、徐州等7市倾斜，在项目立项、政策资金上给予大力支持，促使项目资金优先扶持当地园艺业和休闲观光农业的发展。积极组织徐州等市符合条件单位申报国家级、省级休闲农业示范县、示范点。探索农业可持续发展新模式，构建生态循环农业生产体系和产业发展体系，进一步扩大整县推进现代生态循环农业试点建设范围。

感谢您对我们工作的支持和帮助，希望您继续关心淮河生态经济带建设，为我们提出宝贵的意见和建议！

                                                                                              2018年6月26日