九三学社江苏省委：

您们提出的关于“以苏中一体化建设推动扬子江城市群的均衡发展”的提案收悉，现答复如下：

实施“1+3”重点功能区战略是省委省政府重塑区域发展新格局、增创江苏发展新优势的重要措施，有利于打破传统地理分界和行政壁垒，加快行政区经济向功能区经济转型，有利于提升全省区域发展能级和协调水平。目前省委省政府先后印发实施了《关于支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见》（苏发〔2017〕20号）《关于加快建设扬子江城市群的意见》（苏发〔2017〕27号）《关于加快建设江淮生态经济区的意见》（苏发〔2017〕28号），对全省区域协调发展作出新部署。

一、关于在扬子江城市群建设中注重苏中一体化发展

省委省政府高度重视苏中一体化发展。近年来，先后出台了《推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见（苏发〔2013〕8号》、《关于促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见》（苏政发〔2013〕30号）等文件，支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区、扬州开展跨江融合发展综合改革试点、泰州深化转型升级综合改革试点，加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的政策扶持力度，苏中特色化、融合发展水平显著提升。在推进扬子江城市群建设中，明确提出要以融合发展、一体化发展为导向，着力促进产业分工协作、基础设施互联互通、生态建设共建共保等，加快形成聚集协同效应，对于苏中地区发展也作了重点部署。一是强化产业分工协作。提出要引导产业跨江融合、江海联动，重点打造沿沪宁高端服务业和高技术产业集聚带、沿江智能制造绿色制造产业集聚带、里下河和宁杭沿线地区绿色生态产业带，引导各市围绕主导特色优势产业，集中力量打造2-3个在国内有重要影响力、在全球有竞争力的地标性产业集群。南通市重点打造船舶海工、现代纺织，扬州市重点打造数控机床、精细化工，泰州市重点打造生物医药和大健康等特色产业集群。二是强化基础设施互联互通。提出要支持南通、泰州等地建设综合性立体交通体系，加快打造长江两岸高铁环线、加密过江通道、扩能高速公路，重点建设南沿江、北沿江高铁，构筑“1小时城际交通圈”。三是强化空间布局优化。提出要发挥承南启北连接东西的区位优势，推进泰州中部崛起，强化南北传导纽带作用，集聚创新优质资源，打造先进制造业强市、城市群中部崛起重要战略支点。推进常州、泰州中部重要枢纽建设，加快盐泰锡常宜铁路和过江通道规划建设，培育壮大城市群锡常泰发展中轴，建设具有较强竞争力、辐射带动力的锡常泰经济区，成为扬子江城市群的中部支撑区。提升南通城市发展能级，建设成为上海大都市北翼门户城市、重要的综合交通枢纽城市。发挥扬州生态环境和历史文化优势，强化城市功能和品质塑造，打造国际知名的文化旅游名城和人文宜居城市。

二、关于在“1+3”重点功能区战略中注重苏中发展的整体性

在“1+3”重点功能区战略中，“1”是指以沿江八个设区市为主体的扬子江城市群，“3”分别是指以淮安、宿迁两市全域以及里下河地区的宝应、高邮、兴化、阜宁、建湖5个县（市）域为主体的江淮生态经济区，以连云港、盐城、南通三市为主体的沿海经济带以及徐州淮海经济区中心城市。不同区域承担着不同的功能，发挥着不同的作用，其中扬子江城市群是江苏高端产业发展的“金色名片”，其战略定位是建设全球产业创新高地、国际先进制造业基地、全国重要国际开放门户、绿色生态美丽家园、先进文化发展示范区、体制机制改革排头兵。江淮生态经济区重点是加快经济发展方式和空间开发模式转型，提升生态价值、生态优势、生态竞争力，打造平原水网地区“两山”理论创新实践地，建设江苏永续发展的“绿心地带”、全国生态经济创新发展先行区，其战略定位是生态产品供给重要区域、绿色产业集聚区、城镇绿色发展特色区、现代农业示范区、生态田园休闲度假旅游目的地。沿海经济带重点是坚持陆海统筹、江海联动、人海和谐，打造东部沿海新增长极，加快建设海洋经济强省，成为江苏向海洋发展的“蓝色板块”，其战略定位是打造国家海洋高端制造业基地、海洋科技产业创新高地、“一带一路”海洋经济开放合作示范区、海洋经济绿色发展先行区、滨海生态特色旅游目的地。徐州淮海经济区中心城市重点是强化产业支撑，提升城市承载力和吸引力，成为带动区域发展的强引擎和全面小康的领头羊、淮海经济区的“CBD”，其战略定位是建设区域经济中心、综合交通枢纽、创新创业中心、双向开放高地、科教文化中心。下一步，我们将依据各类主体功能定位、发展导向，协同建设扬子江城市群、沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市，探索设立“1+3”功能区合作发展示范平台，研究提出与不同层面相对接、与不同主体相匹配、与各级行政主体职能相符合的“多级管控、分类指导、精准施策”的区域政策体系，建立健全区域互动合作机制，全面提升区域合作水平。

三、关于有针对性的出台支持苏中一体化发展的政策

苏中地区地跨我省沿江、沿海两个经济带，在全省发展大局中起到跨江融合、江海联动和承南启北的重要作用。下一步，将重点推进以下工作： 一是强化政策创新。继续树立“一盘棋”观念，重点从产业转型、共建园区、基础设施建设、土地利用、财政保障、金融支撑等方面，协同省有关部门研究制定相关政策措施，同时指导苏中三市结合本地实际，研究出台相关配套政策措施，努力放大政策集成效应，齐心协力增创区域协调发展新优势。二是强化项目推进。聚焦产业创新合作、重大基础设施、重点载体平台、生态建设、民生保障等领域，建立重点项目储备库，谋划一批、实施一批、储备一批，确保各项重点任务落到实处。三是强化基础设施建设。近年来，随着沪通铁路、连淮扬镇铁路、宁启铁路复线电气化改造工程、无锡至南通过江通道公路北接线、泰州至镇江高速公路泰州至高港段、宁通高速江广段扩容工程、海安至启东高速公路、阜兴泰高速公路兴化至泰州段等重大项目的实施推进，苏中地区交通基础设施水平大幅提升。我委将协同省有关部门，重点加快长江两岸高铁环线和过江通道建设，全面建成南京至省内设区市“1.5小时高铁交通圈”，支持南通、泰州等地打造成为全国性、区域性综合交通枢纽，全面贯通沿海通道，推进南通至青岛铁路建设，增强港口服务能力，提升以北沿江高铁、南沿江铁路为骨架的沿江通道功能，协同推进快速交通、内河航道和高效信息“三网叠加”。培育城市群中轴通道，强化快速交通干线主体功能，推动锡常泰、（沪）苏通等城市深度融合，发挥沟通沿江与沿海地区作用。

                                                                                      2018年6月14日