蒋鹏举委员：

您提出的“关于科学规划引导江苏特色小镇培育建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

培育创建一批特色小镇是新常态下推进供给侧结构性改革的重要抓手，推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台，落实高质量发展的重要载体。江苏省委省政府高度重视特色小镇工作，2016年12月20日，省政府常务会议审议通过《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号）（以下简称《指导意见》），《指导意见》明确江苏特色小镇是聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台。江苏特色小镇主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，或聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。力争通过3－5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

2017年5月4日，我委公布了首批25个省级特色小镇创建名单，首批特色小镇的评选主要遵循以下原则：一是坚持高标准严要求，不搞区域平衡、成熟一个创建一个，精挑细选出各地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业，力争培育出一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军，同时每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇。二是立足强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制标准，确保第一批特色小镇能落地、有形象、可示范。努力构建小镇大产业，打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。

您提出的关于科学规划引导江苏特色小镇培育建设的建议符合省情实际，我们已在相关文件制定和工作中认真吸收采纳，下一阶段重点在四个方面予以把握：

一是关于科学规划，科学引领特色小镇建设。《指导意见》要求省级特色小镇要以人为核心，进行高起点规划，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务短板，树立绿色发展理念，走节能低碳发展之路，提高人民群众获得感和幸福感，防止搞“形象工程”。结合各特色小镇的产业先发优势，积极推进以特色产业基地和科技产业园为主体的产业发展布局，进一步集成资源，加快特色产业新技术、新产品、新业态发展，统筹推进各特色小镇产业集聚发展、特色发展、联动发展，集中资源打造具有品牌效应的特色产业集聚区。

二是关于发展技术创新能力，促进产业结构升级。鼓励各小镇申报前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，引导特色小镇骨干企业、研究院所围绕制约特色产业发展的关键薄弱环节开展产学研联合攻关，加快新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业前沿技术研发，引领高新技术产业在特色小镇集聚发展。积极推动优势高校与院所，与相关特色小镇龙头企业共同建设产业研发平台，从特色小镇全产业链创新需求出发，广泛集聚国内外一流创新资源和高端技术人才，开展针对性的产业技术攻关，为提升我省特色小镇特色产业创新水平提供有力的智力支撑。

三是关于建立健全特色小镇科创支撑体系。实施“创业江苏”行动计划，强化特色小镇双创平台建设，完善创新创业服务体系，打造龙头企业、中小企业合作共赢的“双创”新格局，为特色小镇发展提供不竭动力。按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求，以社会力量为主体，运用市场化机制，突出专业化导向，推动龙头骨干企业、高校和科研院所、创投机构、中小微企业、创客等多方协同，大力发展众创空间；围绕创业者在不同创业阶段对孵化服务的差异化需求，开展“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设试点，为创业者提供从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条、一体化服务；搭建公共技术、科技金融等服务平台，为创新创业者提供优质服务，推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。

四是关于加强政府公共服务和政策性引导。创新特色小镇建设投融资机制，激发市场主体活力，推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，鼓励金融机构加大金融支持力度。支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于公用设施项目建设。省特色小镇培育创建工作联席会议办公室分别与国家开发银行江苏分行、省国信集团签署战略合作，发起成立了总规模1000亿元的江苏特色小镇发展基金。2017年8月组织召开了银镇对接会，会上6家商业银行与22个小镇签署了556亿元的意向融资协议。针对创业者普遍面临的融资难等问题，创新科技金融结合机制，着力完善科技投融资体系，引导银行、天使投资机构、创投机构等加大对种子期、初创期企业的支持力度。

今后，希望您继续关注和支持江苏特色小镇建设，提供更多更好的宝贵意见和建议。

                                                                                      2018年6月13日