九三学社江苏省委：

贵委提出的“关于强化科技支撑特色小镇发展的建议”的提案收悉，我委会同省科技厅等部门，对贵单位所提的提案进行了认真研究，认为所提建议切合当前改革实际，对我省特色小镇建设有很好的借鉴和启迪，尤其是所提出的问题符合我省省情实际，在今后的特色小镇培育创建中会重点关注。

培育创建一批特色小镇是新常态下推进供给侧结构性改革的重要抓手，推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台，落实高质量发展的重要载体。江苏省委省政府高度重视特色小镇工作，2016年12月20日，省政府常务会议审议通过《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》（苏政发〔2016〕176号）（以下简称《指导意见》），《指导意见》明确江苏特色小镇是聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台。江苏特色小镇主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，或聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。力争通过3－5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

2017年5月4日，我委公布了首批25个省级特色小镇创建名单，首批特色小镇的评选主要遵循以下原则：一是坚持高标准严要求，不搞区域平衡、成熟一个创建一个，精挑细选出各地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业，力争培育出一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军，同时每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇。二是立足强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制标准，确保第一批特色小镇能落地、有形象、可示范。努力构建小镇大产业，打造具有世界影响力的产业集群和知名品牌。

贵委提出的关于强化科技支撑特色小镇发展的建议符合省情实际，我们已在相关文件制定和工作中认真吸收采纳，下一阶段重点在六个方面予以把握：

一是关于突出规划引领。《指导意见》要求省级特色小镇要以人为核心，进行高起点规划，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务短板，树立绿色发展理念，走节能低碳发展之路，提高人民群众获得感和幸福感，防止搞“形象工程”。省级特色小镇创建对象年度考核要求每个小镇提交控制性详细规划，坚持产业立镇，坚持标准不走样。大部分小镇邀请了专业的策划规划机构，结合地方城市总体规划、产业发展情况等，形成了符合特色小镇“三生融合”理念，又适应地方经济发展规律的编制，并实现了多规统一。

二是关于注重特色锻造。产业是小镇的生命力，特色是产业的竞争力。要求各小镇立足资源禀赋、区位环境、产业集聚、历史文化等条件，按照加快形成现代产业体系要求，紧扣产业发展趋势，锁定产业主攻方向，加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，每个细分产业原则上只培育创建一个特色小镇。结合各特色小镇的产业先发优势，积极推进以特色产业基地和科技产业园为主体的产业发展布局，进一步集成资源，加快特色产业新技术、新产品、新业态发展，统筹推进各特色小镇产业集聚发展、特色发展、联动发展，集中资源打造具有品牌效应的特色产业集聚区。

三是关于强化科技导入。实施前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，引导特色小镇骨干企业、研究院所围绕制约特色产业发展的关键薄弱环节开展产学研联合攻关，加快新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业前沿技术研发，引领高新技术产业在特色小镇集聚发展。积极推动优势高校与院所，与相关特色小镇龙头企业共同建设产业研发平台，从特色小镇全产业链创新需求出发，广泛集聚国内外一流创新资源和高端技术人才，开展针对性的产业技术攻关，为提升我省特色小镇特色产业创新水平提供有力的智力支撑。

四是关于强化示范引领。省级特色小镇对创建过程进行动态管理，建立特色小镇季度统计监测指标体系和年度考核制度。开展特色小镇评选活动，在考核达标小镇中评出优秀特色小镇。首批优秀省级特色小镇创建对象常州石墨烯小镇涌现出了第六元素、二维碳素、国成科技等一批石墨烯行业的创新型领军企业，截止目前，全省25家特色小镇拥有高新技术企业数超180家，累计有19家企业在主板、中小板和创业板上市，15家在“新三板”挂牌，上市培育企业10家。引导企业加强创新平台建设，提升企业自主创新能力，依托重点企业建有江苏东曻光伏工程技术研究中心等21家具有鲜明产业特色的省级企业研发机构。

五是关于创新融资方式。创新特色小镇建设投融资机制，激发市场主体活力，推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，鼓励金融机构加大金融支持力度。支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于公用设施项目建设。省特色小镇培育创建工作联席会议办公室分别与国家开发银行江苏分行、省国信集团签署战略合作，发起成立了总规模1000亿元的江苏特色小镇发展基金。2017年8月组织召开了银镇对接会，会上6家商业银行与22个小镇签署了556亿元的意向融资协议。针对创业者普遍面临的融资难等问题，创新科技金融结合机制，着力完善科技投融资体系，引导银行、天使投资机构、创投机构等加大对种子期、初创期企业的支持力度。

六是关于完善创新服务体系。深入实施“创业江苏”六大行动，发挥特色小镇创新主体的积极性和创造性，紧密对接实体经济，推动特色小镇创新创业载体向纵深发展，打造由众创空间、孵化器和众创社区等组成的孵化服务链条，培育发展新技术、新产品、新模式、新业态，为特色小镇特色化发展提供新动能。深化产学研合作，支持特色小镇围绕特色产业引进建设高端研发机构、研究中心、技术中心，并依托其集聚创新创业人才，催生新型研发机构和创新型企业，目前全省首批25家特色小镇创建对象布局建设了国家毛纺新材料、机器人视觉感知与控制技术等71家省级以上研发机构，集聚了省级以上各类科技人才422人。

今后，希望贵委继续关注和支持江苏特色小镇建设，提供更多更好的宝贵意见和建议。

                                                                                       2018年5月30日