徐晟委员：

    您提出的关于多措并举推动我省创业培训提质增效的建议的提案收悉，经商省教育厅、省科技厅、省财政厅、省商务厅、人行南京分行，现答复如下：

创业是群众致富的最大潜力，是扩大就业的关键之举。近年来，我们按照国家和省委、省政府推进大众创业、万众创新决策部署，通过分类制定实施大学生创业引领、农民工返乡创业、城镇失业人员创业促进、留学人员创新创业等计划，深入推进全民创业、“创业江苏”等行动，建立健全创业政策拓展、创业能力提升、创业载体建设、创业服务优化、创业氛围营造“五位一体”工作机制，形成了政府激励创业、社会支持创业的良好创业环境。

一、  强化创业师资队伍建设

每年制定师资培养计划，根据创业者需求确定师资培养方向，通过创业指导人员在职培训、国内外进修、创业实践等形式，培养了一批优秀专职创业培训教师。定期举办科技企业孵化器从业人员、江苏省技术经纪人等培训，培育了一批科技企业孵化器服务人员、技术经纪人。积极鼓励投资人、成功企业家、专家学者、科技领军人才、政府部门工作人员等担任创业导师，通过开展各类创业讲堂、创业论坛、创业训练营等活动，针对创业者的不同需求进行专业化全方位的指导和服务。积极推行创业导师“传、帮、带”、“师带徒”的创业指导方式，“创业导师+专业孵化器+天使投资”的孵化模式，努力打造上下联动的创业导师工作网络。如南京材智汇众创空间建立了缪昌文院士牵头的导师顾问团队，为创业者提供“一对一”创业导师服务。目前，我省已拥有国家级创业培训师8名，人社部认可的创业培训讲师3800余名，并建立了一支4700人的创业导师队伍，其中经科技部火炬中心备案的中国火炬创业导师204人，省级创业导师142人。为进一步提升我省创业培训师资教学水平，展示师资风采及培训成果，选拔一批优秀师资，2017年举办了“创响江苏”创业培训五星讲师选拔赛，吸引近800位活跃在创业培训教学一线的师资参赛，并从中选拔出我省第一批357位星级创业培训师资，成功优化充实了我省创业培训讲师队伍。

二、积极开展普惠制创业培训

实施普惠性的创业培训补贴政策，将具有创业意愿和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者（含毕业前2年的在校大学生）全部纳入培训补贴范围。建立培训对象甄选制度，完善创业意愿识别和能力短板诊断机制，对创业者的创业条件、创业风险以及创业基本素质等进行评估，提高创业培训的有效性和针对性。对享受财政补贴的创业培训机构办班严格监管，要求每期培训班建立电子台帐。开展创业培训“进社区、进乡村、进校园”活动，实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，根据不同创业群体的特点，分类实施创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等全方位创业培训。创新培训模式，推广创业+技能、创业+实训等新型培训模式，试点推广“互联网+创业”专项培训行动，推动创业者借力“互联网+”信息技术开办企业，利用互联网渠道拓宽产品销路，促进培训与实战、就业与创业、线下与线上的有机结合。创新教学模式，广泛开展启发式、讨论式、参与式和项目化教学，扩大小班化教学覆盖面。在大学专业课程中融入创新创业教育，建设选修必修、理论实践、课内课外、线上线下、校内校外相结合，与专业培养相融合的创新创业教育课程体系。鼓励各类创业培训机构，以创业者不同创业阶段、不同业态知识需求为导向，优化培训内容，合理设置课程，构建多层次、模块化的创业培训课程体系。

三、精准落地创业扶持政策

将促进就业与鼓励创业结合起来，大力培育创业实体。一是出台《江苏省就业补助资金管理暂行办法》，为创业者及时落实一次性创业、创业场地租金、创业带动就业、创业基地运营等补贴。首次成功创业并带动其它劳动者就业，正常经营6个月以上的创业者按规定可申领基本在3000—6000元的一次性创业补贴。首次创业租用各类创业孵化基地的创业者，就业困难人员在基地以外自行租用合法经营场地创办经营主体可按规定申领创业场地租金补贴。二是积极扩大贷款范围，适当提高贷款额度，稳妥降低贷款门槛，缓解创业者“贷款难、贷款贵”的问题。创业担保贷款范围拓展到所有在校大学生、城乡劳动者创办的个体工商户、企业、农民专业合作社、民办非企业单位、网络创业，以及符合条件的小微企业，最高额度提高到个人不低于30万元、小微企业不超过200万元，财政对九类重点群体全额贴息，其它群体贴息50%，取消反担保对象扩大到贷款10万元以下及被评为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业个人。三是完善科技投融资体系，引导银行、天使投资机构、创投机构等加大对种子期、初创期企业的支持力度，累计发放“苏科贷”407亿元。四是实施众创空间建设行动，2015年安排1亿元省级众创空间建设补助专项资金；2016年启动省科技型创业企业孵育计划，省拨资金6000万元用于孵化器中创业企业的研发补贴；2017年安排6000万元孵育计划资金用于对孵化器的绩效奖补，引导各类科技企业孵化器提质增效。

四、加强培育各类创业载体

结合地方资源禀赋，主动对接产业发展和市场需求，坚持错位竞争、优势发展，打造一批具有江苏特色的创业载体，更好地满足创业者个性化需求。一是突出主体多元，形成了政府引导型、合作运营型、市场主导型等多种孵化载体开发运营模式。二是突出主业特色，依托地方传统文化、主导产业和优势资源，规划建设丹阳眼镜、宿迁电商、东海水晶、宜兴陶瓷等一批主业突出、具有江苏特色的创业孵化基地，以产业集群吸引各类创客集聚。三是突出政策落实，为初创主体提供服务的各类创业载体可根据水电、宽带接入等维持正常运转，以及用于就业创业服务的公共软件、开发工具等提升服务能力的支出按规定申领基地运营补贴；创业孵化基地可根据基地实际孵化成功创业实体户数按规定申领创业孵化补贴。四是突出创业帮扶，把创业载体作为落实创业扶持政策的重要阵地，抓好财政补贴、税收优惠、行政收费减免等政策措施的落实，为创业者提供项目推荐、政策咨询、专业指导等全方位创业服务。五是突出典型引路，从2014年开始，每年认定一批各项制度健全、发展前景较好、创业扶持成效显著的创业载体为省级创业示范基地，并给予每家不超过100万元的一次性补助，目前全省已建成省级创业示范基地265家，其中江苏歌德电子商务生态园、镇江创业园等4家被认定为全国创业孵化示范基地，数量居全国第一。先声药业、博特新材料、南京先进激光研究院等5家众创空间获批国家专业化众创空间，数量居全国第一。

五、大力扶持电子商务创业

适应新产业新业态发展，将“互联网+创业”作为工作重点，进一步拓展大众创新创业新空间。一是制定电子商务人才发展规划，完善我省电商人才发展培育体系、健全电商人才体制机制、优化电商人才发展环境。二是培育、引进优秀电子商务实训机构，在全省确认33个省级电子商务培训（实训）基地，协助阿里巴巴集团淘宝大学在南京设立江苏分院。三是开展“电子商务进农村”综合示范工作，通过“电商县”、“电商镇”、“电商村”的培育和创建，推动电子商务在农村的普及应用。四是打造电子商务创客空间，开展江苏省首批电子商务众创空间创建试点工作。五是落实扶持政策，明确已进行工商登记注册并办理《就业创业证》的网络商户人员同等享受各项创业政策。六是扶持电子商务创业项目，从2014年起，每年遴选扶持500个江苏省大学生优秀创业项目，2017认定的优秀项目中，电子商务创业项目达250个，每个项目得到10万元的一次性补助和重点扶持，并在省级媒体进行宣传推广。七是选树电子商务创业典型，举办“创响江苏”大学生创业大赛，选树了带领徐州沙集镇成为首批淘宝镇，让乡亲们实现“不离土、不离乡、网上致富奔小康”的孙寒；通过电商平台协助千户农民将香菇远销韩国的刘楠等一批帮助农民在电商领域创业的典型人物。

六、努力营造浓厚创业氛围

围绕大力弘扬创业精神、提升创业意识，积极组织形式多样、内容丰富的创业活动。一是利用新华社、《科技日报》、《新华日报》、江苏广电等各级报纸、电视传统媒体集中宣传和展现省、市创业富民的成效、创业就业工作的特色亮点。二是依托“创响江苏”、“江苏省创新创业政策集中发布平台—好创网”、“众创江苏”微信公众号等线上平台，为创业者提供创业政策宣传、创业活动推送、创业信息发布、项目载体推荐、创业典型展示等服务。三是开展就业创业政策宣传周、创业政策解读会等活动，送创业富民政策进校园、进社区、进乡村，编印《江苏省创业富民政策宣传手册》、《江苏省促进高校毕业生就业创业服务指南》免费发放，力求让创业者对创业扶持政策应享尽知。四是通过举办大学生创业大赛及颁奖典礼、创业企业展示，遴选“双创之星”等活动，选树创业标兵和优秀创业项目，并在省内主流媒体宣传江苏大学生创业“好故事”，展示江苏大学生创业“金点子”。

针对您提案中所提及的建议，下一步我们将着重做好以下几方面的工作。一是继续加强创业培训师资队伍建设，定期开展星级创业培训讲师评选活动，组建“创响江苏”创业专家指导团。二是加快完善创业培训体系，创新创业培训模式，开发更具针对性的创业培训项目。三是尽可能减化经办流程，及时帮助创业者落实各项创业扶持政策。积极落实创业担保贷款政策，扩大发放规模，引导金融机构继续推广和创新适合创业需求特点的信贷融资产品。四是继续扶持创业载体和创业项目发展，持续开展省级创业示范基地和江苏省大学生优秀创业项目遴选工作，及时落实一次性补助资金并给予重点扶持。五是加大电商人才培育力度，面向各类创业者开展电商应用知识和实操培训；推动校企合作，促进在校大中专学生开展电商创新创业实践；鼓励举办电商创新创业大赛、创客论坛等活动；支持面向贫困地区开展电商知识培训，根据培训成效给予一定的资金补贴。六是通过举办各类创业大赛、风采展示等活动，选树创业典型和优秀项目，向社会广泛宣传。利用各类媒体，多种形式开展创业政策宣传，帮助创业者对创业政策应享尽知。努力营造良好创业氛围，更好地推进大众创业、万众创新。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人力资源和社会保障厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月16日