张红娣委员：

您提出的关于“推进众创社区建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

2016年以来，省科技厅认真贯彻省委省政府有关工作部署，

全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设生产生活生态融合、宜创宜业宜居兼具的众创社区为突破口，不断完善创新创业孵化链条和服务体系，着力打造最具活力和竞争力的创新创业生态系统。截至目前，全省首批已备案建设了20家省级众创社区试点，围绕培育发展大数据、物联网、石墨烯、智慧建筑等战略性新兴产业，共集聚创业企业9000多家，吸引各类创新创业人才7万多人，建设各类公共服务平台300多家，汇集创新创业投融资、中介服务等机构1000多家，一批区域性的创新创业生态系统初具雏形。在推进众创社区建设过程中，我们重点抓好以下六个方面工作。

一是强化顶层设计和统筹推进。2016年底，为贯彻国家创新驱动发展决策部署，落实省第十三次党代会提出的“两聚一高”战略任务，省政府办公厅下发了《关于推进众创社区建设的实施意见》（苏政办发〔2016〕150号，以下简称《实施意见》），决定建设一批相对独立于行政区划单元和产业园区，聚焦大众创业、万众创新，在一定范围内高效组合人才、技术、资本等创新创业要素，集成专业化众创空间、科技企业孵化器、科技服务机构等载体平台，实现创业功能、产业功能、文化功能和社区功能有机融合的新型“双创”空间平台——“众创社区”，并在土地、财政、金融、简政放权方面实行一系列扶持政策，努力使众创社区成为众创空间建设新样板、科技创新创业新高地、区域经济发展新引擎。省科技厅会同省有关部门，按照职责分工，加强业务指导，采取“试点建设、分批筛选、宽进严定”的原则，统筹组织众创社区申报创建、备案试点、评估验收等工作，突出产业特色和机制体制创新，努力避免重复建设和同质竞争。各设区市人民政府高度重视众创社区创建工作，南京、无锡、苏州、南通、扬州等地政府主要领导作出批示，要求围绕深入推进大众创新创业工作，着力推进众创社区建设；有关县（市、区）人民政府切实履行好众创社区的责任主体，把众创社区建设工作作为区域创新体系建设的重要任务，推动创建工作扎实有序开展。

二是整合优化创新资源。在推进众创社区建设过程中，支持各地依据自身特点不断完善政策体系，面向省内外集聚省“双创人才”、留学归国人员、大学生等创新创业人才；鼓励高等院校、科研院所和龙头企业长期紧密合作，通过“飞地孵化”等灵活方式，形成整合和利用区域外创新资源的良好机制；大力推进以科技人员为核心、以技术转移成果转化为主要内容的专业化众创空间建设，增加创新成果源头供给。为确保创新资源集中度达到一定比例，众创社区的规划面积控制在3平方公里左右，其中创新创业服务载体建筑面积不低于20万平方米。例如，扬州高新区努力克服当地高校院所资源较少的短板，在众创社区内已建成18.3万平米创新创业服务载体，依托东南大学扬州研究院、扬州市高新技术展示交易中心、扬州市产业技术研究院等平台，集聚各类创新创业人才161人，其中省“双创人才”31人，努力打造数控装备领域的创业高地。

三是构筑完整创业孵化链。当前创业服务需求呈现多样化、便利化、专业化发展趋势，构建与产业发展和创业需求相适应的立体服务功能，是众创社区建设的首要任务。为此，我们重点推动众创社区建设众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体，围绕创业企业在不同发展阶段的需求，打造“创业苗圃—孵化器—加速器”全过程孵化链条，建立专业化研发创新、科技成果转化和产业化条件。推动各地在众创社区建设过程中综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，引进科技咨询、技术交易、会计师和律师事务所等服务机构，建设投融资、中介服务等开放式网上平台，组建创业导师队伍，开展针对性、实用性创业培训，为创新创业者提供知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等全链条、一体化、集成式服务。例如，南京新港高新园突出创业服务优势，创建光电激光众创社区，通过“政府＋企业＋社会”共同投入的模式，与中科院上海光机所等科研院所共同建立南京先进激光技术研究院等4家新型研发平台，“神光众创空间”等12家专业化众创空间和“江苏省智能激光制造公共技术服务平台”等3个公共技术服务平台，集聚各类科技服务机构38家，上线创新创业服务、科技企业人才服务、金融众筹、检验检测、知识产权等“五大网络服务平台”，形成了较为完备的线上线下公共服务体系。

四是培育高成长性特色产业。注重把建设众创社区与培育高成长性特色产业相结合，鼓励各地立足资源禀赋、根据经济转型升级方向和区域产业发展定位，主攻最有条件、最具优势的电子信息、高端装备制造等特色战略新兴产业来打造众创社区，加快催生新技术、新产品、新业态、新模式。深度整合社区资源要素，促进龙头企业、高校、科研院所、服务机构等形成协同创新网络，着力培育高成长性创业企业，省级众创社区一般要求每年特色战略新兴产业建设项目投资占比不低于70%，高新技术产业年产值占比超过60%，社区新登记注册的初创企业数、吸纳从业人员数年均增长10%以上，成为区域特色战略新兴产业和高新技术产业发展的重要策源地。例如，常州西太湖高新区依托已经形成的石墨烯设备研发、原料制备与应用研究、产品生产、下游应用等较为完整的产业链，创建石墨烯众创社区，发挥江南石墨烯研究院产业创新引领作用，建设了石墨烯及先进碳材料领域的专业化众创空间“烯望无限”，孵化了第六元素、二维碳素等一批高端项目，目前已集聚石墨烯企业130家，石墨烯相关产业总规模超过25亿元。

五是构建市场化运作机制。众创空间乃至众创社区建设发展成败的关键，在于能否形成可持续的运营机制和盈利模式。在众创社区建设过程中，我们重视各地在运作机制模式上的探索，突出政府引导、企业主体、市场运作的导向，鼓励和支持设立专业管理和运营机构，出台覆盖众创社区创新创业全流程的扶持政策，建立众创社区信息化管理服务平台和统计体系。鼓励和引导更多民营企业、社会资本投资运营众创空间，参与众创社区建设，让市场主体成为众创空间和众创社区的运营主体、建设主体，探索新型运营模式、盈利模式，目前超过87%省级以上备案众创空采取市场化运营模式，其中70%的众创空间运营主体为民营企业。例如，南京珠江路信息服务众创社区，在运行机制方面，以珠江路创业大街科技发展有限公司为主体，采取市场化运营模式，具体负责南京珠江路众创社区建设项目、孵化项目、平台项目等运营管理工作；同时将珠江路创业大街纳入省级徐庄高新区整合发展，一体建设，统一管理，形成产业协同、优势互补，机制创新、管理优化的联动发展机制。

六是营造良好创新创业生态。良好的创新创业生态是一个地区发展最具竞争优势的软实力，是充分激发创新创业活力的必要条件。围绕生态打造，着力优化政务服务环境，推动众创社区开设政务窗口，集成各类行政审批事项，为创新创业者提供方便快捷的“一站式”服务。围绕创业链配置资金链，聚焦众创社区内中小微企业的融资瓶颈，以首投、首贷、首保为重点，大力发展种子基金、天使基金、创业投资引导资金，壮大创业投资和资本市场，形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，推行“一址多照”“一照多址”登记，降低创业准入制度成本。推动众创社区建设创业服务、商务商贸、教育培训、文体娱乐等综合服务平台，实现公共无线网络和数字化管理全覆盖，配套服务设施能够较好满足创新创业者生产生活需求，真正做到宜创宜业宜居兼具。例如，苏州工业园区依托景色秀丽的独墅湖创建众创社区，在积极引进知名高校资源、新经济企业的同时，配套建设了小学、医院、影剧院、图书馆、体育馆等设施，形成了一个创业功能、产业功能、文化功能和社区功能融合发展的“双创”生态圈。

正如提案中所言，尽管众创社区建设工作取得初步成效，但仍然存在问题和不足。比如，众创空间是众创社区建设的重要平台，目前众创社区集聚的众创空间总数较多，但有影响力的品牌载体较少；综合性众创空间较多，但与所在区域产业发展紧密结合的专业化众创空间较少等。同时，从众创社区整体服务功能、创业生态的建设上看，有些众创社区功能建设还不完善，综合创业服务能力还不强，还没有形成具有竞争力的创新创业生态系统。下一步，省科技厅将坚持问题导向，加强顶层设计，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，针对众创社区建设存在的短板，充分借鉴提案中的意见建议，重点在以下几方面加大工作力度，积极突破创新。

一是着力促进众创社区紧密服务实体经济发展。加强高端创新创业服务平台集聚，引导众创社区紧紧围绕重点发展的战略性新兴产业方向，推动龙头骨干企业、高校、科研院所等多方协同建设专业化众创空间，促进人才、技术、资本等各类创新要素高效配置和有效集成，服务实体经济转型升级。鼓励众创社区围绕产业链部署创新链，支持龙头骨干企业将部分研发设计任务分付给众创企业，鼓励中小企业围绕单项技术开展原创性研发，构建比较完善的创新创业服务链条，为产业创新发展提供支撑。

二是着力推动众创社区政策体系建设。进一步加大对众创社区建设的支持力度，推动地方按照《实施意见》要求认真落实土地保障、财政支持、金融扶持、简政放权等方面的保障措施。鼓励有条件的地区，安排众创社区发展专项资金，扶持众创社区载体平台建设。鼓励各地对众创社区内孵化机构的办公用房、用水、用能等给予适当优惠，对宽带接入、教育培训、导师服务、创业活动等费用给予适当补贴。推动各众创社区加强电子商务基础建设，探索建立专利审查快速通道，为创新创业搭建高效便利的服务平台。

三是着力推进众创社区形成示范带动作用。支持苏南国家自主创新示范区等创新要素集聚、基础设施完善、生态环境优美的区域，率先开展众创社区建设试点示范，加大对建设成效显著的众创社区的宣传力度，及时推广可借鉴可复制的先进做法和经验，打造有影响力的载体品牌，推动众创社区高起点、高标准、高水平发展，加快建成创新资源富集、创业服务完善、产业特色鲜明、人居环境适宜、管理体制科学的众创社区。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省科学技术厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月15日