陆强委员：

您提出的《关于妥善处理异地商会组建工作的提案》收悉，现答复如下：

一、异地商会的有序发展有利于促进我省经济社会建设

近年来，伴随经济社会发展和区域经济合作的加速，我省商会数量不断增长。全省各级民政部门登记的行业商会、乡镇商会、异地商会、青年商会等各类商会约1680多家，其中异地商会约474家。省民政厅注册登记了江苏省安徽商会、省福建商会、省甘肃商会、省广西商会、省贵州商会、省河北商会、省河南商会、省黑龙江商会、省湖南商会、省吉林商会、省江西商会、省辽宁商会、省山东商会、省陕西商会、省四川商会、省云南商会、省浙江商会、省重庆商会等18家异地商会。各级各类异地商会健康有序发展，在促进经济交流、优化投资环境、整合商业资源、联络乡情乡谊、反映企业诉求、维护合法权益等方面发挥了积极作用，是全省社会组织的重要组成部分，是参与经济社会建设的一支重要力量。作为异地商会等各类社会组织的登记管理机关，各级民政部门支持依法成立异地商会，支持异地商会依据法律法规和章程规范开展活动，围绕经济建设和社会治理大局发挥更加积极的作用。

二、我省采取现行异地商会的管理模式的主要原因

民政部门对异地商会的管理是一个发展变化的过程。2001年，部分省市按照民政部的要求，稳妥实施异地商会的登记试点工作，但缺乏必要的政策法规依据。2003年，民政部办公厅出台《关于异地商会登记有关问题的意见》，提出了“登记在省，试点先行”的原则，即只能由省、自治区、直辖市民政部门登记省际投资企业组织的协会、商会，地、县级不得建立异地商会；省级异地商会不设地域性分会。2010年，省民政厅结合我省经济发展状况和地方工作实际，制定出台了《江苏省异地商会登记管理暂行办法》，将异地商会登记权限下延至县级以上民政部门，在民政部工作要求基础上扩大了登记范围，并初步明确了相关登记规则。各地按规定进行登记管理，在一定程度上改变了过去异地商会管理的混乱局面，对异地商会的健康发展起到了积极的作用。

参照其他省市普遍做法，我省《暂行办法》设置了异地商会的命名规则和“一地一会”的登记原则，提出原则上同一行政区域（注册地）只能成立一个由原籍地外来投资企业组建的异地商会；同一行政区域内某一异地商会名称中的原籍地行政区划不得与另一异地商会的原籍地行政区划存在隶属关系。这样的制度设置，主要考虑了以下几方面原因：一是《社会团体登记管理条例》对社会团体有“一业一会”、“一地一会”的设置要求，我省对异地商会提出这一登记原则，主要是为了避免一个地区具有行政隶属关系的异地商会登记过多导致会员企业重复入会、重复缴纳会费、企业负担过重的现象，这和中央要求给企业减负的精神是一致的。在工作实践中，如已经成立省级异地商会的，不适合再单独成立同省地级市异地商会，但相关企业可以加入省级异地商会，并可由省级异地商会依法设立分支机构单独组织开展活动。二是不少异地商会的职能停留在聚会、联谊、接待等事务上，容易异化为同乡会性质的组织。部分党政干部以顾问、嘉宾的身份参与异地商会活动，致使一部分异地商会成为寻求庇护伞、编织关系网的工具，容易滋生腐败现象。三是从日常管理实践看，虽然企业家组建异地商会的意愿强烈，但学习非营利组织管理知识、规范商会运作的意识还有待提高。不少异地商会内部管理不够规范，凝聚力不强，财务支出不够透明，有的异地商会内部矛盾较多，领导班子不团结，甚至无法正常开展工作。

总的来说，采取这样的登记管理模式，并不是为了制约异地商会发展，主要目的是促进异地商会的组建更加规范有序。但我们也发现，现行《江苏省异地商会登记管理暂行办法》关于登记规则的逻辑不够严谨，表述不够准确，有必要根据法律法规出台情况和工作实际进一步修改完善。

三、进一步推动我省异地商会健康有序发展的工作计划

根据您的建议，我厅对广东、上海、山东、浙江、河北等地出台的异地商会登记管理办法进行了学习研究，下一步，将重点从以下几方面着手：一是向民政部反映当前异地商会登记中存在的困难、问题以及广大企业组建异地商会的诉求，推动国家层面尽快出台规范异地商会登记的政策制度。二是对我省各地异地商会登记管理情况进行调研，结合其他省份经验做法和我省实际，研究探索更加科学合理的登记管理模式，适时对现行《江苏省异地商会登记管理暂行办法》进行修订。三是针对异地商会管理中存在的问题，进一步做好对已登记异地商会的服务管理工作，对异地商会的负责人加强社会组织政策法规的培训，会同业务主管单位指导异地商会依据章程规范开展活动，依据法律法规严格加强事中事后监管，切实引导各级各类异地商会规范健康发展。

感谢您对社会组织工作的关心与支持！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省民政厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月20日