对省政协十一届五次会议第0427号提案的答复

（关于加快构建新型政商关系促进民营经济加快发展的提案）

韩九云委员：

您提出的关于“加快构建新型政商关系促进民营经济加快发展”的提案收悉，现答复如下：

加快构建新型政商关系已经成为近年来促进民营经济平稳健康发展的热门话题。2016年，习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上，用“亲”“清”两字阐述了新型政商关系，为政府部门和企业家如何打交道指明了方向，划出了底线。江苏是民营经济的发祥地，2016年，全省民营经济完成增加值4.2万亿元，同比增长8.1%，高于全省GDP增幅0.3个百分点，对全省GDP增长的贡献率达57.2%。民营经济增加值占全省GDP的比重达到55.2%，比上年上升0.2个百分点。我省民营经济平稳健康发展，受益于良好的经济社会发展环境，得益于省委省政府深化改革创新，积极构建政府和企业良性互动关系，努力为民营企业发展提供优质公共服务，营造良好环境。近年来，省经信委深入贯彻落实省委省政府促进民营经济发展的各项决策部署，有力有序推进“放管服”改革工作，加快完善服务体系，支持和促进民营企业加快发展。

一、强化服务理念，大力推进政府职能转变。

认真贯彻落实全省简政放权放管结合优化服务工作部署，积极参与推进政府职能转变相关工作，扎实做好加强信用监管、减轻企业负担、投资项目审批改革等工作。

（一）加强信用体系建设。健全完善信用管理制度，建立事中事后监管机制，制定重点领域守信联合激励和失信联合惩戒制度以及红黑名单发布制度。2016年，相继出台《关于深化信用管理加强事中事后监管的意见》、《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的实施意见》、《江苏省税收失信行为管理办法（试行）》、《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法（试行）》等一系列政策文件。深化公共信用信息平台建设，拓展公共信用信息多层次服务。建设完善“诚信江苏网”服务平台，2016年访问量超过18万次，接口查询服务70万次，服务平台查询量12万多次。健全省级公共信用信息系统。目前省社会法人信用基础数据库已实现了40家省级部门和13个省辖市信用信息归集，入库记录约2.41亿条，涵盖全省246万户企业、430.6万个体工商户、1.2万多个民办非企业和社会团体。

（二）着力减轻企业负担。长期以来，省减负办以减轻企业负担为目标，历经治乱减负、清费减负和降本减负三个阶段。通过三个阶段的努力，企业负担逐年减轻，取得了显著的工作成效。一是治乱减负阶段。省各级认真贯彻落实中央关于减轻企业负担的各项方针政策，深入治理“三乱”、减轻企业负担工作，各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为得到有效扼制。二是清费减负阶段。2008年国际金融危机暴发，按照省委省政府领导的要求，我省先后六批次对行政事业性收费及部分政府性基金项目进行了清理，目前省级立项的涉企行政事业性收费仅剩8项。三是降本减负阶段。2016年省政府印发《关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号），从降低企业用工、物流成本、用能、用地成本、融资成本和减轻企业税费负担等方面明确了32条政策措施。从企业负担指数看，我省减轻企业负担工作同样成效显著，一直处于全国较低排名。

（三）推进审批制度改革。对与企业创业创新、投资建设及生产经营活动密切相关的审批事项进行大力清理，目前我委已取消下放了江苏省电动自行车产品备案、资源综合利用技改限下项目立项审批等审批类事项25项。列入省政府“双随机”抽查事项清单18项、公共服务事项清单26项、便民服务事项清单4项、行政许可中介服务事项清单2项。积极做好政务服务“一张网”建设，确保行政权力事项已全部入库上网，全面提升审批服务质量和效率。政务大厅经信窗口全年受理办结行政许可事项150件、办结率达100%，及时办理500余件信用征询、解答200余人次业务咨询，服务对象满意率达100%。

二、改进工作作风，积极开展专项服务活动。

为增强服务企业发展能力，加强“政企对话”制度化建设，先后组织开展“进企业送服务解难题”活动和以“聚焦十大重点、强化十项服务”为主要内容的大走访大落实活动。组成专题调研组赴全省各地采取实地查看、现场会办、专家咨询、座谈交流、问卷调查等多种方式，了解民营企业发展情况，帮助企业解决突出问题。围绕智能制造、绿色制造、两化融合等要素，突出省市共建20个特色优势产业及23个互联网产业园、众创园，深入了解特色亮点，形成提升增长点和竞争力建议报告200余篇。成立经信专家咨询团队，深入车间、工业集中区和开发区为240多家民营骨干企业实地开展诊断服务，“量体裁衣”提出诊断报告，帮助解决急难问题，找准转型升级方向，及时发放专项补助资金。收集整理国家和省出台的一系列稳增长调结构促转型政策措施及企业法律风险防控典型案例等资料汇编成册，上门发放到企业手中；成立经信政策宣讲团深入各县（市）区集中进行政策宣讲，帮助企业用好用足鼓励优惠政策。在新华日报、江苏卫视等媒体开辟“转方式调结构•来自企业的报道专栏”，大力宣传成功企业、优秀企业的做法经验，提振企业家精气神、坚定发展信心。建设经济和信息化综合业务网络平台，企业查询政策、申报项目、沟通联络、办理事务均可在足不出户、在家完成。全省经信系统参与活动达8000多人次，走访园区300多个、企业上万家，收集问题意见1000多条，解决问题500多个。

三、完善服务体系，努力营造良好发展环境。

近年来，我委坚持以公益性服务为主导，商业性服务为主体，加快建设全省中小企业公共服务体系，引导和支持各级政府和社会化服务机构为民营企业提供专业化、特色化服务。一是强化中小企业公共服务平台建设。支持省、市、县(区)三级中小企业服务中心建设，培育一批中小企业公共服务示范平台，构建“1+60+X”全省中小企业公共服务平台网络，为面广量大的民营企业提供创业、咨询、信息、技术、融资、培训、市场、法律等八大类服务。2016年全省各级中小企业服务中心开展专项服务活动900多场次，带动各类社会服务资源，服务企业超20万家。目前，全省累计培育省星级中小企业公共服务平台485家，创建国家级中小企业公共服务示范平台28家，整合带动3000多家服务机构面向小微企业开展各类服务。二是推动民营企业加快创新创业发展。出台《江苏省小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》，培育一批国家级和省级小型微型企业创业创新示范基地，目前全省已创建国家级小型微型企业创业创新示范基地8家，培育省级示范基地252家，提供创业场所5500多万平方米，吸纳2.6万家小微企业进驻，解决90多万人就业。连续四年举办全省中小企业创业创新大赛，为创业创新企业和创业者搭建实现梦想的舞台，通过大赛发掘了一批具有创新机会与成长价值的创业项目和具有企业家精神与未来领袖潜质的创新创业人才，进一步激发了民营企业创新创业的活力。

感谢您对我省民营经济发展的关注，您在提案中分析构建新型政商关系的重要性，介绍了兄弟省市的经验做法，并对如何构建新型政商关系促进民营经济发展提出了很好很具体的建议和意见，针对性很强，对我们完善政策措施，加快构建新型政商关系具有十分重要的参考和借鉴。我们将在今后的工作中会同有关部门进一步加强研究、吸收采纳，为更好地构建新型政商关系，促进全省民营企业健康发展做出更大贡献。

2017年6月1日