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《关于加强农村社区治理与服务的意见》解读

  • 嘉宾:省民政厅党组成员、副厅长刘亚军
  • 访谈时间:2018年05月29日 10:00
  • 摘要:《关于加强农村社区治理与服务的意见》(以下简称《意见》)经省委常委会议审议通过,于2018年5月4日正式出台。《意见》贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发﹝2017﹞13号)精神,对加强农村社区治理与服务中的一些关键性问题提出了有针对性的推进措施。5月29日,省民政厅副厅长刘亚军将介绍《意见》出台背景、主要内容、重点解决问题及下一步推进举措,并回答...
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    • 嘉宾与主持人
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    • 省民政厅副厅长 刘亚军
      省民政厅副厅长 刘亚军
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    • [主持人]:各位网友,上午好!欢迎关注我们的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是:《关于加强农村社区治理与服务的意见》解读。今年5月4日,江苏省委、省政府正式出台《关于加强农村社区治理与服务的意见》(以下简称《意见》)(苏发〔2018〕11号)。这是继去年《关于加强城市社区治理与服务的意见》(苏发〔2017〕24号)出台后,江苏省委、省政府贯彻落实党中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号),出台的又一加强和创新基层社会治理的重要综合性文件。今天我们荣幸地邀请到了省民政厅刘亚军副厅长及相关处室负责人来到直播室,他们将围绕《意见》进行解读,就江苏当前及未来一个时期加强农村社区治理与服务有关情况与全省广大网友交流,欢迎网友们的参与。

      [2018-05-29 10:00:00]

      [主持人]:为大家介绍一下今天到场的各位嘉宾:省民政厅副厅长刘亚军,省民政厅社会组织管理局局长朱龙英,社会救助处处长赵晓东,社区处处长孙斌,社会福利和慈善事业促进处副处长芮静珈,社会事务处副处长徐中伶,人事教育和社会工作处处长周恒新。欢迎大家!欢迎您刘厅长![2018-05-29 10:01:39]

      [刘亚军]:谢谢主持人,谢谢各位网友。很高兴今天有这样一个和广大网友交流的机会,欢迎大家踊跃提问。[2018-05-29 10:01:48]

      [主持人]:刘厅长,那我们就进入正题。首先请您就《意见》的出台背景和重要意义给网友们简单介绍一下。[2018-05-29 10:02:04]

      [刘亚军]:好的。2017年4月,中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号),为当前和今后一个时期加强和完善城乡社区治理,推进基层社会治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。省委、省政府高度重视,去年9月30日出台了《关于加强城市社区治理和服务的意见》(苏发〔2017〕24号),今年5月4日出台了《关于加强农村社区治理与服务的意见》(苏发〔2018〕11号)。上述两个文件以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,既认真贯彻中央文件精神,又切合江苏改革发展实际,具有很强的指导性、针对性和可操作性。[2018-05-29 10:02:34]

      [刘亚军]:《意见》紧密结合我省实际,充分吸纳近年来江苏各地农村社区治理与服务的成功经验和创新做法,广泛听取各地各部门及专家学者意见,确定了当前和今后一段时期我省农村社区治理与服务的指导思想、基本原则、目标任务和具体措施,为当前和今后一段时期全省大力实施乡村振兴战略,完善农村社区治理与服务,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供了重要遵循。[2018-05-29 10:03:02]

      [刘亚军]:首先,加强农村社区治理与服务是创新农村基层社会治理的必然要求。党的十八大以来,党中央、国务院围绕创新基层社会治理推出一系列重大战略举措和方针政策。在核心要义上,从“管理”向“治理”转变,更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、开拓创新。中央层面先后出台了推进农村社区建设试点、加强城乡社区协商、开展以村民小组或自然村为单位的村民自治试点、加强乡镇政府服务能力建设、加强和完善城乡社区治理以及加强村务监督委员会建设等一系列重要文件。省委省政府连续下发加强农村基层党建、基层基本公共服务功能配置标准、创新网格化社会治理机制、实施乡村振兴战略、加强农村社区治理与服务等文件,积极推进农村基层社会治理改革创新。[2018-05-29 10:03:45]

      [刘亚军]:其次,加强农村社区治理与服务是促进城乡融合发展的必然要求。当前我们与发达国家最大的差距不在城市,而在乡村,乡村还是发展中的最大短板,存在着基础设施供给不足、生活条件落后等现象。十九大报告中的乡村振兴战略提出,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。因此,要按照城乡发展一体化和基本公共服务均等化的要求,着力促进公共资源在城乡社区间的均衡配置,尽快缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的公共资源配置差距。在进一步完善城市社区基础设施的同时,加大农村社区治理服务支持力度,着力改善农村社区基础设施和公用设施,不断提升农村公共服务供给水平,促进城乡社区服务项目、标准相衔接,逐步实现均等化。[2018-05-29 10:04:37]

      [刘亚军]:第三,加强农村社区治理与服务是应对我省城镇化进程快速发展的必然要求。当前随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快,我省农村经济和社会结构加速转型,农村基层社会治理面临许多新情况新问题,特别是农村人口结构、利益主体和农村居民服务需求发生深刻变化,农村社会事业和公共服务相对滞后,已不能满足农村居民日趋多样化的服务需求,需要省级层面出台政策文件,贯彻落实十九大乡村振兴战略和中央有关文件精神,促进我省农村社区治理服务健康可持续发展。[2018-05-29 10:06:19]

      [主持人]:刘厅长,江苏当前农村社区治理与服务现状如何?[2018-05-29 10:06:49]

      [刘亚军]:我省自2006年全面启动农村社区建设以来,在省委、省政府的正确领导和高度重视下,按照城乡统筹发展的思路,把农村社区建设和城市社区建设同步规划、同步建设、同步考核,取得一定成效。各地主动适应创新社区治理的新形势、新要求,积极探索、大胆实践,努力形成具有江苏特色的农村社区治理服务体制机制和创新模式。[2018-05-29 10:07:32]

      [刘亚军]:截至2017年底,全省共有农村社区14462个。先后获评12个全国村民自治模范县(市、区)、16个全国村务公开民主管理示范县(市、区)、5个全国农村幸福社区建设示范单位、3个全国农村社区治理实验区,数量均位居全国前列。连续三届蝉联“中国社区治理十大创新成果”榜首。[2018-05-29 10:08:04]

      [刘亚军]:2016年9月到2017年2月,顺利完成第十一届村委会换届选举,实施了退役士兵村官培养工程,一大批优秀党员、村贤能人在村级治理和带领群众致富方面发挥了重要作用;“政社互动”、村务监督实现全覆盖,“三社联动”在农村不断拓展,农村社区协商民主和村民小组“微自治”持续推进;省政府连续3年把改造提升和新建300个社区(村)综合服务中心纳入重点工作和民生实事。截至2017年底,88%的农村社区达到省级和谐社区建设标准,14462个农村社区综合服务设施实现全覆盖,90%以上达到省定400平方米标准。[2018-05-29 10:09:04]

      [主持人]:刘厅长,江苏作为全国较早启动农村社区建设的省份,在“政社互动”、“减负增效”、“三社联动”等方面成效显著,形成了“江苏名片”,在全国产生了广泛影响,下一步将有哪些具体目标任务?[2018-05-29 10:09:43]

      [刘亚军]:《意见》提出,到2020年,我省农村社区治理体制机制进一步完善,自治和服务功能显著增强,社区公共服务、公共管理、公共安全得到切实保障,人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升。一是社区治理体制更加完善。党组织领导下的村民自治机制充满活力,政府治理和社会调节、居民自治良性互动。村民委员会依法自治达标率达98%以上,网格化服务管理覆盖率达100%。二是社区服务体系更加健全。政府基本公共服务、公益性服务、市场化服务、便民利民服务有效衔接,社区服务专业化、社会化、信息化水平不断提升,基本公共服务功能配置达标率达95%以上。

      [2018-05-29 10:10:45]

      [刘亚军]:三是社区人居环境更加优化。农村基础设施、生态环境、村容村貌持续改善,公共场所文明有序,社会生活充满人文关怀,居民生活方式绿色健康,农村优秀传统文化得到保护传承,乡土文明和现代文明融合发展,农村社区综合文化服务中心覆盖率达98%以上,县级以上文明村占比达60%。四是社区居民生活更加美好。基层平安建设不断加强,农村居民各项权益得到保障,生活质量全面提高,社会生活充满人文关怀,居民生活方式绿色健康,民生福祉日益增进,公众安全感达92%以上,农村和谐社区建设达标率达95%。四是社区居民生活更加美好。基层平安建设不断加强,农村居民各项权益得到保障,生活质量全面提高,社会生活充满人文关怀,居民生活方式绿色健康,民生福祉日益增进,公众安全感达92%以上,农村和谐社区建设达标率达95%。

      [2018-05-29 10:11:49]

      [主持人]:请问刘厅长,《意见》重点从哪几个方面对加强农村社区治理与服务提出有针对性的推进措施?

      [2018-05-29 10:12:25]

      [刘亚军]:《意见》力求全面体现中央文件精神,对加强农村社区治理与服务中的一些关键性问题提出有针对性的推进措施。一是完善党组织领导的农村社区治理体制机制。重点突出健全农村基层党组织领导、基层政府主导、多元主体共同参与的乡村治理体系,深化村民自治、“政社互动”、“三社联动”和网格化治理机制,充分发挥农村基层党组织统揽全局协调各方的领导核心作用。

      [2018-05-29 10:12:50]

      [刘亚军]:二是加强农村社区服务能力建设。适应城乡融合发展和基本公共服务均等化的要求,贯彻落实中发[2017]13号文件和省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准,不断提升农村社区服务水平,努力为农村居民提供更加精准高效的服务。[2018-05-29 10:13:35]

      [刘亚军]:三是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推动农村社区治理与服务贯彻落实乡村振兴战略的目标要求,坚持自治为基,法治为本,重视发挥农村社区文化和道德建设的积极作用。[2018-05-29 10:13:56]

      [刘亚军]:四是加大农村社区治理与服务的保障力度。坚持农业农村优先发展,着力解决当前农村发展不平衡不充分的问题,大力加强农村社区资金投入、设施建设和队伍建设,推动农村社区治理与服务各项任务落到实处。[2018-05-29 10:14:23]

      [主持人]:请问刘厅长,《意见》体现了哪些江苏特色?[2018-05-29 10:14:50]

      [刘亚军]:《意见》充分吸纳网格化治理、涉农社区服务管理、特色田园乡村和村镇生态文明建设等江苏元素。在网格化治理方面,《意见》明确,健全农村社区网格化治理体系,构建基层社会治理“一张网”,推动矛盾问题、治安隐患、民生事项通过网格化治理机制得到及时有效解决。建立省、设区市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级网格化服务管理中心,完善互联互通、便捷高效的网格化服务管理网络,构建“巡查、报告、解决、督查”的工作机制,实现对农村社区的公共管理和有效服务。[2018-05-29 10:15:39]

      [刘亚军]:在涉农社区服务管理方面,《意见》明确,逐步将城中村、城边村和农村居民集中移居点纳入城市化管理,实现与城市基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接。规范“村民委员会”改为“居民委员会”的条件和程序,切实保障涉农社区居民享有与城市社区居民同等的社会保障和服务。[2018-05-29 10:16:13]

      [刘亚军]:在特色田园乡村和村镇生态文明建设方面,《意见》提出,要开展农村社区环境治理,积极推进美丽宜居乡村、特色田园乡村和村镇生态文明建设,打造田园美、村庄美、生活美的农村社区。鼓励建设“安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适”的绿色宜居农房。积极推行垃圾分类收集,推进农村社区生活污水处理,加快实施改水、改厨、改厕、改圈。搞好社区道路绿化、庭院绿化和公共场所绿化,强化农村居民节约、环保和生态意识,依法打击污染环境和破坏自然资源违法犯罪活动,牢牢守住农村的绿水青山。探索在农村社区选聘物业服务企业,建立微型消防站或志愿消防队。[2018-05-29 10:17:16]

      [主持人]:刘厅长,十九大报告提出大力实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,江苏在推进农村社区治理与服务工作中将如何贯彻落实?[2018-05-29 10:17:41]

      [刘亚军]:首先,要坚持自治为基础。《意见》明确要求,优化农村社区协商,夯实村民自治基础。依托村民会议、村民代表会议等载体,通过村民议事会、村民理事会、民情恳谈会、社区治理委员会、村民决策听证、民主评议等协商形式,广泛开展协商,逐步实现农村社区协商经常化、规范化、制度化。拓宽农村居民和基层政府、社会组织、驻村单位等各类主体协商议事的载体和途径,完善农村居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。[2018-05-29 10:18:00]

      [刘亚军]:为了进一步规范村民委员会换届选举,《意见》明确要求,修订《江苏省村民委员会选举办法》,规范民主选举程序,特别要依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村委会选举的权利。[2018-05-29 10:18:15]

      [刘亚军]:为了确保民主监督落到实处,《意见》强调,加强村务监督委员会建设,规范监督内容、权限和程序,确保民主监督实效,推动村务事项从结果公开向全程公开转变。及时修订村民自治章程和村规民约,弘扬公序良俗,促进自治、法治、德治有机融合。[2018-05-29 10:18:40]

      [刘亚军]:为了推动村民自治向基层延伸,《意见》提出,探索“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”、“院落自治”等微自治形式,有效实现村民自我约束和自我管理。[2018-05-29 10:18:55]

      [刘亚军]:其次,要坚持法治为根本。《意见》明确,要深化农村社区法治建设,学习借鉴“枫桥经验”,着力加强农村调解组织和调解员队伍建设,整合农村基层法治力量,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强农村社区法律援助工作,保障广大农村居民获得及时有效的法律服务和法律援助。加强“民主法治示范村(社区)”规范化动态化管理,开展崇德尚法新型村(社区)建设。深入推进法治宣传教育进社区,完善“一村(社区)一法律顾问”制度,建设村(社区)司法行政服务站,推进农村社区公共法律服务体系全覆盖。健全农村社区矛盾预警、协商沟通、救济救助机制,完善调解、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的纠纷解决机制,将矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。同时,做好农村社区禁毒戒毒工作,加强社区服刑人员、刑释人员等特殊人群帮教工作。[2018-05-29 10:19:30]

      [刘亚军]:再次,要坚持德治为先导。《意见》强调,要加强农村社区文化引领,培育和践行社会主义核心价值观,发展各具特色的农村社区文化。健全农村社区现代公共文化服务体系,整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能,建设综合性文化服务中心,开辟群众文体活动广场,增强农村文化惠民工程实效。深入开展精神文明建设,树立良好家风,深化农村文明家庭创建。弘扬时代新风,反对封建迷信、厚葬薄养、大操大办,推进移风易俗,大力提升农村居民文明素养,形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。积极发掘新乡贤文化、民俗文化、地名文化、诚信文化等乡土文化资源,广泛开展具有浓郁乡土气息的文化活动,形成农村社区文化认同。培养农村社区文化带头人,组织开展经常性群众文体活动,活跃农村居民业余文化生活。[2018-05-29 10:20:17]

      [主持人]:上面千条线,下面一根针,社区负担重一直是社区工作面临的突出难题,请问我省农村社区“减负增效”工作现状如何,下一步将有哪些具体措施?[2018-05-29 10:20:30]

      [刘亚军]:2014年,为落实省委“八大专项治理行动”要求,全面减轻城乡社区负担,省委办公厅、省政府办公厅出台《关于减轻城乡社区负担,提升为民服务效能的意见》(苏办发〔2014〕49号)。各地根据省委省政府要求,也相继出台了推进社区减负增效的实施意见,严格社区工作准入,建立社区事务目录,推动社区回归自治和服务本位。截至2017年底,各设区市均建立了社区减负增效“三项制度”,制定了“社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用规范清单”,社区台账和挂牌减幅超过85%;创建评比、工作任务、组织机构、盖章等减幅均在75%以上,推动社区向“自治”和“服务”本位回归,群众满意度得到较大提升。[2018-05-29 10:20:58]

      [刘亚军]:针对农村社区减负增效,《意见》强调,优化“政社互动”机制,依法厘清乡镇(街道)和基层群众性自治组织的权责边界,省级制定完善《基层群众性自治组织依法履行职责主要事项》和《基层群众性自治组织依法协助政府工作主要事项》“两份清单”。设区市、县(市、区)政府应在省级“两份清单”范围内,进一步明确、细化工作事项落实的具体环节。严格落实农村社区工作事项准入制度,确需基层群众性自治组织协助政府的工作事项,各设区市、县(市、区)由党委常委会会议或政府常务会议统一研究、确认下达。按照“权随责走、费随事转”原则,加大政府部门向基层自治组织和社会组织转移职能和购买服务力度。[2018-05-29 10:21:46]

      [刘亚军]:同时,要加强农村社区信息化建设,大力提升农村社区服务效能。《意见》提出,依托“智慧江苏”建设,实施“互联网+社区”行动计划,推动政务服务“一张网”进农村社区,推进党建、政法、公安、人社、民政、司法、卫生计生等信息资源互动共享。积极推行“一门受理、一站式服务、全科社工”,加快实现农村社区政务服务、公共服务事项一号申请、一窗受理、一网通办。积极构建以信息化和现代物流技术为支撑的购物、农资购买、农产品销售、文化娱乐、远程医疗、再生资源回收利用等农村现代流通网络。[2018-05-29 10:22:03]

      [主持人]:现在已经有网友参与进来了,我们先来看看他们的提问。[2018-05-29 10:22:18]

      [网友 游客]:请问农村社区能为农民提供哪些基本公共服务?[NO.1]

      [刘亚军]:《意见》明确,健全县(市、区)、乡镇(街道)、村三级基本公共服务网络,推动就业创业、社会保障、卫生计生、文化教育、体育健康、法律服务、金融服务等基本公共服务向农村延伸,重点做好社会救助、社会福利、救灾减灾、公益慈善、扶残助困等服务。抓好农业技术推广、动植物疫病防治和农产品质量监管等生产服务,为农业增产和农民增收提供有效支撑。推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,促进外来人口社区融入。同时,《意见》还提出,建立健全村级公共服务事项全程委托代理机制,力争实现农民办事不出村。[2018-05-29 10:22:46]

      [网友 游客]:除了基本公共服务,农民还能在农村社区获得哪些社区服务?[NO.2]

      [刘亚军]:为了丰富农村社区服务内涵,大力提升农村社区服务水平,《意见》还提出,积极引导社会资本参与农村基础设施建设,推进农村社区服务社会化。推动农村社区公益性服务、市场化服务发展,鼓励支持供销合作社、超市、电信、邮政、金融等各类市场主体设立农村社区服务站(点)。注重发挥农村邻里守望、互帮互助的传统和优势,开展社区互助服务。同时,还要以农村“三留守”人员为重点,开展志愿服务。[2018-05-29 10:24:34]

      [网友 游客]:昨天,启东的大陆村,村里叫小队长来户上收去,对困难户的捐款,虽然说一点小钱,但是我们老百姓对这不明白,国家的补贴去哪了。村干部还在村里的,厂里有顾问,这些为什么会摊派给农民。农民的负担难道还少吗?[NO.3]

      [赵晓东]:邻里互助是中华民族的传统美德。群众对困难户的帮扶应该是奉献爱心的自愿行为,基层组织采取收取捐款的方式,易给群众造成形式上和感觉上的摊派,因此,我们还是要提倡群众互助的自觉自愿,而不是挨家挨户收取“捐款”。从政府层面来讲,要在强化对困难群众基本生活兜底保障的基础上,积极引导社会参与帮扶,营造扶贫济困的良好大环境。[2018-05-29 10:25:38]

      [网友 游客]:这个意见出台后对我们老百姓来说,能有哪些明显直观的改善呢?[NO.4]

      [刘亚军]:《意见》提出,到2020年,我省农村社区治理体制机制进一步完善,自治和服务功能显著增强,社区公共服务、公共管理、公共安全得到切实保障,人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升。

       一是社区治理体制更加完善。党组织领导下的村民自治机制充满活力,政府治理和社会调节、居民自治良性互动。村民委员会依法自治达标率达98%以上,网格化服务管理覆盖率达100%。

       二是社区服务体系更加健全。政府基本公共服务、公益性服务、市场化服务、便民利民服务有效衔接,社区服务专业化、社会化、信息化水平不断提升,基本公共服务功能配置达标率达95%以上。

       三是社区人居环境更加优化。农村基础设施、生态环境、村容村貌持续改善,公共场所文明有序,社会生活充满人文关怀,居民生活方式绿色健康,农村优秀传统文化得到保护传承,乡土文明和现代文明融合发展,农村社区综合文化服务中心覆盖率达98%以上,县级以上文明村占比达60%。

       四是社区居民生活更加美好。基层平安建设不断加强,农村居民各项权益得到保障,生活质量全面提高,社会生活充满人文关怀,居民生活方式绿色健康,民生福祉日益增进,公众安全感达92%以上,农村和谐社区建设达标率达95%。[2018-05-29 10:27:35]

      [网友 游客]:农村流动人口怎样有效参与农村社区服务管理?[NO.5]

      [刘亚军]:《意见》提出,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制,在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍居民广泛参与。健全利益相关方参与社区治理机制,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工等相关人群在户籍所在地社区的权利。[2018-05-29 10:28:21]

      [网友 游客]:请问在推进农村社区治理与服务工作中,如何体现党组织的领导核心作用?[NO.6]

      [刘亚军]:十九大报告提出,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。因此,在加强农村社区治理与服务中,要完善以乡镇(街道)、农村社区党组织为领导核心,基层政府为主导,村民委员会为基础,村民为主体,村务监督委员会、农村集体经济组织、农民合作经济组织、驻村单位、农村群团组织和社会组织等各类主体共同参与的村级治理架构。

      就加强农村基层党组织建设,《意见》明确,加强农村基层党组织带头人队伍建设,创新完善组织设置,加大在农民合作社、家庭农场、非公企业、社会组织、农民工聚集地等建立党组织力度,扩大基层党组织覆盖面,夯实党在农村基层执政的组织基础。抓好“第一书记”选派和日常管理工作,实行村党组织书记县级备案管理。开展常态化大走访,强化乡镇(街道)、社区党组织的政治属性和服务功能,推动服务大落实。加强农村社区党风廉政建设,切实整治群众身边的不正之风和腐败行为。[2018-05-29 10:29:55]

      [网友 游客]:随着我省城镇化进程加快,年轻劳动力大量涌入城市,农村留守老人数量不断增加,给农村养老服务带来了很大压力。请问我省将如何加强农村留守老人养老服务工作?[NO.7]

      [芮静珈]:解决农村留守老人的养老服务问题,关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活,关乎脱贫攻坚的目标实现,关乎农村社会和谐稳定。《意见》特别强调,关注村庄空心化现象,人口流出较多的农村社区要以留守老人、留守妇女、留守儿童为重点,开展志愿服务,加强生产扶持、社会救助和人文关怀,切实帮助解决实际困难。

      下一步,省民政厅还将从以下三个方面加强对农村留守老人的服务保障:一是建立农村留守老人关爱服务制度。在督促子女履行对老年人经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉等法定义务,“常回家看看”的同时,深化社区关爱服务,各地由乡镇(街道)民政办、一名社区工作者、一个近邻亲属或志愿者、一个农村留守老人签订关爱服务协议,开展关爱服务。二是促进社会力量广泛参与留守老年人关爱服务。鼓励村(居)委会组建志愿者队伍,为志愿服务活动开展提供场所和其他便利条件。引导城市和农村志愿者和志愿服务组织为留守老年人提供内容丰富、形式多样、符合需要的志愿服务。鼓励低龄健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务。三是积极发挥农村养老服务设施的作用。发挥农村特困人员供养服务机构和养老服务设施在留守老年人关爱服务中的重要作用,鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的基础上,发挥辐射功能,为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供服务。[2018-05-29 10:34:24]

      [网友 游客]:请问如何加强农村养老服务体系建设,满足农村老年人养老服务需求?[NO.8]

      [芮静珈]:《意见》明确,加强农村社区养老服务,推动农村敬老院转型为区域性养老服务中心,支持发展农村互助式养老服务机构。

      具体而言:一要发挥农村特困供养服务机构的骨干作用。农村特困供养服务机构在保障供养特困对象的基础上,积极面向农村社会老年人开展养老服务,将其发展成区域性养老服务中心。重点解决失能、部分失能老人养老问题,将符合条件的失能、部分失能特困对象集中托养至机构,提供专业照料服务。二要加强农村居家和社区养老服务能力建设。引导各地利用农村闲置的学校、社区用房等,建设农村居家和社区养老服务设施,使农村老年人离家不离村,就近得到便捷的居家养老服务。三是加强农村为老服务阵地建设。鼓励农村老党员、老干部、低龄健康老年人成立为老服务组织,为困难老年人提供生活照料、短期托养、康复护理等基本养老服务。[2018-05-29 10:34:57]

      [网友 游客]:我省农村社区治理与服务将如何做好与扶贫攻坚的有效衔接,打好扶贫攻坚战?[NO.9]

      [刘亚军]:《意见》提出,强化农村社区扶贫攻坚。完善“一个帮扶队员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”工作机制,推进以土地股份合作为重点的改革创新,确保到“十三五”末,821个省定经济薄弱村集体经济收入均达18万元以上。加强经济薄弱村社区综合服务中心建设,探索“支部+电商”“支部+专业合作社”等农村社区党建精准扶贫模式。抓好精准扶贫群众评议环节,鼓励经济薄弱村利用发展光伏扶贫项目等收益,开展小微奖励扶贫,到村扶贫项目安排和资金使用情况依法依规及时向农民群众公示。[2018-05-29 10:35:26]

      [网友 游客]:如何做好社会救助与扶贫攻坚的有效衔接?[NO.10]

      [赵晓东]:作为民政部门,要重点做好社会救助与扶贫开发在政策、对象、标准等方面的紧密衔接。一是强化政策衔接。为守住脱贫底线,国家层面出台的是低保与扶贫开发政策相衔接的政策,而我省结合实际,用农村低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、灾害救助等多项社会救助政策与扶贫开发进行衔接,将脱贫的网底织得更密。社会救助政策要向扶贫建档立卡低收入人口延伸,纳入扶贫建档立卡范围的社会救助对象要全面享受各项扶贫政策。二是强化对象衔接。将符合条件的农村低保对象、扶贫标准线以下低收入人口全部纳入扶贫建档立卡范围;对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户,符合条件的及时纳入低保,实行政策性兜底保障。三是强化标准衔接。按照时序进度,倒排制定提标指导标准,2016-2020年农村低保最低标准分别不低于每人每月365元、400元、430元、465元和500元,确保2020年农村低保最低保障标准达到500元/月以上,实现与扶贫标准的有效衔接。[2018-05-29 10:35:46]

      [网友 游客]:如何保障非户籍居民和外出务工农民的合法民主权利?
      [NO.11]

      [孙  斌]:《意见》提出,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制,在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍居民广泛参与。健全利益相关方参与社区治理机制,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工等相关人群在户籍所在地社区的权利。[2018-05-29 10:36:41]

      [网友 游客]:针对建设平安乡村,《意见》规定了哪些措施,加强基层平安建设,切实增强农村居民的公共安全感?[NO.12]

      [刘亚军]:《意见》明确,维护农村社区公共安全。建立健全农村社区公共安全体系,加强社区警务工作,在每个农村社区设立警务室,配齐配强社区民警和警务辅助力量,加强群防群治队伍建设。加强社区公共安全及防范能力建设,实现技防村建设全覆盖。完善应急处置机制,提高社区应对突发事件、群体性事件能力。严密防范邪教活动,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。依法打击村霸、乡村黑恶势力、“黄赌毒”、非法集资、传销和各种刑事犯罪,维护农村社会秩序,不断提高农村居民社会治安满意度。

       [2018-05-29 10:36:58]

      [网友 游客]:农村社区资金投入不足,来源渠道单一,制约了农村社区治理服务的快速发展,下一步我省将有哪些促进措施?[NO.13]

      [刘亚军]:考虑到目前村级事务及运转经费支出不匹配的实际情况,《意见》明确,各级财政要加大对农村社区治理与服务的经费投入力度,完善政府、社会多元化投入的经费保障机制。落实农村社区基本运转经费,每年村级运转经费保障标准不低于30万元。同时,从完善投融资政策、引导社会资金和民间资本投入、加强经费使用监管等方面作出了具体规定。[2018-05-29 10:37:32]

      [网友 游客]:请问农村社区综合服务设施建设有哪些具体要求?[NO.14]

      [孙  斌]:《意见》明确要求,按照《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》,将农村社区综合服务设施建设纳入当地经济社会发展规划,按照每百户居民不低于30平方米的标准,进一步提高农村综合服务设施建设水平。农村社区服务设施原则上由乡镇(街道)管理维护、归社区使用。同时,要加强被撤并乡镇集镇区农村社区统一规划,加大社区综合服务设施建设力度。新建农民集中安置小区要严格按标准配套建设农村社区服务设施,县(市、区)、乡镇(街道)政府及规划、住建、国土、民政等相关部门要严把规划设计、建设审批和工程验收等关口,确保符合农村社区服务功能要求。[2018-05-29 10:39:10]

      [网友 游客]:农村社区工作者待遇偏低,能力素质总体不高,职业认同感和社会归属感不强,这种现状能尽快改善吗?[NO.15]

      [刘亚军]:目前,农村社区工作者薪酬水平低、人才流失率高的情况在我省经济欠发达地区是存在的。不少人觉得农村社区工作任务繁重、情况复杂,而且待遇较低、上升空间不大,不愿去做。同时,随着农村社区工作发展面临的新形势和新要求,对社区工作者的职业化、专业化要求也越来越高,迫切需要改变从事农村社区工作待遇低,留不住人才的现状。

      为了尽快改变这种状况,《意见》明确,鼓励支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。注重从农村社区党组织书记、村委会主任中培养选拔乡镇领导班子成员,将优秀的村“两委”成员及其他农村社区专职工作者纳入乡镇后备干部人选。同时,探索推行农村社区工作者职业化管理,建立和完善分类定级、薪酬动态调整、绩效考核、奖惩晋升退出等管理机制。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼、购买服务等方式配备和使用社会工作专业人才,对获得社会工作职业水平证书的给予职业津贴。农村社区专职工作者按有关规定参加社会保险,享受社会保障待遇。

      为了体现了对农村社区工作者的关心支持,《意见》明确提出,村党组织书记基本报酬不低于上年度所在县(市、区)农村居民人均可支配收入的2倍,村委会主任基本报酬原则上比照村党组织书记标准执行。同时,建立健全激励表彰和容错纠错机制,以吸引和激励更多优秀人才从事农村社区工作,更好应对农村社区治理服务不断出现的新任务、新挑战。[2018-05-29 10:39:36]

      [网友 游客]:请问在农村社区成立社会组织需要什么条件,怎么登记?[NO.16]

      [朱龙英]:一般应当满足国务院《社会团体登记管理条例》中的相关条件,向县级民政部门申请登记。根据省委办公厅、省政府办公厅2017年出台的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》精神,满足直接登记条件的,可以无需业务主管单位,直接在民政部门登记;对达不到登记条件的,可以在县级民政部门备案。我省一些地方针对社区社会组织还制定了简化程序、降低门槛的政策,建议向当地民政部门咨询,了解具体的登记要求。[2018-05-29 10:40:50]

      [网友 游客]:村居“救急难”互助会在农村社区治理与服务中能够发挥哪些积极作用?[NO.17]

      [赵晓东]:村居“救急难”互助会是村居邻里守望相助的群众性帮困组织,可以有效发挥早发现、早介入、早救助的作用,提高政府的救助效率。同时,可以帮助困难群众解决申请救助不会办、自身障碍不能办等问题。在领导体制和工作机制上,村居“救急难”互助会是在农村基层党组织领导下,广泛吸纳热心村民、退休干部、退休职工参与,积极发挥街坊邻居熟知情况的优势,通过身边人帮身边人,及早发现困难群众,及时帮办救助手续,保证了困难群众求助不走弯路,政府部门救助及时到位,第一时间“救急难”。[2018-05-29 10:41:29]

      [网友 游客]:通过多种方式引导各类社会组织参与农村社区治理与服务,请问有什么扶持措施?[NO.18]

      [朱龙英]:目前,江苏各地根据实际情况,采取多种方式引导各类社会组织参与农村社区治理与服务。如:推进政府向社会组织购买服务;资助社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等公益项目;建立社会组织孵化培育基地,为初创的农村社会组织提供补贴奖励、活动场地支持等帮扶。下一步,我省还将鼓励通过社会捐赠,设立社区基金会等方式,引导社会资金和民间资本投向农村社区治理与服务领域,推动政府资金和社会资金向农村社会组织和服务项目倾斜,重点发展养老助残、扶贫济困、青少年事务、公益慈善、文体娱乐、法律服务和农业生产技术服务等领域的农村社会组织。[2018-05-29 10:44:01]

      [网友 游客]:社会工作是“三社联动”的重要环节,社会工作者被称为“社会和谐的工程师”,那么社会工作在农村社区治理与服务中能够发挥什么样的作用?[NO.19]

      [周恒新]:近年来,我省农村社区建设取得了一定成绩,农民口袋越来越富,农村环境越来越美。但是农村社会治理也遇到了一些矛盾或问题,农村养老、留守群体、扶贫攻坚、基层民主自治等议题受到广泛关注。对于新形势和新问题,运用传统社会管理手段已难以满足农村社会发展及农民群众的需求。社会工作是被实践证明行之有效的科学助人职业,在农村工作中引入社会工作理念和方法,是对传统农村工作方法的有力补充。社会工作专业人才可以利用专业优势,积极参与到农业农村工作中,为农村“三留守”人员、困难家庭、弱势群体等提供心理疏导、资源链接、社会支持等专业服务。通过农村社会工作的开展,将进一步提高农村社会服务专业化水平,创新农村社区治理与服务,夯实党的执政基础,促进农村社会和谐稳定。[2018-05-29 10:44:23]

      [网友 游客]:在农村有很多留守老人、留守妇女、留守儿童、低保人群、五保户等特殊人群,针对这些人群有没有相应的社会工作专业服务?
      [NO.20]

      [周恒新]:这些人群非常值得关注。近年来,省民政厅通过多种方式致力于为农村重点人群提供专业社会工作服务。一是推进社会工作服务项目化运作。通过政府购买服务等途径,鼓励民办社工机构大力开展农村社会工作专业服务。2017年省公益创投活动中,省民政厅专项列支500万元购买了15个专业社会工作服务项目及示范项目,其中,约三分之一的项目是以农村三留守人员(留守妇女及留守老人为主)、精神病、癌症等重大或特殊疾病患者为服务对象,涉及资金近200万。二是组织开展全省优秀社会工作案例和项目征集活动。评选出农村留守儿童关爱计划、农村妇女手工团队增能服务、农村公益助老服务等服务案例和项目,有效激发社会组织和社会工作专业人才开展农村社会工作服务热情,为各类社会组织参与农村社区治理服务起到了良好的示范作用。三是推动“社工+志愿者”联动机制。在全省组织开展“奉献新时代 志愿社区行”志愿服务主题实践活动,鼓励志愿服务组织到农村开展扶贫、济困、扶老、救孤等志愿服务,形成社会工作者和志愿者协调配合,共同开展农村社区治理与服务的格局。[2018-05-29 10:45:00]

      [网友 游客]:一些地方由于农村劳动力外出务工、创业,出现了大量农村留守儿童。这部分儿童与父母长期分离,缺乏亲情关爱和有效监护,极易出现心理健康问题或是遭受意外伤害甚至不法侵害,请问我省针对农村留守儿童关爱保护做了哪些工作,成效如何?[NO.21]

      [徐中伶]:农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望,需要全社会的共同关心。自农村留守儿童关爱保护工作开展以来,我省按照党中央国务院、省委省政府决策部署,以促进农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,突出问题导向,强化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任,引导群团组织和动员社会力量积极参与关爱服务,努力减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

      去年省民政厅联合教育、公安、妇联等多部门开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,落实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任、控辍保学责任、户口登记责任、评估帮扶责任、预警排查和信息报告制度、依法打击遗弃行为等8项目标任务,成效显著。拿出1500万省福彩公益金购买了50个农村留守儿童关爱保护项目,为农村留守儿童及其家庭提供家庭监护教育指导、成长教育、心理健康、学业辅导、安全法治教育等服务,社会反响较好。截至今年4月底,全省共有农村留守儿童203123人,与专项行动前相比减少39071人,减幅达16.1%;无人监护从3944人减少到0人,减幅达100%,全面落实受委托监护责任;为5154名无户籍儿童登记户口,帮助426名失辍学儿童返校复学。[2018-05-29 10:47:13]

      [网友 游客]:日常生活中如果发现农村留守儿童受到侵害,应如何进行报告?[NO.22]
      [徐中伶]:各级教育、卫生、民政部门要指导学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,依法落实强制报告责任。强制报告责任主体在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等符合强制报告情形的,应第一时间向公安机关报告,提供脱离监护类型、案情经过、严重程度等具体线索。乡镇人民政府(街道办事处)要指导村(居)委会按照“边排查、边发现、边报告”的原则,随时将父母一方外出另一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重点对象有关情况向公安机关报告。强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。[2018-05-29 10:49:49]
      [网友 游客]:请问下一步我省农村留守儿童关爱保护工作将采取哪些有效措施?[NO.23]
      [徐中伶]:下一步,我们将以十九大精神为指导,全面落实国务院部署,不断健全农村留守儿童关爱服务体系。一是强化联席会议机制作用。进一步发挥好省农村留守儿童关爱保护联席会议作用,加强民政牵头指导,压实部门责任,确保各项措施落到实处。二是巩固专项行动全覆盖成果。继续落实专项行动任务要求,巩固农村留守儿童“无人监护”、“无力监护”关爱保护全覆盖成果,加强动态管理,将专项行动常态化。三是夯实基层基础。加强阵地建设,依托社区、学校等建立农村留守儿童关爱之家。推动农村留守儿童专业服务队伍建设,基本实现乡镇留守儿童督导员和村留守儿童主任全覆盖。四是激发社会力量参与。进一步加大政府购买服务力度,引入社会力量积极参与,实施项目推进,继续为农村留守儿童家庭提供科学、专业的家庭教育指导,为农村留守儿童开展生活照料、学业指导、心理健康、法治教育等关爱服务。大力培育儿童福利、儿童关爱类社会组织和专业社会工作人才,加强实务培训,提升实践能力,实施“三社联动”,整合社会资源,形成全社会关爱保护农村留守儿童的合力。五是深入开展示范创建。深入开展全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范活动,打造一批领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的示范地区,发挥典型引路、辐射带动作用,推动新形势下农村留守儿童工作再上新台阶。[2018-05-29 10:52:15]
      [网友 游客]:想要成为志愿者,现在有哪些靠谱的组织可以参加呢?都有哪些渠道和参与的方式呢?[NO.24]

      [周恒新]:感谢您对江苏志愿工作的关心。如果要参加志愿服务,可以通过省市县各级志愿服务平台参与。在省级层面我们统一建设了“志愿江苏”平台,将全省志愿者注册、管理、志愿活动查询、志愿服务记录等纳入该平台统一管理,建议可以输入网址www.jsvolunteer.org,选择志愿者模块,注册登记为志愿者,选择志愿服务项目,参与服务。服务后,平台将记录个人志愿服务相关信息,志愿服务时间可累计。省内各设区市都开发了各自的志愿服务平台,有些地方还结合本地实际, 探索一些创新做法,如南京、苏州等地也开发了本地志愿者网络服务管理平台,并推动实现数据共享;常州市义工联与中国银行常州分行合作推出“长城义工卡”;苏州市推出志愿服务卡,探索推动志愿服务时间记录、自助查询、激励回馈等功能信息化、便捷化,也欢迎您登录本地志愿服务平台,选择感兴趣的志愿服务项目,参加志愿服务活动。[2018-05-29 10:53:50]

      [网友 游客]:目前我们农村有哪些社工服务机构和社工岗位?社工农村和城市待遇差别大吗?[NO.25]

      [周恒新]:近年来,全省农村社工机构数量逐年增加,在社会福利、养老服务、社会救助、未成年人保护等领域开发了很多社工岗位,截至2017年底,我省乡镇、街道和社区设立社会工作服务站(室、中心)5000多个,开发社会工作专业岗位约3万多个。在我省农村和城市基层服务的专业社工基本待遇相差不大,对参加社会工作职业水平考试并取得社会工作者职业水平证书的社区社会工作者,全省各市均根据实际情况给予一定工作补贴。[2018-05-29 10:55:29]

      [主持人]:好的,通过刚才与刘厅长的交流,围绕《意见》出台的背景,我省农村社区治理服务发展现状,当前农村社区治理服务短板问题,下一步推进措施等有关情况与网友进行了广泛交流,让我们了解到了江苏农村社区治理服务发展前景,对我省农村社区治理服务事业健康快速发展充满信心。[2018-05-29 10:56:53]

      [主持人]:由于时间关系,今天的访谈活动到这里就要结束了,感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答,请查看访谈实录。一些现场提问还没来得及答复,省民政厅将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。

       [2018-05-29 10:58:30]

      [刘亚军]:感谢各位网友的积极参与,对今天各位网友提出的问题,我们将及时予以回复。祝工作顺利、家庭幸福!再见![2018-05-29 11:00:00]