[主持人]:各位网友上午好，欢迎点击省政府门户网站（http://www.js.gov.cn），关注我们的在线访谈活动。[2018-04-03 15:00:00]
[主持人]:2018年1月24日，《江苏省测绘地理信息条例》（以下简称新《条例》）经江苏省第十二届人大常委会第三十四次会议审议并高票通过，将于2018年5月1日起施行。新《条例》是《测绘法》修订施行后全国第一部废旧立新的测绘地理信息地方性法规。[2018-04-03 15:01:13]
[主持人]:首先向大家介绍到场的嘉宾：省测绘地理信息局党组书记、局长施建石，省测绘地理信息局党组成员、副局长王祥，省测绘地理信息局办公室主任龚越新，省测绘地理信息局国土测绘处处长袁桂生，省测绘地理信息局法规与行业管理处处长金志东，省测绘地理信息局地图与地理信息管理处处长陈洪良。欢迎各位的到来！[2018-04-03 15:01:51]
[施建石]:谢谢主持人。各位网友好！很高兴通过江苏省政府网站在线访谈这个平台，向大家介绍《江苏省测绘地理信息条例》的相关情况，同时听取大家对全省测绘地理信息工作的意见和建议。[2018-04-03 15:02:52]
[主持人]:施局长，请您介绍下《条例》废旧立新的背景。[2018-04-03 15:03:28]
[施建石]:国务院先后出台《测绘成果管理条例》《基础测绘条例》《地图管理条例》三部行政法规，对基础测绘、应急保障、地理信息共建共享、互联网地图服务等作出规定。测绘地理信息法治建设要求全面贯彻上位法律行政法规，推进地方性法规建设，完善配套政府规章、规范性文件，从而实现法制统一与协调，为法律的有效实施提供有力支撑。[2018-04-03 15:05:06]
[施建石]:省委省政府主要领导在视察测绘地理信息企业时充分肯定地理信息在“智慧城市”“智能交通”等领域的应用。省“十三五”规划明确测绘地理信息工作任务。这就要求我们紧扣时代脉搏，主动识变、应变、求变，以需求为导向提升供给能力和水平，改革生产方式和服务模式，大力自主创新，加大资源整合，打造优质公共产品与服务，在大局中更好地彰显作用，在服务中更好地体现价值。[2018-04-03 15:06:25]
[施建石]:地理信息呈现高精度、易采集、易传输等特点，地理信息安全隐患日益突出，地理信息失泄密风险不断加大，尤其是在涉外测绘地理信息服务中，违法案件时有发生。互联网地图错绘、漏绘等问题层出不穷，严重威胁国家安全和利益。[2018-04-03 15:07:39]
[施建石]:为服务全省“两聚一高”战略部署，实现我省地理信息产业“十三五”发展规划目标。目前，全省有地理信息企业2000多家，年产值600多亿元，并保持每年20%左右的增长速度。要实现从地理信息产业大省到强省的跨越，就需要支持产业发展，培育龙头企业，提升服务水平。[2018-04-03 15:09:11]
[施建石]:测绘地理信息主管部门要建设市场监管平台，开展动态实时监管，及时发布信用信息，逐步建立以市场信用为基础的监管制度，推进建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的测绘地理信息市场体系。[2018-04-03 15:10:00]
[主持人]:施局长，条例废旧立新的原则是什么？[2018-04-03 15:10:08]
[施建石]:一是贯彻上位法精神，全面修订。《江苏省测绘条例》实施以来，测绘地理信息市场、技术、成果、服务等各方面都发生诸多变化。在现有制度基础上，既贯彻落实测绘法、行政法规精神，也需要对互联网地图服务、测绘地理信息基础设施监管、地理国情监测、公共服务平台建设等各项测绘地理信息工作作出全面规定。[2018-04-03 15:10:46]
[施建石]:二是体现江苏特色，具有可操作性。近年来，江苏在测绘地理信息管理中不断以问题为导向，相继出台市场管理、成果管理以及基础设施管理方面的规章，同时积极推动事中事后监管创新，通过网上备案、网上监管平台、项目跟踪、市场巡查等方式，促进市场健康有序发展。结合测绘地理信息统一监管实践，将政府规章实施实践经验总结为新《条例》内容。[2018-04-03 15:11:27]
[施建石]:三是简政放权、放管结合、优化服务。随着行政审批制度改革不断深化，省级测绘地理信息权力事项不断精简。要以法治凝聚改革共识，体现改革成果，规范权力运行，厘清权力边界，推动测绘地理信息工作在法律框架下运行。[2018-04-03 15:11:48]
[主持人]:新《条例》有哪些亮点呢？[2018-04-03 15:12:00]
[施建石]:新《条例》适应新时代新要求，着眼新使命新任务，充分贯彻上位法，紧密结合地方实际，突出创新，特色鲜明。 [2018-04-03 15:12:17]
[施建石]:二是促进地理信息应用。随着新时代测绘地理信息事业发展，地理信息在各行各业的应用日益增多，对地理信息保障服务的要求越来越高。新《条例》专设“地理信息服务”章节，明确测绘地理信息主管部门会同有关部门制定地理信息产业发展政策；要求政府部门间建立共建共享机制，实现地理信息资源共享；通过对基础测绘成果进行保密技术处理，加大基础地理信息供给；要求测绘地理信息主管部门建立公共服务平台向社会提供地理信息在线服务。[2018-04-03 15:13:56]
[施建石]:随着现代地理信息技术发展,除永久性测量标志、卫星导航定位基准站等实体基础设施，地理信息公共服务平台等信息基础设施也日益重要，社会公众通过地理信息公共服务平台，即可在线浏览、查询地理信息。新《条例》专设“基础设施”章节，要求省测绘地理信息主管部门编制全省测绘地理信息基础设施发展规划，做到统一规划，统一管理。[2018-04-03 15:15:02]
[施建石]:此外，贯彻中央为企业减负精神，取消测绘基础设施费、测绘成果工本费，切实减轻测绘单位负担。为进一步优化服务，推行在线提交项目备案，简化备案手续，减少备案需要提交的材料。[2018-04-03 15:15:47]
[施建石]:五是强化事中事后监管。随着改革不断深化，测绘地理信息事业转型升级，要求测绘地理信息主管部门与时俱进，适应市场发生的新变化，切实加强事中事后监管。新《条例》专设“监督管理”章节，建立实时动态监管、市场信用管理、招标投标与政府采购管理、联合执法、市场巡查、涉外测绘管理等一系列制度，创新监管方式，提高监管效率，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的测绘地理信息市场体系。[2018-04-03 15:16:30]
[施建石]:首次规范地理国情监测信息发布程序，要求定期开展地理国情专题监测，发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。明确领导干部自然资源离任审计要使用地理国情监测信息，为生态环境保护提供地理信息保障。[2018-04-03 15:17:13]
[施建石]:全省13个设区的市测绘地理信息主管部门都分设独立的测绘管理处，有3-5名专职人员，而各区、县等基层测绘地理信息工作机构和人员依然薄弱。新《条例》在总则中特别强调要加强测绘地理信息工作机构和队伍建设。[2018-04-03 15:17:55]
[施建石]:八是鼓励测绘科技进步。科技创新是推动测绘地理信息事业发展的核心驱动力。为深入贯彻落实创新驱动发展战略，切实提高测绘地理信息科技创新能力和水平，增强科技创新对测绘地理信息事业发展的支撑引领作用，新《条例》在总则中规定地方人民政府和有关部门要鼓励测绘地理信息科学技术创新，加强交流合作，奖励在测绘地理信息科学技术中有所创新的单位和个人。[2018-04-03 15:18:52]
[主持人]:现在，已经有网友参与提问了。下面，我们来回答网友的问题。[2018-04-03 15:19:18]
[金志东]:你好，新《条例》在2005年制定的《江苏省测绘条例》适用范围的基础上增加了“提供地理信息服务”的内容。
新《条例》第二条规定“在本省行政区域内从事测绘活动、使用测绘成果、提供地理信息服务，应当遵守本条例。”
[2018-04-03 15:20:20]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定测绘地理信息主管部门依法组织开展地理国情监测，商相关部门并报本级人民政府批准后，发布地理国情监测信息。[2018-04-03 15:23:47]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定设区的市、县测绘地理信息主管部门负责管理本级基础测绘。市、县级基础测绘包括：
（一）建设与维护本行政区域内市、县级测绘基准体系；
（二）测制、更新本行政区域内1:500、1:1000、1:2000比例尺地形图、正射影像图、数字高程模型等数字产品；
（三）建设本行政区域内基础地理信息时空数据库系统及其数据库更新维护；
（四）编制与更新本级行政区地图；
（五）本行政区域内地理国情专题监测及其数据库更新维护；
（六）省测绘地理信息主管部门和设区的市人民政府确定的其他基础测绘。[2018-04-03 15:25:10]
新《条例》规定未经招标投标且低于成本承包的测绘地理信息项目，测绘地理信息主管部门应当组织监督检验。[2018-04-03 15:26:00]
承包单位将测绘地理信息项目违法分包的，由测绘地理信息主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处一定数额的罚款。对使用财政资金的测绘地理信息项目，相关部门可以暂停财政资金拨付。[2018-04-03 15:26:44]
[王 祥]:网友，你好！新《条例》是《测绘法》修订施行后全国第一部废旧立新的地方性法规，名称的调整主要是为与时俱进，更好地适应新形势、符合新要求、增加新内容。有三方面原因：
一是我省地理信息产业在测绘的基础上迅速兴起和发展，突破了传统测绘的范围，传统测绘向信息化测绘转型，测绘产业结构有了重大调整，以卫星导航定位、地理信息系统技术为核心的现代测绘技术体系正在兴起。新《条例》的名称顺应时代发展，更名为“测绘地理信息条例”，体现立法的引领和推动作用。
二是2011年5月，经国务院批准，明确由测绘行政主管部门履行地理信息监管职责，并将机构名称改为测绘地理信息主管部门，也反映了国家加快地理信息产业发展的要求，新《条例》的更名与国务院机构更名具有相通性，更具有实践意义。
三是新《条例》中专设一章“地理信息服务”，规范了制定产业发展政策、地理信息开放共享、领导干部离任自然资源审计等内容，新《条例》的名称与其调整对象、规范内容相一致。[2018-04-03 15:30:06]
不动产测绘应当执行国家有关测量规范和技术标准，并符合国家的有关规定。不动产测绘成果应当由具有测绘执业资格的专业技术人员审核签字。
同时规定对不动产测绘成果有异议的，可以委托测绘成果质量监督检验机构鉴定。[2018-04-03 15:31:05][袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定开展领导干部自然资源离任审计，应当使用测绘地理信息主管部门提供的地理国情专题监测信息。
测绘地理信息主管部门应当会同有关部门定期组织开展涉水、大气、植被、土壤、矿产、地面沉降等生态保护地理国情专题监测，并按照要求及时提供。[2018-04-03 15:32:05]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定测绘地理信息主管部门应当会同有关部门建立基础测绘成果定期更新机制。省级基础测绘成果更新周期不超过三年；市、县级基础测绘成果更新周期不超过两年，其中城市建成区基础测绘成果更新周期不超过一年，行政区划、道路等核心要素应当即时更新。[2018-04-03 15:34:44]
二是测绘地理信息工作对经济社会发展和国防建设的基础性重要性决定的；
三是测绘地理信息工作涉及国家安全，《测绘法》纳入国家安全法律体系；
四是测绘地理信息事业、地理信息产业发展形势所需；
五是江苏立法创新之举。
[陈洪良]:新《条例》规定省测绘地理信息主管部门负责审核全省性地图和主要表现地包含两个以上设区的市行政区域范围的地图。本省地方性中小学教学地图，由省教育主管部门会同省测绘地理信息主管部门审定。
此外，新《条例》还规定地图集（册）、政务服务用图和互联网公益性地图审核，测绘地理信息主管部门可以委托地图内容审查工作机构审查。委托地图内容审查工作机构进行专业审查的，应当告知送审单位，地图内容审查时间，不计算在地图审核的期限内。地图内容审查工作机构应当在十五个工作日内完成审查工作。负责地图审核的测绘地理信息主管部门应当自接到地图内容审查意见后，在五个工作日内作出审核决定。[2018-04-03 15:38:38]
具体规定测绘地理信息主管部门应当对投标单位测绘资质和市场信用、测绘评标专家资格、评标方法和中标价等进行监督检查。[2018-04-03 15:39:29]
[王 祥]:网友，你好！新《条例》在全国首次规定不动产测绘成果应当由具有测绘执业资格的专业技术人员审核签字。同时规定未取得测绘执业资格的专业技术人员不得从事与测绘执业资格有关的活动。[2018-04-03 15:41:53]
[陈洪良]:新《条例》规定测绘地理信息主管部门应当根据突发事件应对工作需要，制定应急测绘保障预案，建立应急测绘保障机制。组织开展遥感监测、导航定位和地理信息数据申请、调取、传输等相关工作。
同时规定测绘地理信息主管部门应对突发事件，可以征用测绘地理信息单位的测绘设备和测绘成果。突发事件应急处置结束后，应当及时返还。造成测绘设备毁损、灭失的，应当依法给予补偿。[2018-04-03 15:43:50]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定测绘地理信息基础设施包括下列用于测绘地理信息活动的标志、场地和平台：（一）永久性测量标志；（二）卫星导航定位基准站；（三）测绘专用仪器计量检定场；（四）地理空间信息基础框架；（五）地理信息公共服务平台；（六）法律、法规规定的其他测绘地理信息基础设施。
[2018-04-03 15:44:52]
[陈洪良]:新《条例》规定测绘地理信息主管部门会同有关部门制定地理信息产业发展政策，引导和支持测绘地理信息单位通过合作开发、资源置换、代理销售、技术服务等方式，提供地理信息社会化服务，促进地理信息社会化应用。[2018-04-03 15:45:49]
[陈洪良]:新《条例》规定编制行政区地图不得进行地理要素的有偿标载。同时规定编制导航电子地图和公开发行的交通图、旅游图等其他地图的，应当标载重要的国家机关、医疗机构、高等院校、图书馆等公共地理信息，并不得收取标载费用。[2018-04-03 15:47:11]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定因城乡规划、建设和科学研究的需要，中小城市和本省大型重点工程建设项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，应当报省测绘地理信息主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。同一城市或者局部地区只能建立一个相对独立的平面坐标系统。[2018-04-03 15:48:37]
[陈洪良]:新《条例》规定测绘地理信息主管部门应当组织对基础测绘成果进行保密技术处理，及时向社会发布所形成的非涉密基础地理信息目录，增加基础地理信息供给，实现基础地理信息开放共享。此外，新《条例》还规定省、设区的市测绘地理信息主管部门应当组织建设地理信息公共服务平台，为公众、社会组织提供浏览、查询、接口等在线服务。[2018-04-03 15:49:11]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定省测绘地理信息主管部门应当会同有关部门建立统一的全省卫星导航定位基准服务系统，并向社会提供服务。卫星导航定位基准服务系统应当符合国家标准和规范。同时规定建设卫星导航定位基准站的，建设单位应当按照国家有关规定，报测绘地理信息主管部门备案，并纳入全省卫星导航定位基准服务系统。卫星导航定位基准站建设备案，应当提交卫星导航定位基准站建设站网、站点信息备案表等材料。[2018-04-03 15:49:54]
[陈洪良]:新《条例》规定地方各级人民政府和测绘地理信息、新闻出版广电、民政、教育、网信等有关部门和单位应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。特别规定新闻媒体应当通过多种形式向社会公众宣传国家版图意识。中小学校应当结合相关课程加强国家版图意识教育，组织学生参加国家版图意识宣传教育活动。[2018-04-03 15:51:36]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定测绘地理信息单位应当建立健全质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。测绘地理信息主管部门负责本行政区域的测绘成果质量监督管理。新《条例》明确基础测绘和使用财政资金达到规定标准的其他测绘地理信息项目成果，应当经测绘成果质量监督检验机构检测，质量合格的，方可提供使用。财政资金的具体标准，由省测绘地理信息主管部门确定。同时规定组织实施测绘地理信息项目的单位应当配合测绘地理信息主管部门依法组织的测绘成果质量监督检验。[2018-04-03 15:52:32]
[袁桂生]:网友:你好!
新《条例》规定基础测绘实行分级管理。省测绘地理信息主管部门负责管理省级基础测绘。
省级基础测绘包括：（一）建设与维护省级测绘基准体系；（二）获取与处理航空航天遥感数据资源；（三）测制、更新1:5000、1:10000比例尺地形图、正射影像图、数字高程模型等数字产品；（四）建设省级基础地理信息时空数据库系统及其数据库更新维护；（五）编制与更新全省行政区地图；（六）省管水域水下地形与沿海滩涂地形测量；（七）常态化地理国情监测及其数据库更新维护；（八）国务院测绘地理信息主管部门和省人民政府确定的其他基础测绘。
[2018-04-03 15:57:18]
[主持人]:施局长，如何做好新《条例》学习宣传贯彻工作？[2018-04-03 15:59:33]
[施建石]:做好《条例》学习宣传贯彻，要从以下几方面着手。一是以良法为引领，完善法规体系。加强新《条例》配套的政府规章、规范性文件建设，对新《条例》确立的基准站建设备案、地理信息共建共享、地理国情监测等内容进行完善细化。加强对市县的立法指导，抓紧修订相关法规制度，实现法规制度的统一与协调，为新《条例》有效实施提供支撑。[2018-04-03 15:59:46]
[施建石]:二是以善治为保障，推进依法行政。法者，治之端也。测绘地理信息主管部门是新《条例》的执法主体，要严格依法履行法定职责，维护法律法规的权威。测绘地理信息主管部门要积极主动与相关部门做好对接，依法落实地理信息共建共享、版图意识宣传、联合执法等法定义务，推动新《条例》各项制度落到实处。[2018-04-03 15:59:59]
[施建石]:三是以普法为途径，营造法治氛围。新《条例》宣传是当前一项重要工作。全省测绘地理信息主管部门要发挥传统媒体优势，充分利用现代传媒影响，抓住“5.1”新《条例》施行日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等关键宣传节点，进一步扩大测绘地理信息法治宣传广度和深度，全面提升测绘地理信息行业单位从业人员和社会公众的法治意识，赢得各级政府对测绘地理信息工作的大力支持，为新《条例》贯彻实施营造浓厚的社会氛围。[2018-04-03 16:00:09]
二、随着“一带一路”等国家战略和省委省政府新的决策部署的实施，对测绘走出去具有引领促进作用；
[陈洪良]:根据地理信息公开使用相关法律法规，公开使用的地理信息空间位置精度不得小于50米，等高距不得小于50米，影像地面分辨率不得优于0.5米，军事设施固定建筑物、构筑物不处理、不标注。保密技术处理的方法：一是对地理信息空间位置采用非线性变换，使其达到公开使用的要求。二是采用1：25万及以下比例尺或公开出版的地图同名点套合的方式进行偏移。三是删除地理信息公开使用规定中1036层中涉密和敏感的276层属性信息。四是对优于0.5米分辨率遥感影像采取重采样抽稀处理。[2018-04-03 16:02:07]
[陈洪良]:涉密测绘成果保密期限均为长期，也就是说，涉密测绘成果无脱密期，“一日定密，终身为密”。[2018-04-03 16:02:22]
[主持人]:由于时间关系，本次访谈到此结束。感谢大家的关注和参与。再见！[2018-04-03 16:04:55]