2007年，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，狠抓关键措施落实，扎实推进各项工作，经济社会保持了又好又快发展的良好势头，总体呈现出“增长平稳较快、结构不断优化、效益持续提升、改革继续深化、民生明显改善”的特征。全省实现地区生产总值25560.1亿元，增长14.8%，年初确定的主要预期目标，除居民消费价格总指数外可望全面完成。

　　2007年全省经济社会发展具体呈现出以下七个方面的特点：

　　（一）结构调整步伐加快。服务业发展加快，全年服务业增加值9634.8亿元，增长15.9%，超过地区生产总值增幅1.1个百分点，占地区生产总值比重达到37.7%，比上年提高1.1个百分点。现代服务业发展态势喜人。农业生产形势良好，粮食生产连续四年增产，全年粮食总产3173.3万吨，增长4.3%。加快发展现代农业，扎实推进高效农业，不断提升农业产业化经营水平。全年高新技术产业产值14650亿元，增长41.3%，占规模以上工业比重达到27%。新能源、新医药、新材料等新兴产业加快发展。重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。消费结构继续升级，区域经济结构进一步改善。

　　（二）经济效益继续提高。全年财政总收入5591.3亿元，增长42.1%。地方一般预算收入2237.7亿元，增长35.1%，比上年高9.8个百分点。预计全年规模以上工业企业主营业务收入增长25%以上、实现利税增长30%以上。金融运行平稳，信贷结构逐步优化。12月末，全省金融机构人民币各项贷款余额22092.1亿元，增长19.5%。

　　（三）增长方式加快转变。大力推进创新型省份建设，自主创新能力进一步提升。全省研发投入达到430亿元，增长25%，占GDP比重达到1.7%。一批重大科技创新与产业化项目进展顺利，实施省科技成果转化专项资金项目110项。节能降耗稳步推进，成效进一步显现。污染减排工作力度不断加大。重点减排工程进展顺利。着力抓好太湖水污染治理，顺利实现太湖应急治理目标。扎实推进生态文明创建活动，绿色江苏建设步伐加快，全省森林覆盖率达到16.9%，城市建成区绿化覆盖率达到42%。

　　（四）重点建设进展顺利。一批重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。新增高速公路通车里程203公里，总里程突破3500公里，新改建干线公路570公里。全年新开工电源项目500万千瓦，新增电力装机容量500万千瓦。

　　（五）经济发展活力增强。国有企业重组力度不断加大，经济效益和市场竞争力有了明显提高。民营经济发展势头迅猛，全省私营企业数比上年增加7万多户。农村综合改革试点工作全面展开，乡镇机构改革试点县（市、区）扩大到21个。行政管理体制改革深入推进，省管县财政体制改革顺利实施，金融改革稳步推进，农村信用社改革取得新成效。外向型经济发展水平进一步提高。实际利用外资达到218.9亿美元，“走出去”势头良好。

　　（六）富民优先取得新成效。城乡居民收入保持较快增长。全年城镇居民人均可支配收入16378元，增长16.3%，农民人均纯收入6480元，增长11.5%。城镇新增就业112万人，连续三年突破百万人。年末城镇登记失业率3.19%，比上年末下降0.21个百分点，在全国率先实现动态消除零就业家庭的目标。着力实施改善民生的十件实事并取得明显成效。社会保障覆盖面继续扩大。新型农村合作医疗农民参合率达到95%，全面推行城镇居民基本医疗保险制度。着力加强价格监测预警，居民消费价格涨幅虽超过全年3%的预期目标，但仍低于全国平均水平0.5个百分点。扎实推进农村新五件实事，重点抓好乡村道路建设、农村河塘疏浚、村庄建设改造“千村示范”工程等工作。

　　（七）社会事业加快发展。科教兴省战略向纵深推进，科技创新体系建设加快。优先发展教育事业，各级各类教育协调发展。义务教育巩固率达到98.6%，高中阶段教育毛入学率达到85%。高等教育毛入学率达到37%，在校大学生156.8万人，职校在校生153.6万人，均居全国第一。不断完善义务教育经费保障机制，推动公共教育资源向弱势群体、薄弱学校和经济薄弱地区倾斜。文化事业和文化产业发展加快，公共文化设施投入增加。全年人口自然增长率控制在2.3％。。

　　自省第十届人民代表大会第一次会议以来的五年间，江苏经济社会发展成就显著，是江苏发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。五年间，地区生产总值增长1.4倍，地方一般预算收入增长2.5倍，外贸进出口总额增长4倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长1倍和0.6倍，经济社会跨上了新台阶，全面小康社会建设取得重要阶段性成果。

　　当前经济社会生活中存在的一些困难和矛盾需要引起我们高度重视。一是经济结构性矛盾依然比较突出。二是资源环境的压力加大。三是农民持续增收难度较大。四是涉及群众切身利益的一些突出问题尚未有效解决，不断改善民生、促进社会和谐还有大量工作要做。对这些问题，在今后的工作中，我们要采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2008年国民经济和社会发展计划的初步安排

　　2008年全省经济社会发展主要预期目标为：（1）地区生产总值增长11%；（2）单位地区生产总值能耗下降4.4%；（3）化学需氧量排放量削减3.0%；（4）二氧化硫排放量削减3.6%；（5）地方一般预算收入增长15%；（6）全社会固定资产投资增长16%；（7）社会消费品零售总额增长15%；（8）外贸进出口总额增长15%；（9）城镇居民人均可支配收入增长10%；（10）农村居民人均纯收入增长9%；（11）居民消费价格总水平涨幅不高于全国平均水平；（12）城镇登记失业率控制在4%以内；（13）人口自然增长率控制在4％。以内。上述目标中，节能、减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是导向性的、预期性的。

　　实现2008年经济社会发展预期目标，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，自觉服从和主动顺应国家宏观调控，着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

　　三、2008年国民经济和社会发展的主要任务

　　（一）着力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式。

　　坚持新型工业化道路，加快产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为主导，以信息化为手段，先进制造业、现代服务业相互融合、互为支撑的新型产业体系，不断提升自主创新力、产业集聚力、国际竞争力。

　　1、大力发展现代服务业。按照一手抓先进制造业、一手抓现代服务业的要求，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点，生产性服务业占服务业增加值比重提高2个百分点左右。着力推进“四大建设”：集聚区建设，企业和品牌建设，外包基地建设，人才建设。

　　2、积极推动工业结构优化升级。以建设先进制造业基地为目标，推动信息化与工业化融合，加快促进工业结构调整。全省规模以上工业增加值预期增长14%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到28%以上。着重抓好以下三个方面：（1）着力构建新型产业结构。重点在“四个产业”领域上取得突破。一是积极推进优势产业。重点加快发展电子信息、现代装备、石油化工三大产业。二是努力壮大新兴产业。集中力量推动新能源、新医药、新材料成长壮大，挖掘产业发展新后劲。三是稳步发展均势产业。提升纺织服装、冶金、轻工建材等传统产业的技术水平、科技含量和附加值，稳步扩大市场份额和占有率。四是坚决淘汰劣势产业。依法关闭一批小火电、小钢铁、小水泥、小印染、小化工等。（2）着力打造产业基地。重点打造“四个基地”：一是电子信息产业基地，二是冶金石化基础产业基地，三是现代装备制造业基地，四是新能源产业基地。（3）着力完善自主创新体系。坚持企业自主创新主体地位，加大对企业创新的投入力度。推动产学研更加紧密结合，实现各类创新资源的有效融合。营造良好的自主创新环境。加快建设一批公共服务平台，为社会提供各类公共服务。进一步改善创新创业投融资环境，鼓励发展创业风险投资。进一步加大知识产权保护力度。

　　3、努力优化内需结构。大力优化投资结构，扎实推进重大项目建设，进一步扩大消费需求。

　　4、扎实推进节能减排，加强源头控制，坚持突出重点，强化市场调节，坚持严格执法。

　　（二）着力推进协调发展，不断提高统筹发展水平。

　　采取更加有力的措施，促进城乡、区域、经济社会协调发展。加快建设社会主义新农村，逐步建立城乡统筹发展新机制，积极推进城乡一体化发展。加强分类指导，统筹区域共同发展，在更高层次上推动区域联动、各展所长、优势互补，实现苏南、苏中、苏北共同发展。加大社会事业投入，统筹经济社会协调发展。

　　1、加快推进城乡统筹发展。以新农村建设为重点，加大对农业农村的支持力度，全面推进新农村建设“十大工程”，进一步提高城乡统筹发展水平。农业增加值预期增长5%。大力发展现代农业，加快完善农业服务和流通体系，稳步推进城乡一体化进程。今年起用3年时间，解决1200万农村居民安全用水问题。建成通车农村公路8000公里，改造农村公路大中桥梁1200座。建设农村客运站130个。

　　2、加快推进区域共同发展。加强区域发展分类指导，优化区域生产力布局，加快形成均衡协调发展新格局。抓住国家推进长三角区域经济一体化的重要契机，推动江苏经济进一步融入长三角协调发展的大格局。提升苏南发展水平，增创苏中发展新优势，加快苏北新型工业化进程，推进新一轮沿海开发，做好主体功能区划工作。

　　3、加快推进经济社会协调发展。加大社会事业投入，增加对教育事业、公共卫生、公益文化、公共安全等领域的投入，加快发展各项社会事业。优先发展教育事业，加快发展医疗卫生事业，积极推进文化强省建设。

　　（三）着力推进改革开放，争创体制机制新优势。

　　1、继续深化各项改革。按照国家统一部署，有序推进政府机构改革和医药卫生体制改革。继续减少和规范行政审批，积极推进政府投资项目后评价工作。稳步推进行政管理类和社会公益类事业单位改革。积极推进扩权强县工作。加快国有经济布局和结构调整，增强国有企业的创新能力、盈利能力和市场竞争能力。切实做好农村综合改革试点工作，继续深化乡镇财政管理体制改革，稳妥化解乡村债务。稳步推进农村社区股份合作和土地股份合作。推进财政金融体制改革，积极发展资本市场。积极吸引国内外金融机构落户江苏，加快农村信用社改革。大力发展民营经济。

　　2、不断提高对外开放水平。加快转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，进一步优化出口结构，推动出口品牌建设，建设一批科技兴贸出口创新基地以及机电产品出口、软件出口和农产品出口基地。支持合理有效进口，优化利用外资结构。加强开发区建设，引导园区围绕主导产业整合生产和服务，促进各类要素向开发区集中。促进开发区向经济生态园区转变。支持和引导乡镇工业向工业集中区集聚。

　　3、进一步加快“走出去”步伐。加快培育一批跨国公司和国际知名品牌，促进开放型经济由“引进来”为主向“引进来”和“走出去”双向互动转变。支持有条件的企业以周边国家和发展中国家为重点，到境外投资建立一批生产基地，稳步推进境外加工贸易区建设。支持企业并购境外技术先进、品牌知名、营销顺畅的企业。支持企业以合资、合作及独资等形式利用境外资源，建立资源、能源供应基地。支持企业到境外融资，开拓国外资本市场，做强做大企业。支持企业主动参与国际科技合作，到境外设立研发机构，或与国外跨国公司、科研院所联合设立研发机构，更多地利用国外智力资源。

　　（四）着力关注改善民生，积极促进社会和谐。

　　把建设小康社会作为改善民生的主抓手，强力推动民生改善，着力提高人民群众生活质量，改善人民群众生活环境，努力满足人民群众改善民生的新期待，切实办好改善民生的各项实事，确保全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展成果更多惠及全省人民，加快和谐社会建设。

　　1、努力增加居民收入。加快建立和完善企业职工、机关公务员和离退休人员工资正常增长的长效机制。通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入。把增加农民收入作为重中之重，构筑农民增收长效机制。进一步加大支农惠农力度，鼓励外出务工人员返乡创业。加强农村劳动力转移培训，着力推进农村劳动力转移。组织好贫困人口较多地区的脱贫攻坚战，深入实施“千村万户帮扶工程”。

　　2、进一步完善收入分配制度。坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术等要素参与分配制度。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。规范收入分配秩序，强化垄断性行业收入分配监管。

　　3、切实加强就业再就业工作。积极实施扩大就业的发展战略，把实现相对充分就业作为最重要社会目标。加强政府引导，释放民众创业潜能，促进全民创业、自主创业、艰苦创业。切实帮助困难群众就业，零就业家庭高校毕业生由政府实行低保就业，保持零就业家庭当年动态清零。确保城镇规划区内符合条件的被征地农民享受城镇失业人员同等就业扶持政策。确保下岗失业人员再就业25万人，新增城镇就业85万人以上。

　　4、不断健全社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。统筹推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，提高养老保险水平。推进老年福利院、老年公寓、老年康复院等养老服务设施建设。完善城镇职工基本医疗保险制度，加快建设城镇居民基本医疗保险制度。提高城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇职工失业保险覆盖率，扩大新型农村合作医疗覆盖面，新型农村合作医疗参合最低标准由每人50元提高到100元。完善城乡居民最低生活保障制度，健全低保标准增长机制。实施临时生活救助制度。切实加强住房保障，扩大经济适用房建设，健全廉租住房制度，着力解决好困难家庭、低收入家庭住房问题。今年全省新增廉租住房1.2万套，新增经济适用房4万套以上。

　　5、努力保持物价基本稳定。认真落实国家关于稳定市场价格的各项措施，坚持实行“米袋子”、“菜篮子”责任制，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，制定完善市场保供应急预案，切实保障重大节日、重点时段市场供应。适时启动临时价格干预措施，实行提价申报和调价备案。稳定政府定价和政府指导价。严厉打击哄抬价格等各种违法违规行为。进一步完善价格上涨动态补贴机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低，并随着经济发展逐步改善。

　　6、切实加强社会管理。提高社会管理水平，维护社会和谐稳定。继续开展产品质量和食品药品安全专项整治，强化安全生产监管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。健全社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，进一步增强人民群众的安全感。努力实现百姓安居乐业、社会安宁稳定。