肖泉（省政府新闻发言人、省政府办公厅副主任）：记者朋友们，大家下午好！欢迎参加今天的省政府新闻发布会。省委、省政府对我省高速公路建设高度重视，经过16年的建设，我省高速公路通车里程已达到3608公里，尤其是近5年增长了一倍多，在全国率先实现联网互通，高速公路的密度继续保持全国各省区之首，达到了欧洲发达国家的水平。今天，我们将发布江都至海安、常州西绕城、无锡至张家港高速公路开工的消息及我省高速公路建设的最新进展。我省高速公路的快速发展，进一步促进了城乡协调发展、区域协调发展和全省经济社会又好又快发展，进一步加速了我省全面建设更高水平的小康社会的进程。
今天，我们邀请了省有关部门负责人或新闻发言人、有关市的市领导前来介绍情况并回答记者的提问。他们是：省交通厅潘永和厅长、钱国超副厅长；省国土厅新闻发言人吴震强副厅长；省环保厅新闻发言人朱铁军副厅长；省交通控股有限公司陈祥辉副总经理；常州市朱晓敏副市长、泰州市张爱平副市长、扬州市纪春明副市长、南通市吴晓春副市长，苏州市政府吴文祥副秘书长，以及省发改委相关处室的负责同志，苏州、无锡等相关市政府办公室、市交通局的负责同志。
今天的新闻发布会有两项议程：首先，请省交通厅潘永和厅长介绍江都至海安等新开工的三条高速公路以及全省高速公路建设的有关情况。然后，请各部门、各有关市负责人或新闻发言人回答记者提问。现在，我们先请省交通厅潘永和厅长发布新闻。
潘永和（省交通厅厅长）：各位新闻界的朋友，下午好！
一直以来，江苏交通发展得到了新闻界的大力支持。借此机会，我代表省交通厅向你们表示感谢！下面，我简要介绍一下今天新开工的三条高速公路以及全省高速公路建设的有关情况。
近年来，我省高速公路建设始终是在科学规划的引领下有序推进的。1996年，我省制定了“四纵四横四联”高速公路网规划，随着苏通大桥即将于今年上半年建成通车，原定于2020年建成的首轮高速公路网规划内项目将全部提前建成。2006年10月9日，省政府正式批复了“五纵九横五联”5200公里的《江苏省高速公路网规划》，为全省又好又快地推进高速公路建设提供了重要依据。今天即将宣布开工的江都至海安、常州西绕城、无锡至张家港高速公路，都是我省规划的“五纵九横五联”新一轮高速公路网的重要组成部分。
江都至海安高速公路位处“五纵九横五联”中的“横三”（南京经泰州至启东），西接扬溧高速公路，东至与沿海高速公路相交的雪岸枢纽，线路全长99.772公里。其中，从起点至宁靖盐高速公路段约48公里为双向六车道；宁靖盐高速公路至沿海高速公路段约52公里为双向四车道。工程概算投资总额约为58亿元，计划建设工期三年。该项目横穿苏中大地，它的建成将在苏中地区形成一条新的东西向快速通道，不仅极大地缓解宁通高速公路的通行压力，同时将沟通京沪、宁靖盐、沿海三条重要高速公路，对于进一步提高苏中的路网通达程度，完善全省高速公路网络布局、提升整体功能，加快构建苏中地区的现代综合交通运输体系，都将发挥重要作用。随着这条高速公路的建成，苏中地区将更快地融入长三角，投资环境将得到进一步改善，区域竞争力将进一步提升，这对于促进苏中地区经济快速崛起将起到十分重要的支撑作用。
常州西绕城高速公路位处“五纵九横五联”中的纵三（新沂至宜兴），项目里程全长26.605公里，双向六车道，初设概算约为25亿元，计划建设工期三年。该项目建成后，将与沪宁、沿江高速共同构成常州市的高速环线，将打通京沪高速滚滚车流南下的快速通道，不仅能有效疏解常州结点的过境交通、合理组织城市的出入交通，更重要的是对完善苏南路网结构、推动沿江开发等具有十分重要的意义。
无锡至张家港高速公路位处“五纵九横五联”中的“联四”（如东至无锡），北接规划的锡通过江通道，南连环太湖高速公路，路线全长49.104公里，双向六车道，初设概算约为40亿元，计划建设工期三年半。它的建设对于加强苏锡常都市圈内的城际联系，策应沿江开发战略，发挥港口辐射功能，加快推进城市化进程等，都具有十分重要的意义。
江都至海安、常州西绕城、无锡至张家港高速公路沿线地质条件复杂，技术标准高，管理难度大。为确保建设质量、进度等要求，交通部门将以制度建设为抓手，以强化现场管理为重点，以更高的定位、更低的成本、更严的要求、更新的举措，优质高效地组织好工程建设；同时，将以科技创新为动力，着力打造内在质量优、外观形象美、资源占用少、环保效益好、文化氛围浓的高速公路品牌示范工程，延续江苏高速公路全国领先的发展优势。我们将紧紧依托各级党委政府、广大人民群众的关心支持，齐心协力，共同奋斗，确保项目建设优质高效地推进。
大家知道，江苏的高速公路发展，在经历了“八五”起步、“九五”展开和“十五”初步形成网络三个阶段之后，目前已经进入了加快完善网络、提升整体效能的新阶段。从总体上看，江苏高速公路建设在全国实现了率先发展，无论是发展速度还是发展水平，都处于全国领先水平，成为江苏交通的一大突出亮点。
一是联网畅通全国领先。截止目前，全省高速公路通车总里程达到3608公里，密度3.52公里／百平方公里，居全国各省区之首，首轮规划的“四纵四横四联”高速公路网络主骨架今年上半年将全面建成，江苏已在全国第一个实现了高速公路联网畅通。如今，我省“四沿”产业带中的每一带，均有一条以上的高速公路为支撑；各省辖市之间也都有高速公路相连，“千里江苏一日还”已成为现实。同时，江阴大桥、南京二桥、润扬大桥、南京三桥相继建成；苏通大桥即将通车，泰州大桥也已开工，长期以来，苏北、苏中受长江天堑的阻隔正在逐步消失。江苏高速公路的发展，为新型工业化、城市化、经济国际化、区域协调发展等战略的实施，提供了强有力的支撑。
二是工程质量保持全国领先。我们确立了交通工程质量必须“保持全国领先，力争全国第一”的目标定位，提出了“优质的工程＝科学的设计+优质的材料+精细的施工+严格的监管+科技创新”的质量管理公式，构建了全国领先的质量管理体系。高速公路工程质量优良率保持在100%，并荣获多项国家级、省级优质工程奖项，我省高速公路建设总体质量达到了国内领先水平，有些方面已经达到国际先进，“十年路面百年桥”已叫响全国。
三是科技创新全国领先。在沥青路面技术、软土地基处理、特大型桥梁建设、质量通病防治以及环境保护、智能化交通等方面，取得了一系列具有国内领先水平的自主创新成果，特别是在延长沥青路面使用寿命等方面，达到了国内最高水平，行车舒适度得到广泛肯定。正在建设中的苏通大桥，围绕十大关键技术开展一系列创新实践，创造了四项世界纪录，被誉为中国由桥梁大国向桥梁技术强国转变的标志性工程。
四是科学发展理念全国领先。认真贯彻以人为本和全寿命周期成本等科学理念，坚持节约优先、环保优先的建设方针，积极探索节约资源、保护生态、美化环境的新举措，取得了明显成效。新闻界的朋友们，经常在江苏的高速公路上行车，相信都能切身感受到这一点。比如，宁杭高速江苏段是全国首条“生态、环保、旅游、景观”四位一体的高速公路，实现了人、车、路和自然环境、人文环境的有机结合，被树为全国的示范工程；沿海高速公路部分路段采用低路堤方案，减少取土坑用地近万亩，节省投资近10亿元。宁连高速公路宁淮段老山隧道建设中最大限度地保护“原生态”，被誉为环保型工程典范；去年新建成通车的宁常、镇溧高速公路，在建设中采取了“围湖取土”、保护水源地等多项措施，成为亮点纷呈的“彩色之路、森林大道”。
经过十多年的发展，江苏高速公路建设虽然取得了较好的成绩，但与世界发达国家的路网规模和服务水平相比，仍有一定的差距。目前，江苏高速公路主骨架虽已形成，但网络尚未完善，覆盖范围仍不够深入，路网的整体效益还不能充分发挥，特别是部分通道和区域间交通压力仍然很大。全省人均高速公路占有量还相对较低，人民群众快速便捷出行的需求还不能完全满足，对经济发展的支撑能力仍需提高。
今后一个阶段，我省高速公路的建设重点是加密路网、完善网络、提高等级，进一步提升服务水平，同时注重加强高速公路与铁路、港口、机场等设施的有机衔接。今后几年，我们将优先建设对经济发展有重大推动作用、有利于优化产业布局的关键性高速公路，加快建设国家高速公路网在江苏境内路段，加强出省通道建设，合理加密局部地区的高速公路，积极开展相关高速公路通道的扩容工程，确保在2015年前后全面完成“五纵九横五联”、总里程5200公里的高速公路网。
在继续加强高速公路建设的同时，我们还将进一步加快铁路、水运和机场的建设。我们将充分发挥大交通管理体制优势，加快建设综合交通运输大通道、大枢纽、大网络，努力构建全国领先的现代综合交通运输体系，为率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好作出更大的贡献!
谢谢大家!
肖泉：谢谢潘厅长。通过介绍，相信大家对三条高速公路开工及全省高速公路建设情况有了初步了解，下面，各位记者可就感兴趣的问题进一步提问，请大家在提问前说明所在的媒体和姓名。
记者：我是经济日报的记者，我有两个问题问潘厅长，刚才您发布的内容里面提到了我省的高速公路很多是科技路、文化路，我想问一个廉政路的问题，我们这几年加大了我们交通系统的廉政建设，请您给我们介绍一下。您刚才提到苏通大桥，这个桥标志着我们从桥梁大国向桥梁强国的转变，我想知道，目前的筹备、剪彩的情况怎么样，大家很关心。谢谢。
潘永和：非常感谢经济日报记者的提问.第一个问题，廉政问题是大家很关注的问题，我们江苏的高速公路走在全国的前列，我们始终把廉政建设作为我们的一个重点工作，也就是说，我们一手抓高速公路的高标准建设，一手抓廉政工作，不出问题。第一，我们对重点项目建设采取了纪检全过程跟踪监督；第二个措施，我们完善了一整套高速公路建设廉政制度，比如，我们采取的招标投标制度，廉政合同制，资金协议监管制，以及一整套加强设计、施工、监理监管的制度。通过制度建设，使得投标人和施工企业，可以认真规范的施工，我们严格的进行监管；第三，我们厅里面采取了建设跟监管分离的措施。大家知道，我们江苏的高速公路建设主要是由省高速公路建设指挥部进行建设，而监管，有我们的招标办、纪检和计划处等，我们的监管主体和建设主体是分开的。所以，通过这些措施以后，我们的高速公路重点工程，在这几年没有发生大的廉政问题，腐败基本上得到了遏制。
第二个你关注的苏通大桥问题。苏通大桥在省委省政府的正确领导下，我们原计划六年的工期实际上只花了四年半的时间，今年五月份可以建成通车。至于通车的前期筹备，我们现正抓紧进行，各项准备工作已经基本就绪，预计五月份左右通车没有问题，因为桥面等工程已基本完成，人员培训也已经结束。这座大桥对我们苏中乃至长三角发展会起到巨大的作用，他的建设水平也是我们的骄傲，达到了世界水平，创造了四个世界记录，我们江苏应该为这座大桥的通车感到骄傲。更重要的是为沿海地区和苏中苏北的加速发展，为我们江苏未来的发展提供了强大的后劲。所以，苏通大桥的标志就在于他的地位，在全国和世界都是前列，其创新的成果，也是全国和世界的领先水平。
肖泉：谢谢经济日报记者的提问和潘厅长的回答。下面哪位记者继续。好，后面那位请。
记者：我是中国交通报的记者，据我们所知，江海高速公路建设模式与以往有一些调整，我们想知道，作出这个调整是处于什么样的考虑，另外，我们江苏以后的高速公路建设是不是也都以这种模式来进行？ 谢谢。
潘永和：非常感谢交通报记者提的这个问题。我们江苏的高速公路建设，原来的模式是“省领导小组决策、省高指监管、市高指建设、公司筹资”。这样的模式，在我们大规模的高速公路建设中，充分发挥了各个市高速公路建设指挥部的作用。我们最高的时候，全省在建规模达到1800公里，如果仅靠省里直接监管，是有一定难度的，所以我们充分发挥了市高指的作用。高速公路建设成网以后，我们的高速公路建设规模，总体在缩小，也就是说，我们在网络完善期间，大概在建的规模只有500公里左右。所以，高速公路建设指挥部的建设体制正在根据省委省政府的要求进行调整，高速公路建设指挥部要转化成交通工程建设局。这个调整主要是减少了一个中间环节，可以节约成本，有利于质量的控制，有利于对项目进行监管，更好的保证我们江苏的高速公路始终走在全国的前列。另一方面，江海高速是跨市的，所以我们采取了由省高速公路建设指挥部直接派项目部派驻的方式。在高速公路建设任务比较小的地方，或者说，在一个市的范围内，我们不排除由市高指进行建设的模式。总之我们将本着有利于项目监管和节省成本的原则，考虑使用什么模式。我们大的思路是想建设和监管、经营和建设分开，也就是说，我们交通厅主要是监管，建设局主要是建设，交通控股主要是专业化经营，这在我们江苏就实现了高速公路建设政企、政事分开，探索出一条符合我们江苏实际的高速公路建设经营管理路子。
肖泉：谢谢中国交通报的提问和潘厅长的回答，今天我们国土厅的发言人和环保厅的发言人也来了，他们也很乐意回答大家的问题。下面继续提问。
记者：我是江苏人民广播电台的记者，我问一个高速收费的问题，我们机场高速收费是高于全省的收费的，我想问一下，未来的日子中，机场高速的收费是否可以降低，另外，前一阵子，审计署说全国的高速在收费上是比较高的，我想问一下，我们省的收费是怎么样的？
潘永和：我很愿意回答江苏广播电台的提问，这也是很敏感的一个提问。这个问题是国家审计署刚刚在两会之前披露的，对18个省的高速公路审计以后披露的。对这个问题，我可以很明确的告诉各位记者，江苏的高速公路和普通公路收费是规范的，是严格经过有关专业部门进行测算以后，经过省交通厅、物价局、财政厅三家联合审查，再报省政府审定的。从我们江苏的收费公路情况来看，收费标准在全国尚处于一个中等水平，而从经济水平来看，我们是全国前列，基本上跟浙江、广东、上海等地同处于一个水平。我给大家说一个收费标准，我们江苏的小客车费率是四毛五，浙江是五毛，上海是九毛，江苏的标准远远低于浙江、上海的水平；如果把反哺农村公路的五分钱拿掉，实际上和安徽、山东的水平一样，这跟我省的经济水平相比是偏低的。还有大家提到的机场高速，审计中提到收费标准和省内其他公路相比高了0.42倍。这个价格是按照投资、流量、收费年限和合理的回报确定的，机场高速当时作为一条专用公路，在建成的时候，没有什么流量。而我们是所有审计中披露的机场专用公路中标准最低的一个省份，这几年流量已经上来，我们会尽量把这个标准降下来。目前，为了使高淳更快的达到小康，作为同一条走向，机场高速还承担了部分宁高高速的负债。随着机场高速效益的提升，能不能适当的降低机场高速收费标准，我们会和相关部门进行研究。
肖泉：谢谢记者的提问。那位。
记者：我是晨报的记者，请教一下潘厅长，这次两会，大部制的改革成为全国关注的焦点，而我们江苏的交通大部制是走在全国前列的，我问一下潘厅长，我们下面在综合交通 上的考虑，另外我们是都市报，平时和企业打交道比较多，大家反映一个什么问题呢？现在就很害怕，包括走沪宁高速的快鹿，他觉得现在公路的上客率很低，因为动车组的开通等等对于他们来讲，是一个很大的打击，同时宁安城际等很多的铁路都会开通，所以有人担心，公路客运企业他们怎么应对，另外还有公路部门，就觉得这是不是一个重复建设？谢谢。
潘永和：我非常愿意回答这位记者的问题，关于大部制，这是两会讨论的热点问题，也是我们国家在进行行政体制改革中的一个重要方案，中央已经把民航总局、邮政局跟原来的交通部并在一起了。实际上在05年，我们江苏就开始思考怎么样实现公铁水空一体化的问题。我们之前成立了港口局，然后省政府把铁路办并到了交通厅，考虑到民航产业的发展，又成立了航空办，在省交通厅下面设立了一个航空产业发展处，这个体系为我们江苏交通走综合运输道路，实现世界先进的现代综合运输理念，进行了探索，并已经取得了初步成果。大部制改革，不在于机构的多少，而在于其相同职能可以由一个部门进行实施。综合运输主要包括五个方面，即公路、铁路、水运、航空、管道。这次国家把邮局放进来了，以前是电信的，实行分开以后，邮政主要是小件运输，所以把邮政并到交通中来。我认为实行大交通体制，最重要的特点是把我们的运输方式合理的规划、科学的规划，然后通过合理科学的规划，进行合理的布局，最大限度地减少重复、浪费问题，解决运输方式不合理的问题。就江苏来说，按综合运输体系进行思考的话，我们发现一个问题，公路发展跑的比较快，这在全国是领先的，但是我们的铁路建设就明显落后，平均每万人拥有铁路长度江苏是0.22公里，而全国是0.57公里，我们江苏的铁路还不如安徽，在这五种运输方式中，我们的铁路是落后的。所以，江苏之所以考虑要统筹五种运输方式，就是今年铁路要有一个突破性的进展。刚才记者问，沪宁城际也将开工，这个会不会给公路带来压力，是不是重复建设？大家知道，五种运输方式中，有一个竞争问题。江苏公路是一路领先，大体上公路客运占90%，公路货运占70% ，铁路明显的偏低，10%都不到，所以过节的时候，一票难求。那么铁路上去以后，会不会影响公路的效益？随着经济的发展，江苏人均GDP已经超过4000美元，正在向7000美元攀升，人们的出行将更加频繁，安全快捷的出行已经是人民的首选。从这个角度我们认为，整个沪宁城际，包括京沪高铁江苏段以及下一阶段要实施的宁杭城际，如果这些都建成的话，会在长三角形成一个铁三角，将有力提升我们长三角的综合竞争力，对我们参与国际竞争会起到明显的作用。再加上我们的沿海铁路也将加快启动，这样对苏中苏北的发展又起到重要作用。你说的会不会影响公路，这里我可以告诉大家，我们出行的流量在快速的增长，去年私人小汽车增长了接近35个点，已经达到了120万左右，这样的发展速度，如果不统筹公铁水空，尤其是加快铁路的发展，仅仅依靠公路在长三角地区是不能满足出行需求的，即使满足，可能还要修更多的八车道高速公路。
肖泉：谢谢晨报记者的提问。还有哪位？
记者：发言人好，我是东方早报的记者，非常高兴参加这次发布会，我的问题很简单，请教一下潘厅长，今年的两会有一个人大代表提出来要对高速公路进行审计，您能介绍一下好吗？
潘永和：我非常愿意回答东方早报的记者。公路建设用的都是国家的资金，因此我们不仅是高速公路的审计问题，而是每一条路都要进行审计。到现在为止，我们对每一条高速公路都进行了审计，而且省审计厅要对省政府提出专门的报告，2006年国家对高速公路的审计，整整花了八个月，对从1992年开始建设的第一条高速公路起，到05年底建成的所有高速公路，从资金、用地及各方面的管理，全部进行了审计。从审计的情况来看，江苏总体上没有什么大的问题，有一些也已经整改了。就是说，不是有没有审计，实际上，我们每年都在审计，而且每一个项目完成以后都要审计。
肖泉：谢谢东方早报记者的提问。还有哪位记者的提问？那位。
记者：我是新华日报的记者，请问一下国土厅的领导，我们知道现在高速公路的建设，前期工作比较困难，特别是用地指标方面，我们现在还有很大的一个数量，请问一下现在有没有保障，对以前的用地情况您是怎么评价的？
吴震强（省国土资源厅副厅长）：很感谢新华日报记者对我们江苏的土地管理工作的关心，高速公路建设是在我们各项工程建设中用地量比较大的，高速公路用地分为两种，一个是列入国家规划的高速公路，还有一种是我们省规划的高速公路，用地计划的保障，也分两块，如果是国家重点工程，是国家规划的高速公路用地，由国土资源部直接分配用地计划，不占用我们江苏的用地计划的总量；省里面自己规划建设的高速公路，由我们省在国家下达的计划里面进行安排。这么多年来，应该说在保障高速公路用地计划方面，我们做了很多工作，在每年国家下达的计划里面，都是首先保证列入省政府重点工程的高速公路用地，所以我们省的高速公路用地，没有在计划上面出现问题，而且我们都是控制在国家下达的计划之内解决问题。我们在高速公路用地的过程中，一直坚持依法办理用地手续，依法对被征地农民进行补偿，我感到我们前几年的高速公路用地，从土地管理、征地规范以及对被征地农民的补偿安置上讲，都是做的比较好的。刚才潘厅长讲了，05年审计署专门组织对我们之前的所有高速公路进行了审计，这其中，也包括了对高速公路用地和征地补偿情况进行的审计，应该说，江苏这个方面没有出现问题。为了保障高速公路用地涉及的被征地农民的基本生活保障问题，我们从05年开始，还改革了对被征地农民的补偿安置方法，按照法律规定，对被征地农民，主要是对他的土地补助、安置和补偿，给予资金上的补偿，为了保证被征地农民基本生活水平不降低，长远生计有保障，我们从05年开始，经过大量的研究，由当时的梁保华省长签发了26号令——江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法，就是由农民在法定的补偿标准基础之上，由政府再从土地出让收益里面，拿出一部分，为被征地农民建立养老保险，除了农民自己应该依法得到的补偿之外，政府给农民加的这块，是上不封顶的。就是说，农民进入养老年龄以后，可以每年领取养老保险费用，可以一直到他生活的最后一天。他如果活到一百岁，那么这个保障就发到一百岁，这对农民的长远生计保障是一个很好的办法。而且以省政府的政府规章发布这个办法，这在全国当时是第一家。我就回答这么多。
肖泉：由于时间关系，我们今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家。
