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2017年5月8日:“十三五”时期基本公共服务清单新闻发布会

  王思源(省政府副秘书长):记者朋友们,大家下午好!欢迎参加省政府新闻发布会。


  基本公共服务是指由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需求、与经济社会发展水平和阶段相适应的公共服务。去年年底,省政府办公厅印发了《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》。最近,省政府办公厅在这一文件基础上,根据今年国务院印发的相关文件要求,对我省基本公共服务清单进行了进一步明确,印发了《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》。按照省政府领导的要求,今天我们邀请相关方面负责人向大家解读这个《清单》。


  出席今天新闻发布会的有:省发展改革委主任朱晓明同志、副主任汤明海同志,省民政厅副厅长戚锡生同志,省教育厅机关党委书记、新闻发言人徐子敏同志,省人力资源社会保障厅副巡视员张永祎同志,省卫生计生委规划信息处处长王爱年同志,省财政厅预算审核中心主任、预算处副处长方立本同志。此外,省环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、新闻出版广电局、体育局、残联相关业务处室负责人在发布厅前排就座。我是省政府副秘书长王思源。


  首先,请省发展改革委朱晓明主任介绍《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》。


  朱晓明(省发展改革委主任):各位新闻界的朋友,大家下午好!2017年5月4日,江苏省人民政府办公厅以苏政办发〔2017〕65号文件印发了《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》,现在,我就清单编制及主要内容等向大家做简要介绍。


  一、清单的编制背景


  基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务,是公共服务中最基础、最核心的部分,是最基本的民生需求,也是政府公共服务职能的“底线”。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。基本公共服务清单是依据现行法律法规和规章制度,以列表形式向社会公布的各领域具体服务项目的汇总。


  省委、省政府高度重视我省基本公共服务体系建设,《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》提出要“提升基本公共服务惠民水平”,《江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划》提出了“十三五”时期我省教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共交通、环境保护、残疾人等10个领域基本公共服务体系建设的重点任务,作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。今年2月,国务院印发了国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,按照省领导的指示,我们对我省基本公共服务清单进行了进一步修改完善。4月24日,《清单》经省政府常务会议审议通过。5月4日,《清单》由省政府办公厅正式印发。


  基本公共服务清单的编制及发布,对优化资源配置、强化供给保障,让全省人民在共建共享发展中有更多获得感,对促进社会公平正义、增进人民福祉、确保高水平全面建成小康社会,具有十分重要的意义。对群众而言,这是一份理应知晓的权利清单。政府能够提供哪些基本公共服务,是群众作为公共产品消费者的基本权利,晒出清单就是满足群众的知情权。而政府在想什么、做什么,也能通过这份清单让人民群众了解和理解,进而获得群众的支持。对政府而言,基本公共服务清单是一份严于律己、体现政府职责的责任清单。清单一经“晒”出,就意味着政府要更好地履行公共服务职责,不断改革创新、提质增效,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。


  二、清单的主要特点


  一是在服务领域上,对接省“十三五”规划《纲要》,合理界定服务供给范围。《规划》第二十五章“推进基本公共服务均等化”中提出,要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,明确基本公共服务范围和标准,建立基本公共服务清单,推动常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖,《清单》按照《规划》要求,依据现行法律法规和政策文件,确定现阶段可实施、易操作、有保障的10个直接面向群众的服务领域。另外,《清单》所列项目内容和标准均要求在规划期内落实到位,并在规划实施中期进行动态调整。


  二是在项目安排上,选择直接面向群众、具体标准规范的项目。基本公共服务清单是依据现行法律法规和规章制度,以列表形式向社会公布的各领域具体服务项目的汇总。老百姓通过《清单》可以清楚知道自己该享受什么范围、什么水平的基本公共服务。因此《清单》的所有服务项目均直接面向老百姓,均可按照服务对象、服务标准、支出责任、牵头单位等要件进行标准规范。


  三是在保障水平上,既衔接国家《清单》要求又结合省情实际有所拓展提升。围绕老百姓普遍关心的热点民生问题,在国家《清单》8个领域的基础上,增加了环境保护、公共交通2个领域。结合我省正在加快推进政务服务“一张网”,在10个领域服务项目之后,单独设置了“12345”在线服务项目,为老百姓提供便捷的信息服务渠道。同时充分考虑民生提升需求,在部分项目的服务对象、服务标准等方面相比国家标准做了适度拓展和提升。此外,明确《清单》标准是全省基本公共服务保障的最低标准,各地作为《清单》落实的实施主体,可在不缩小范围、不降低标准的前提下,科学确定服务清单内容,为老百姓提供贴近本地实际的公共服务。


  四是在具体内容上,形成促进基本公共服务均等化的制度安排。均等化是“十三五”时期基本公共服务体系建设的主攻方向。在《清单》起草和修改过程中,我们围绕促进城乡、区域、群体间的均等化,强化清单制度安排,推动城乡、区域、人群间均等享有基本公共服务。统筹考虑新型城镇化、城乡一体化建设,将常住人口作为基本公共服务供给的“分母”,对面向全体百姓的服务项目,服务对象均设定为“城乡常住居民”。注重加大对苏北等经济薄弱地区基本公共服务财政投入和公共资源配置的倾斜力度。注重聚焦底线民生,加大低收入人口、特殊人群、困难人群的政策帮扶,保障基本公共服务普惠可及和公平享有。


  三、清单的主要内容


  目前,我省“十三五”基本公共服务清单共包括10个领域87个服务项目。


  基本公共教育领域7项,包括免费义务教育、义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助、普惠性学前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费、普通高中助学金、建档立卡的家庭经济困难学生普通高中学生免学杂费等。注重补齐农村地区、经济薄弱地区和困难群体基本公共教育服务保障薄弱的短板,确保学有所教。


  基本就业创业领域9项,包括基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、职业技能培训和技能鉴定、农民工培训、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等。满足人民群众就业创业需求,维护劳动者就业权益,确保劳有所得。


  基本社会保险领域7项,包括职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等,提升社会保险领域公共服务均等化水平。


  基本医疗卫生领域19项,包括居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障等,确保人民群众病有所医。


  基本社会服务领域13项,包括最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、经济困难的高龄失能老人补贴、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、优待抚恤、退役士兵安置、重点优抚对象集中供养、惠民殡葬服务、法律援助和村(社区)法律顾问等。坚持“兜底”困难群体,确保困有所帮。


  基本住房保障领域3项,包括公共租赁住房、城镇棚户区(城中村)改造、农村危房改造等,确保人民群众住有所居。


  基本公共文化体育领域10项,包括公共文化设施免费开放、公益性流动文化服务、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、数字文化服务、参观文博场馆、公共体育场馆开放、全民健身服务等。通过优化公共文化体育设施布局,确保人民群众文体有获。


  基本公共交通领域2项,包括城市公共交通服务、镇村公共交通服务等。为人民群众提供更加方便、快捷、安全的公共交通出行服务,惠及群众出行。


  环境保护基本公共服务领域5项,包括城乡居民饮用水安全保障、污水处理服务、生活垃圾无害化处理服务、环境气象服务、环境监测评估与应急服务等。改善生态环境质量,确保人民群众环境安全。


  残疾人基本公共服务领域11项,包括困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、家庭生活困难重度残疾人最低生活保障、残疾人辅助器具适配与家庭无障碍改造补贴、残疾人基本社会保险个人缴费资助、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复服务、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持等。努力保障和改善残疾人的民生,确保残疾人残有所助。


  “12345”在线服务融合政府各职能部门服务热线,向所有单位和个人提供本级行政审批和便民服务事项的咨询服务和协同办理、政策咨询解答,对本级范围内受理的跨区域诉求转办等。谢谢各位!


  王思源(省政府副秘书长):谢谢朱主任。下面,请大家就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体,同时说明提问哪位负责人。


  现代快报记者:我注意到基本医疗卫生的19项内容中,居民健康档案排在第一项。请问居民健康档案建设的重要性在哪里?居民健康档案包含哪些内容?下一步将怎么建立使用?


  王爱年(省卫生计生委规划信息处处长):居民健康档案十分重要,居民健康档案,或者说居民电子健康档案是对居民身心健康过程规范、科学的记录;是以居民个人健康为核心,贯穿整个生命过程,涵盖各种健康相关因素,实现健康信息多渠道、动态收集,满足居民自身需要和健康管理的信息资源。可以有效地帮助医疗卫生机构提高服务质量,是开展连续性健康管理的基础,也是居民享有均等化公共卫生服务的重要体现。对于转变医学服务模式、加快建立分级诊疗制度,促进健康医疗大数据应用发展等具有重要支撑作用,也是全方位、全生命周期维护人民群众健康的重要抓手。1968年,美国率先提出以问题为导向的健康档案记录方式,也是世界上大多数国家和地区普遍采用的建立居民健康档案的基本方法。我省居民健康档案内容有五项:基本情况、健康体检信息、重点人群健康管理记录和其他医疗卫生服务记录。基本情况包括姓名、性别和既往病史、家族病史等;健康体检信息包括一般性的健康检查、生活方式、健康状况及其疾病用药情况、健康评价等;重点人群健康管理记录包括国家基本公共卫生服务项目要求的0~6岁儿童、孕产妇、老年人、慢性病、严重精神障碍和肺结核患者等各类重点人群的健康管理记录;其他医疗卫生服务记录包括上述记录之外的其他接诊、转诊、会诊记录等。居民健康档案由居民所在的乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)负责建立,家庭医生是签约服务对象健康档案建档管理的责任人。建档的方式有两种:一是辖区居民到乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)接受服务,由医务人员负责为其建立;二是通过入户服务(调查)、疾病筛查、健康体检等多种方式,组织医务人员为居民建立健康档案。已建档居民到乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)复诊时,接诊医生要调阅健康档案,并根据复诊情况,及时更新、补充相应记录;医务人员入户开展医疗卫生服务,事先要查阅服务对象健康档案并记录、补充相应的服务内容。对于需要转诊、会诊的服务对象,由接诊医生填写转诊、会诊记录。所有服务记录由责任医务人员或档案管理人员统一汇总、及时归档。关于居民健康档案的使用,我省已发文促进和规范居民健康档案的务实应用:一是引导居民自我健康管理,向签约居民开放经家庭医生审核的健康档案,签约居民可以自助查询和维护;二是家庭医生服务团队可以利用档案综合分析,为签约居民制定个性化的健康管理方案,开展针对性的健康教育和健康干预;三是档案信息可以在临床医疗和公共卫生机构中实现流通,避免重复检查、用药,减少医疗差错,支持双向转诊、医联体服务、慢病管理以及健康医疗大数据等应用;四是可以通过档案信息对医务人员执业行为进行监管。


  中央电台记者:清单前7项是关于基本公共教育服务的,我想问由市县来统筹,怎样保证资金筹措到位?谢谢。


  徐子敏(省教育厅机关党委书记、新闻发言人)您提到的主要是财务保障问题。我们的财务处副处长也来了,我想请她来回答。


  张晓宁(省教育厅财务处副处长):江苏已经建立起覆盖学前教育到研究生教育的国家资助政策体系,从制度上基本保障家庭经济困难学生的受教育权利,有力促进了教育公平,维护了社会公平正义。如义务教育阶段,国家要求对家庭经济困难寄宿生补助生活费,我省从2012年春季学期起,将义务教育家庭经济困难学生生活费补助政策的覆盖面由原来仅限于寄宿生拓展至所有学生。学生资助所需资金由省财政统筹中央资金和市、县按比例分担解决。如义务教育家庭经济困难学生生活费补助资金中,寄宿生所需补助资金由省财政统筹中央财政资金按不低于50%的比例对所有市、县分档补助,非寄宿生所需补助资金由省财政对经济薄弱地区给予分档补助。


  新华日报记者:这份《清单》有87个服务项目,我想问一下省发改委领导,接下来采取哪些措施加以落实?


  汤明海(省发展改革委副主任):基本公共服务清单中所有的服务项目,应该说是省委省政府对全省的承诺。为了使清单落实到位,我们首先在清单内容中,对所有服务项目均从服务对象、服务标准、支出责任、牵头负责单位4个要件对清单实施给予保障。其中,服务标准明确列出了服务项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等;支出责任明确了服务项目的筹资主体及分配比例;牵头负责单位明确了服务项目的政府主管部门。第二,在具体实施中,省有关部门按照职责分工,明确工作责任和进度安排,推动本领域内清单项目的有效落实。各设区市、市(县)人民政府负责清单的具体实施,在不缩小范围、不降低标准的前提下,科学确定服务范围和服务清单,分年足额落实本级财政投入,促进区域内基本公共服务均等化,保证清单项目落实到位,并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。第三,在实施成效上,根据经济社会发展以及民生发展需要,建立清单动态调整机制,在《清单》实施过程中,加强跟踪监测评估,并适时进行调整,同时确保基本公共服务保障标准落实到基层,在农村以村、乡镇为空间单元,在城市以社区、街道为空间单元,以可见可感的《清单》实施成效增强群众的获得感。谢谢!


  中国江苏网记者:我想请问民政厅负责人,我省民政为困难群体提供了那些具体救助?谢谢。


  戚锡生(省民政厅副厅长):“十三五”期间,民政部门将向社会提供两大类14项基本公共服务。社会救助服务是其中的一个重要内容。全省各级民政部门将为群众提供5个方面的救助服务:一是最低生活保障服务。将所有符合条件的困难群众纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。根据新一轮扶贫开发及低保标准增长机制要求,持续提高低保标准。2017—2020年,全省农村低保最低标准分别达到400元、430元、465元、500元,确保到2020年全省年收入在6000元以上丧失劳动能力的低收入群体全部脱贫。同时,进一步缩小城乡保障标准差距,到2020年,苏南以市为单位、苏中苏北以县为单位全面实现城乡低保标准一体化。二是医疗救助服务。针对因病致贫、因病返贫问题,加大医疗救助力度。对最低生活保障家庭成员、特困供养人员、具有当地户籍的临时救助对象中的大重病患者、享受民政部门定期定量生活补助费的20世纪60年代精减退职职工、重点优抚对象、享受政府基本生活保障的孤儿、特困职工等7类重点医疗救助对象,其参合参保个人缴费部分予以全额资助,符合规定的自负费用医疗救助比例要达到70%以上,年度封顶线达到当地城乡基本医疗保险封顶线的50%以上。三是临时救助服务。进一步简化申请流程,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予应急性、过渡性的临时救助,切实保障遭遇突发性、临时性困难家庭的基本生活。四是特困人员供养服务。将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,依法纳入特困人员救助供养范围,提供基本生活保障、照料护理、医疗保障、住房保障、教育保障、精神关爱、丧葬等七个方面的服务。健全特困人员供养标准调整机制,苏南、苏中、苏北地区城乡特困人员平均供养标准分别不低于当地上一年度城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入的40%、45%和50%。五是灾害救助服务。大力加强防灾减灾宣传教育,组织开展综合减灾示范社区创建活动,着力提高基层防灾减灾能力,推进防灾减灾关口前移。加强救灾物资储备网络、农村住房保险制度和灾害信息员队伍建设,提高综合防范能力。密切关注灾害情况,一旦发生灾害,视情及时启动应急预案,为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助,做好过渡性安置和恢复重建工作,有力保障受灾群众基本生活。


  江苏交通广播网记者:我注意到,《清单》中把农民工就业培训单独列出一条。我省是农民工大省,想问农民工就业创业具体措施怎么落实?


  张永祎(省人力资源社会保障厅副巡视员):正如记者所说,江苏是人口大省、就业大省,也是农民工大省。按照省委省政府的部署,作为政府职能部门,我们始终坚持把农业转移人口作为促进就业的重点群体。2016年,全省累计转移农村劳动力1901.6万人,对14.9万新生代农民工开展了有针对性的岗前、提升和转岗培训,扶持农村劳动力创业8万人。“十三五”期间,全省还要新增转移农村劳动力100万人、扶持农村劳动力创业15万人,我们将按照省政府办公厅关于《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》的标准和要求,在促进农民工就业创业方面进一步加大力度,采取三方面的切实措施。一是推进农村富余劳动力有序外出就业和就近转移就业。建立统一开放灵活的人力资源市场体系,为农民工提供政策咨询、职业介绍等公共就业服务。组织开展“就业援助月”“春风行动”等活动,搭建农民工就业供需平台。二是鼓励和支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业。依托人社基层平台,为农民工创业提供创业指导、培训和服务,对符合条件的给予创业培训补贴、一次性创业补贴、创业带动就业补贴、税费减免、创业担保贷款等扶持。整合发展一批农民工返乡创业园,大力发展“互联网+”和电子商务,健全农村信息、交通、物流等基础设施网络,鼓励和支持农民工网上创业。三是强化农民工职业技能培训。实施农民工职业技能提升计划,确保新进入人力资源市场的农民工都有机会接受相应的就业技能培训,在岗农民工也能通过多种方式得到技能提升培训。完善职业培训补贴政策,统一城乡职业培训补贴标准。推进公共就业培训机构服务规范标准化建设,依托现有各类技能实训基地为农民工提供技能实训。


  21世纪经济报道记者:我想请问一下省发改委,从基本公共服务标准来看,江苏在全国处于什么水平?我还想请教一下财政厅方处长,《清单》里明确了支出责任,能不能把它理解成更好地明确了中央和地方的财权和事权的划分?谢谢!


  汤明海(省发展改革委副主任):江苏的基本公共服务清单水平跟全国比,或者跟相关省市比,标准应该说跟江苏经济社会发展的水平是相适应的。从清单的水平来看,比全国要高,当然并不是所有的方面都高;涵盖的领域比全国多,全国是8个领域,江苏是10个领域。跟周边省份相比,清单的内容、项目、标准,应该说大部分高于相关省市。谢谢!


  方立本(省财政厅预算审核中心主任、预算处副处长):中央和地方支出责任划分,目前还处于改革探索阶段,没有完全划分到位。为了把公共服务保障尽早落实到位,我们在支出责任上做了一些区分。根据不同的项目不同的要求,有的是市、县政府负责,有的是中央和省给予一定资助,我们形成合力,共同把基本公共服务清单保障到位。按照政府文件的要求,财政部门一是加大财政投入力度,按照清单规定的支出责任,统筹安排好各类资金,目前我省一般公共财政支出用于民生保障领域的占75%,省级占80%,保障是有力度的。二是加大财力下倾力度,把更多的财力下沉到市县,为他们增强基本公共服务保障能力。所有这些,都是通过各级政府的共同努力,要把基本公共服务清单贯彻好落实好。谢谢。


  王思源(省政府副秘书长):这个《清单》内容丰富、涵盖面广,如果记者朋友对哪方面内容非常有兴趣,准备进一步做深度跟踪报道,我们可以提供相关便利,也请相关部门给予支持。今天的发布会到这里,感谢各位记者朋友的光临。


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  • 新闻发布会现场图
  • 王思源 省政府副秘书长
  • 朱晓明 省发展改革委主任
  • 汤明海 省发展改革委副主任
  • 戚锡生 省民政厅副厅长
  • 徐子敏 省教育厅机关党委书记、新闻发言人
  • 张永祎 省人力资源社会保障厅副巡视员
  • 王爱年 省卫生计生委规划信息处处长
  • 方立本 省财政厅预算审核中心主任、预算处副处长
  • 现代快报记者在提问
  • 中央电台记者在提问
  • 新华日报记者在提问
  • 中国江苏网记者在提问
  • 省广电总台交通广播部记者在提问
  • 21世纪经济报道记者在提问
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