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2016年6月22日:高新区创新驱动发展评价办法新闻发布会

  肖学亮(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们:大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。为深入实施创新驱动发展战略、推动高新区转型升级创新发展,省政府办公厅近日印发实施《江苏省高新技术产业开发区创新驱动发展综合评价办法(试行)》。今天,我们召开省政府新闻发布会,请省科技厅和有关部门负责人向大家介绍《评价办法》的相关内容。出席今天新闻发布会并在主席台就座的有:省科技厅副厅长蒋洪,省金融办副主任聂振平,省环保厅总工程师刘建琳,省科技厅区域创新处处长张少华,省发展改革委高技术产业处副处长梁宝珊,省国土资源厅土地利用管理处副处长邢映江。另外,省商务厅、经济和信息化委、教育厅、住房城乡建设厅、统计局和环保厅相关处室同志在会场前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮,今天的新闻发布会由我主持。


  今天的新闻发布会有两项议程,一是请省科技厅副厅长蒋洪作新闻发布;二是请记者朋友们就感兴趣的问题进行提问。首先,请省科技厅副厅长蒋洪发布新闻。


  蒋洪(省科技厅副厅长):新闻界朋友们,同志们:大家好!感谢记者朋友们长期以来对江苏科技创新及高新区建设工作的关心和支持。根据本次新闻发布会安排,我就《江苏省高新技术产业开发区创新驱动发展综合评价办法》的起草背景、总体把握和主要内容等作简要介绍,供大家参考。


  高新技术产业开发区是我省创新驱动的核心区和重要载体,在转方式、调结构、促转型中发挥着支撑、引领和示范作用。从上世纪90年代初,我省就在全国较早启动建设了高新区,目前已建有16个国家高新区和29个省级高新区,国家高新区数居全国第一,在增强自主创新能力、培育创新型企业集群、壮大战略性新兴产业等方面取得了显著成效。2015年,高新区以占全省3.66%的土地面积,创造了全省21.5%的地区生产总值、27.6%的工业总产值和35.3%的出口总额,集聚了全省40%的高新技术企业、55%的科技企业孵化载体和64.3%的“千人计划”创业类人才,布局建设了超级计算中心、纳米真空互联实验站、未来网络试验设施等重大科技平台,培育发展了纳米技术、石墨烯、碳纤维、物联网、太阳能光伏、智能电网、北斗导航、机器人与智能制造、软件与新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业,苏州高新区、无锡高新区、常州高新区、苏州工业园区、江宁高新园、宜兴环科园、江阴高新区、武进高新区等8个高新园区成为国家创新型科技园区和创新型特色园区,高新区已经成为我省最具竞争力的创新高地、人才高地、产业高地。


  《评价办法》是我省深入实施创新驱动发展战略、推动高新区转型升级创新发展的第一个综合评价办法,也是贯彻落实全国科技创新大会精神的重要举措。《评价办法》的出台,具有深刻背景,影响意义深远。


  一是落实中央和省科技创新部署的需要。党中央、国务院高度重视科技创新,党的十八大以来,习近平总书记围绕实施创新驱动发展战略、加快以科技创新为核心的全面创新,提出了一系列新思想新论断新要求。在刚刚召开的全国科技创新大会上,总书记再次深刻阐述了创新对国家命运、民族振兴的极端重要性,强调:“在我国发展新的历史起点上,把科技创新摆在更加重要位置”,并指出“要改革科技评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的评价体系”。江苏省委省政府高度重视科技创新工作,提出在“十三五”期间强力推进“具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地”建设,加快推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。高新区是我省科技创新的主阵地,是建设“一中心、一基地”的重要抓手。适应新的形势和任务,迫切需要进一步提升高新区建设水平,通过发挥《评价办法》的导向作用,推动全国科技创新大会精神和省科技创新部署落到实处。


  二是提升新时期江苏高新区建设水平的需要。近年来,在各地各有关部门和单位的共同努力下,我省高新区建设发展取得显著成效,有力推动了发展方式转变和产业转型升级。但同时必须清醒地看到,当前我省高新区在全国总体排名中的位次并不理想,在高新区考核评价中创新绩效导向不够突出,与国家对高新区的评价指标体系也不够契合等问题,导致一些地方出现对高新区发展重视不够、定位不准确,科教等创新资源在高新区内集聚度不高的情况。迫切需要建立完善高新区综合评价制度,推进高新区转型升级、创新发展。


  三是完善高新区考核评价激励机制的需要。省委省政府主要领导多次对高新区建设工作提出明确要求。今年4月12日,罗志军书记、石泰峰省长对高新区建设发展作出重要批示,要求明确定位、对标找差、强化责任,强力推进高新区转型升级、创新发展、争先进位,确保早日见到成效。围绕贯彻落实省委省政府主要领导的重要批示精神,4月15日省政府办公厅专门印发通知,要求着力做好高新区争先进位相关工作,提出高新区建设发展要强化创新驱动导向,科学考核评价,进一步突出创新绩效,修订完善我省高新区综合评价办法和指标体系。张敬华副省长多次召开专题会议,对组织制订《评价办法》进行协调部署,在借鉴国家高新区评价指标体系,充分吸收采纳省各部门、各地方和各高新区意见的基础上,经多轮修改完善,形成最终文本。在“十三五”伊始,我省出台《评价办法》,必将推动各地党委政府更加重视高新区工作,通过建立评价发布和动态管理机制,加快形成各高新区比学赶超、争先进位的良好局面。


  在《评价办法》总体把握上,重点体现“五个突出”:一是突出创新驱动导向。紧紧围绕高新区的发展定位,在评价指标设计上,突出创新资源集聚、创新资金投入、创新能力提升、科技企业培育、创新型产业集群发展等创新活动和绩效的评价,旨在引导高新区加快发展动力转换,建设成为自主创新的战略高地、培育发展战略性新兴产业的核心载体和抢占高新技术产业制高点的前沿阵地。二是突出全面综合评价。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,从知识创造、技术创新、产业升级、结构优化、参与国际竞争和可持续发展等方面,全面评价反映高新区综合发展情况,体现评价的系统性和整体性。三是突出质量效益发展。更加注重发展规模与质量效益相统一,四分之三的评价指标都是如企业利润率、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、单位增加值综合能耗等效率、效益性指标,加快推动高新区从规模速度开发区向质量效益示范区转变。四是突出衔接国家指标。借鉴国际科技评价通用指标,注重与国家高新区评价指标体系紧密衔接,大部分评价指标与国家保持一致,力求形成考核评价工作的协同效应,引导我省高新区建设高标准推进。五是突出科学规范操作。充分考虑指标统计来源的可获取性,尽量选用符合统计规范,数据易采集、可量化、能对比的指标,以提升评价的科学性,力求客观真实反映高新区创新发展的实际情况。


  《评价办法》分为七个章节,共28条。第一章为总则;第二章为评价组织;第三章为指标体系;第四章为评价实施;第五章为评价应用与动态管理;第六章为评价纪律与监督;第七章为附则。


  第一章,总则。这是《评价办法》总论,重点明确了办法的指导思想、评价原则和适用范围。一是明确制定办法目的是为贯彻落实中央和省委、省政府关于深入实施创新驱动发展战略的决策部署,加快推进全省高新区转型升级、创新发展,形成比学赶超、争先进位的良好态势。二是明确综合评价遵循导向性、全面性、衔接性、规范性和可操作性的基本原则。三是明确办法适用于全省国家和省级高新区评价指标体系设定、数据采集、审核评价、结果发布以及动态管理等。


  第二章,评价组织。明确由省科技厅牵头组织综合评价工作,会同相关部门加强对全省高新区的宏观指导和管理。同时,明确了省辖市科技局、高新区所在县(市、区)科技局在评价组织中的责任和义务。


  第三章,指标体系。这是《评价办法》核心内容,主要遵循导向性与全面性相结合、定量与定性相结合、科学性与可操作性相结合的原则,设立了知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力4大类、44项具体指标,4大类指标权重分别为30%、30%、20%、20%。


  第一大类知识创造和技术创新能力方面,包括万人拥有本科学历以上人数、企业万元销售收入中R&D经费支出、省级以上研发机构数、万人当年新增发明专利授权数、财政科技经费投入及增幅、人均技术合同交易额、工业增加值率、企业利润率以及园区管理机构、体制机制创新和有效运作评价等12项具体指标。


  第二大类产业升级和结构优化能力方面,包括高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、高新技术企业占企业总数比例、万人当年新增的知识产权数、万人拥有的上市企业数量、企业净资产利润率、高新技术产业投资额占固定资产投资额的比重、高新技术产业用地率、战略性新兴产业和创新型产业集群培育及发展状况评价等12项具体指标。


  第三大类国际化和参与全球竞争能力方面,包括海外留学回国人员和外籍常驻人员占从业人员比例、高新技术企业出口额占园区营业收入比例、技术服务出口额占出口总额的比例、万人当年新增欧美日专利授权数、企业累计参与制定产业国际标准数、内资企业海外投资额、实际使用外资额、园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价等11项具体指标。


  第四大类可持续发展能力方面,包括从业人员数增长率、企业数量增长率、企业上缴税收总额增长率、高新技术产业用地产出强度、省级以上科技公共服务平台数、单位增加值综合能耗、生态工业园区建设情况评价、园区创新政策先行先试评价等9项具体指标。


  第四章,评价实施。明确综合评价工作每年开展一次,评价数据采用上一年度数据,经高新区自查、省辖市审核、专家组评价,省科技厅进行分值统计和综合分析,提出高新区创新驱动发展综合评价结果。并明确对承担国家和省重大任务成绩突出、在国家和省改革创新方面形成可复制推广经验、在国家高新区年度评价总体排名中进位显著、受到国家和省特殊通报表彰的予以加分,对在评价年度内发生严重安全生产事故、环境事件、群体性事件、领导班子成员违纪违法等情况的予以扣分。


  第五章,评价应用与动态管理。明确省科技厅负责起草年度全省高新区创新驱动发展综合评价情况报告,经省政府同意后发各市、省各有关部门和所有高新区。依据评价结果,实施动态管理,对综合评价结果靠前的,优先推荐升级国家高新区;对综合评价结果位列最后的,以及有关重要评价指标位列最后的,予以通报和约谈;对连续两年综合评价结果位列最后的,予以通报批评并责令限期整改,整改期间停止享受省级高新区相关政策。


  第六章,评价纪律与监督。明确相关部门和工作人员纪律要求,开展综合评价工作应当严格遵守廉政纪律,不得向高新区收取任何费用,强化综合评价相关部门和工作人员的责任意识。


  第七章,附则。鉴于对高新区创新驱动发展的综合评价为首次开展,本《评价办法》以试行印发,并在附则明确根据高新区建设发展需要,可适时对综合评价指标进行修正和调整。


  评价办法,重在应用。我们将严格执行《评价办法》,扎扎实实做好综合评价工作,坚持公开公正,强化动态管理,努力推动高新区形成比学赶超、争先进位的良好氛围。近日,省科技厅、省统计局印发了《江苏省高新技术产业开发区主要指标通报工作方案》、《江苏省科技创新主要指标通报工作方案》,并将从今年7月份开始按季度、年度,向各省辖市政府、有关县(市、区)政府、省有关部门通报高新区和全省科技创新主要指标。我们坚信,在中央和省委省政府的坚强领导下,我们将会同省有关部门,充分运用好《评价办法》及通报制度等“指挥棒”,有效传导压力、激发动力,以“只争朝夕”的紧迫感把高新区抓紧抓实、抓出成效,为建设强富美高新江苏作出更大贡献。


  肖学亮:谢谢蒋厅长。下面,各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问。


  省广电总台新闻中心记者:请问蒋厅长,前段时间全国科技创新大会刚刚召开,和这次评价办法出台之间是否有哪些相关联系?


  蒋洪:在刚刚召开的全国科技创新大会上,习近平总书记深刻阐述了创新对国家命运、民族振兴的极端重要性,强调“在我国发展新的历史起点上,把科技创新摆在更加重要位置”,并指出“要改革科技评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的评价体系。”应该说我们出台《评价办法》是落实全国创新大会精神的重要举措。《评价办法》是按照创新大会精神,结合江苏科技创新实际需要制定的。通过实施《评价办法》强化创新驱动发展的导向,推动全省高新区按照国家对高新区发展的定位,加快发展动力转换,从要素驱动向创新驱动转变,尽快建设成为自主创新的战略高地、培育发展战略性新兴产业的核心载体和抢占高新技术产业制高点的前沿阵地。


  人民网记者:我们知道高新区在我省培育发展战略性新兴产业方面发挥了重要作用,太阳能光伏、纳米技术、碳纤维、物联网等一批战略性新兴产业都是在高新区成长起来的,请问《评价办法》将如何引导高新区加强战略性新兴产业培育?下一步我省将如何支持高新区发展战略性新兴产业?


  梁宝珊(省发展改革委高技术产业处副处长):《评价办法》设立的知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力等4大类指标,贯穿了战略性新兴产业的培育过程。在引导高新区加强战略性新兴产业培育方面,我们一贯按照省委省政府“突出先导性和支柱性、打造战略性新兴产业集群”的要求,进一步集中资源,集成政策,努力推动新兴产业集聚发展。一是推进国家战略性新兴产业区域集聚试点发展。自2013年国家发展改革委、财政部批复江苏省战略性新兴产业区域集聚发展试点实施方案以来,我省南京市智能电网、泰州市新型疫苗和特异性诊断试剂、盐城市风电装备等3个国家战略性新兴产业集聚区加快建设,取得了阶段性成果,顺利通过国家发改委开展的中期评估。二是推进国家高技术产业基地建设。高技术产业基地是提升区域自主创新能力、加快形成高技术主导产业、优化产业结构的有效途径,也是我委推进高技术产业及新兴产业发展的主抓手。目前,我省已认定了南京软件产业、无锡微电子、无锡物联网、苏州信息产业、苏州高技术服务业、泰州生物产业和连云港新材料等7个国家高技术产业基地。三是力推省级特色产业基地发展。积极培育苏州纳米材料、镇江新材料、常州智能制造、南通海工装备、徐州工程机械、宜兴环保科技园等30家省级高技术特色产业基地,支持政策向重点基地倾斜,推动发展资源、人才向重点园区集中,促进产业链向上下游延伸,加快形成集聚效应和规模优势。


  《评价办法》的出台,将更有利于我省战略性新兴产业在高新区顺利发展,对我省高新区战略性新兴产业的发展起到指导和引领作用,使我省战略性新兴产业保持全国领先地位。


  “十三五”期间,我们力求在重点领域取得突破,壮大发展并形成一批具有国际竞争力的大企业和引领产业升级的新兴产业集群,将新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备、新材料、数字创意等发展成为新兴支柱产业,力争使战略性新兴产业成为经济社会发展主动力。


  扬子晚报记者:良好的生态环境也是高新区集聚高端创新资源的竞争法宝,《评价办法》是如何引导高新区加强生态建设的?


  刘建琳(省环保厅总工程师):如何推动工业园区生态化改造,是环保部门近十多年来一直在探索的。所谓生态化改造主要是聚焦在节能降耗,也就是通过工业园区产业结构的优化和生态工业链的构建,使能源、资源利用效率提高和污染物排放减少,这样能够实现工业园区生产得到良好发展的同时,生态环境也能得到很好的保护,走上可持续发展的道路。生态园区创建有一套专门评价指标体系,也是国家环保部十多年来进行的探索,江苏省国家级高新技术产业园区基本都已经通过生态园区创建,在这个过程中得到提升。下一步我们也将在我省高新技术产业园区创新发展中充分发挥好生态工业园区创建作用,来推动园区健康可持续发展。


  省广电总台新闻广播部记者:我想问一下省国土厅邢处长,江苏经济现在面临日趋严峻的土地资源约束,要发展高附加值的产业来提升单位土地的产出,《评价办法》推进高新区集约发展方面有什么措施?


  邢映江(省国土资源厅土地利用管理处副处长):江苏是经济大省、资源小省,用全国1%的国土面积承载着全国6%的人口和10%的经济总量,全省土地开发强度平均水平已经超过21%,苏南地区已经达到28.6%,江苏经济发展居全国前列的同时,在土地资源要素配置上呈现出人地矛盾十分尖锐的问题,人地关系紧张同样位居全国前列。2013年上半年,江苏省委、省政府明确提出了实施以节约利用为主要路径的国土优化创新活动,在全省全面推动节约用地的政策,全面实施节约用地行动计划。开发区是我省新兴工业先导区,是全省经济发展的增长极,也是全省节约用地的示范区,推进开发区集约用地,发挥着重要作用。我省早在2004年在全国率先开展了土地集约评价工作,已经先后开展了5轮评价。在《评价办法》中,一是在产业升级和结构优化能力类指标制订高新技术产业用地率指标,反映了高新区用地结构状况;二是在可持续发展能源类指标中,设定了高新技术产业用地产出强度指标,反映高新区土地利用效率,在一定程度上反映高新区作为发展高技术、高附加值区的用地水平,对引导高新区实现产业集群、用地集约良好发展态势具有积极导向作用。希望我省高新区在今后发展中真正将集约用地运用到常态管理中,通过绿色发展的理念,努力实现高新区转型升级和创新发展,在全省实施创新驱动发展、建设新江苏、迈上新台阶中做出积极贡献,谢谢。


  科技日报记者:党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,我们知道高新区定位是科技创新主阵地,这次出台的《评价办法》主要的评价体系指标设置,是如何引导高新区创新驱动引领发展的?


  张少华(省科技厅区域创新处处长):中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,把创新发展放在首位。高新区的评价办法在总体把握上体现了5个突出,突出了创新驱动和全面评价。国家科技部对高新区的发展提出“五位一体”的发展定位即“将国家高新区建设成为自主创新的战略高地,培育和发展战略性新兴产业的核心载体,转变发展方式和调整经济结构的重要引擎,实现创新驱动和科学发展的先行区域,抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。评价指标体系的44个二级指标中与科技创新密切相关的指标,如省级以上研发机构数、科技创业载体面积、科技经费投入及增幅等指标,合计占比超过了50%,覆盖了从创新能力建设、知识创造到科技企业、高新技术产业培育等方方面面。高新区的《评价办法》更加突出了创新资源集聚、创新资金投入、创新能力提升、科技企业培育、高新技术和战略性新兴产业发展等方面的评价,更加关注对高新区的科技创新质量、贡献、绩效的评价。通过综合评价工作引导全省高新区更好地落实习近平总书记有关“以科技创新为核心的全面创新”的要求。


  21世纪经济报道记者:请问一下省科技厅和商务厅,商务系统主导的经开区和科技部门主导的高新区有什么区别?开发模式有什么不同?


  蒋洪:我们国家设立的开发区有多种类型,包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、旅游度假区等等,每种开发区定位都不一样,经济技术开发区主要是以发展经济为重点,高新技术产业开发区主要以发展高新技术产业、形成自主创新能力为重点,其他各类开发区也有不同的定位。这次省政府明确经开区按照国家对经开区的定位进行科学发展综合评价,高新区按照国家对高新区的发展定位进行创新驱动发展综合评价,目的是按照各类开发区的不同定位分类指导、各展所长、特色发展,更好地推动江苏经济健康发展。五大发展理念,各类开发区都要贯彻落实,同时各类开发区因为定位不同,可能在某一方面强调的指标设计或者评价重点不完全一样。这次省政府确定对开发区按不同定位分别进行考核评价,有利于引导高新区形成创新驱动发展的态势,更好地为江苏发展做出贡献,谢谢。


  南京电视台记者:我们这次评价约束范围是什么?评价从什么时候开始?这是我们第一次出台综合评价办法吗,之前如何评价?这次评价的变化体现在哪些方面?


  蒋洪:这位记者提的问题非常好。高新区创新驱动发展综合评价办法适用范围是全省所有国家和省级高新技术产业园区,这个《评价办法》是第一次采用,我省原来所有的开发区都是按照同一个办法来进行评价,这样造成了各类开发区发展有所趋同。为了更好地引导开发区科学发展,这次我们按照省政府部署,制定了高新区创新驱动发展综合评价办法,主要是按照国家对高新区的发展定位进行综合评价。综合评价的主要体系设计上充分体现创新驱动发展方面的指标。《评价办法》出台后,就将依据去年的相关统计指标,对全省高新区进行全面综合评价。


  肖学亮:由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家!


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  • 新闻发布会现场图
  • 蒋 洪 省科技厅副厅长
  • 聂振平 省金融办副主任
  • 刘建琳 省环保厅总工程师
  • 肖学亮 省政府办公厅新闻联络处处长
  • 张少华 省科技厅区域创新处处长
  • 梁宝珊 省发展改革委高技术产业处副处长
  • 邢映江 省国土资源厅土地利用管理处副处长
  • 省广电总台新闻中心记者在提问
  • 人民网记者在提问
  • 扬子晚报记者在提问
  • 省广电总台新闻广播部记者在提问
  • 科技日报记者在提问
  • 21世纪经济报道记者在提问
  • 南京电视台记者在提问
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