2009年1月16日南京市政府召开专题发布会，主要是向大家介绍并解读本月10日市政府出台的《关于扶持中小企业发展的若干意见》（宁政发【2009】9号）的有关内容。新闻发布会由市政府新闻发言人曹劲松主持，出席发布会的有：市政府副秘书长翁国玖，市发改委副主任周能武，市经委副主任张新年，市财政局副局长徐俊，市国税局总经济师林岗，市地税局总经济师唐跃，市工商局副局长陆广陵，市外经局副局长瞿善喜，以及市人行南京分行营管部程立。

       曹劲松：去年下半年以来，全球性金融危机持续恶化，对实体经济产生严重冲击，国内经济发展形势严峻，企业经营压力日益加剧。党中央、国务院已经和正在出台一系列力度大、针对性强的政策措施。

       面对国际经济危机的冲击，我市经济运行的压力也不断加大。尤其是中小企业抗风险能力相对较低，更需要政府出台相应的政策给予关心和扶持。市委十二届十三次全会以后，市政府便立即着手研究帮助中小企业度过难关的政策举措。在市政府的领导下，由市发改委牵头，会同13个部门单位，共同研究起草了《市政府关于扶持中小企业发展的若干意见》。

       《意见》的出台，一方面是我市对国家和省有关政策的贯彻落实，另一方面也结合了我市中小企业经营的实际状况，是近年来我市扶持广大中小企业发展力度较大、惠及面较广的一个政策。《意见》主要围绕中小企业“创业、创新、投资、融资、市场、用工”等六大关键领域，综合运用价格、税费、投融资和财政补贴等经济杠杆和必要的行政措施，形成五个方面42条政策举措。

      下面，请市政府副秘书长翁国玖先生为大家详细介绍《市政府关于扶持中小企业发展的若干意见》的具体内容。

　　翁国玖：为进一步加大对中小企业的扶持力度，帮助中小企业平稳健康发展，今年元月10日，市政府发布了《关于扶持中小企业发展的若干意见》（宁政发〔2009〕9号）（以下简称《意见》）。这是我市近年来扶持中小企业发展的政策力度较大、惠及面较广的一个文件。

　　一、《意见》出台的背景

　　去年下半年以来，全球性金融危机持续恶化，严重冲击实体经济。在外需急剧萎缩、国内经济下行压力加大、企业经营外部环境日益严峻的情况下，党中央、国务院及时提出了“保增长、防风险、调结构、抓改革、重民生、促稳定”的方针，已经和正在出台一系列力度大、针对性强的政策措施。

　　在国际经济危机的冲击下，南京的企业千方百计拼市场、保生存、谋发展，表现了较好的整体素质。但目前危机还在继续，经济运行的压力不断加大。针对这样的形势，去年12月底召开的市委十二届十三次全会，将“保增长、促转型”确立为今年的首要任务和全年工作主线。就业乃民生之本，企业是增长之源。保企业不仅是保增长、保发展的现实需要，也是保民生、保稳定的根本要求。与大企业相比，中小企业数量多、就业容量大，是经济发展和社会稳定不可缺少的重要组成部分，其生存和发展具有非常重要的社会效益。但是中小企业抗风险能力相对较低，在非常时期，更需要采取“非常之策”给予关心和扶持。《意见》正是在这样的背景下酝酿和出台的。

　　市委十二届十三次全会以后，市政府立即着手研究帮助中小企业度过难关的政策举措。在市政府的领导下，由市发改委牵头，会同市经委、科技局、财政局、劳动局、物价局、工商局、商贸局、外经局、中小企业局、国税局、地税局、人行南京营管部等13个部门，共同研究起草了《意见》。历经多轮修改和论证，最后以市政府文件形式颁布实施。

　　二、《意见》的政策目标、导向和着力点

　　1、政策目标。按照针对性强、力度大、远近结合、操作性强的原则，《意见》政策设计的近期目标是保增长、保企业、保稳定，体现有效应对危机的阶段性特征；长远目标是突破中小企业发展的瓶颈制约，形成南京中小企业加快集聚、可持续发展的良好态势。

　　2、政策导向。一是应对挑战。用好、用足、用活国家和省市的各项政策，出台新的更具针对性的优惠政策，切实减轻中小企业负担，帮助企业渡过难关，把企业运行困难对就业和稳定的影响降到最低。二是提振信心。加大对中小企业的全面扶持力度，营造更加宽松的发展环境，提升企业家投资发展信心。三是抢抓机遇。抢抓国家扩大内需的机遇、宏观政策环境相对宽松的机遇，进一步加快发展壮大中小企业，为南京经济的持续健康发展增添新的活力。

　　3、政策着力点。突出三个方面。一是保增长。扶持和帮助中小企业降低经营成本，凝心聚力渡过难关。支持和引导中小企业大力开拓市场，巩固国际市场，扩大国内市场，开发农村市场。二是保就业。通过减负让利等手段，鼓励中小企业少裁员和不裁员，支持企业大力发展劳动密集型产业增加就业，发挥稳定社会的作用。三是促转型。帮助和支持企业强化自主创新，加大产业有效投入，增强核心竞争力，加快转型升级。

　　三、《意见》的主要内容

　　《意见》主要围绕中小企业“创业、创新、投资、融资、市场、用工”等六大关键领域，综合运用价格、税费、投融资和财政补贴等经济杠杆和必要的行政措施，形成5个方面42条政策举措：

　　一是减负让利、扶忧帮困。主要是通过有关税费减免，帮助企业克服困难，渡过难关。税费减免的力度是空前的，如，对符合条件的中小企业一律减按 20%的税率征收企业所得税。将小规模纳税人增值税征收率统一下降50%。

　　二是开拓市场、扩大需求。主要是运用财政补贴、政府采购、组织地产品下乡等经济和行政手段，为企业创造市场需求，帮助鼓励企业开拓市场，包括国内市场、国际市场、农村市场等。

　　三是扶持创业、放宽准入。主要是通过完善针对中小企业的社会化服务体系、明确税费扶持政策、放宽市场准入、放开经营领域限制等方式，鼓励创业创新载体建设，支持中小型软件企业、高新技术企业和有市场需求的劳动密集型企业发展。

　　四是强化融资、加大投入。加强金融与财税政策的配合，大力开拓资本融资、信贷融资渠道，强化信用担保配套，着力缓解中小企业生产经营和投资发展存在的“融资难”矛盾，支持企业加大投入、加快发展。

　　五是激励创新、优化发展。主要是通过财税政策和政府首购首用政策的配套运用，激励企业加强自主创新，加快转型升级。如，组织实施“南京市软件企业上市培育专项计划”，以更大力度扶持科技孵化器的发展，大幅度降低中小企业的技术开发成本等。

　　上述五个方面的政策中，前两个方面主要是保增长、保就业，积极应对当前困难局面的政策措施；后三个方面主要是抓机遇、促发展、促转型的内容。我们力求通过这样的政策设计，形成“应对危机保增长，利用危机谋崛起”的政策效应，在保持产业平稳发展的基础上，加快高端产业的发展，形成南京在下一轮宏观经济周期中的先发优势。

　　42条具体政策举措中，有些是正在执行政策的集成，主要起到把分散在各个部门的政策进行有机地归类，便于企业掌握。有些政策是延长原已到期的政策。有些政策比原规定更明确更具体；也有些政策是新突破，更具针对性、更优惠或者更全面。