9月17日，《无锡市深化改革创新体制行动纲要（2008-2009年）》（以下简称《行动纲要》）正式出台，标志着无锡市委、市政府酝酿已久的一项项重大改革举措将逐一落实。此间，民主政治体制改革、市政公用事业“管养分开”、理事会制度、排污权有偿使用和交易……一个个新鲜名词的“出炉”，显示出一种信心和决心：该市将在新一轮体制改革创新实践中，进一步释放政府的公共服务“潜能”，着力打造一个权责一致、城乡一体的经济管理新体制。

　　关键词：民主政治体制改革

　　要点：坚持中国特色社会主义政治发展道路，积极探索发展社会主义民主政治的途径和方式，为科学发展提供强大的政治保证。

　　点评：此轮改革八个方面重点中，民主政治体制改革排在首位，而这也是无锡历次改革攻坚战中首次“亮相”的改革新内容。

　　围绕这一改革，一系列重要举措相继推出，包括推进领导班子配备规范化，扩大党内民主，完善基层民主选举制度，深化干部人事制度改革等。

　　关键词：公务员交流轮岗

　　要点：推动党政机关公务员跨区域、跨部门交流或部门内轮岗，2008年该市市级机关和市（县）、区按本部门或本地区总编制数15%左右的比例开展公务员交流轮岗。

　　点评：推行公务员交流轮岗制度，旨在营造优秀人才脱颖而出、干部能上能下、能进能出、竞争择优、充满生机和活力的干部选拔管理新机制。

　　目前，该市公务员跨地区、跨部门交流工作已经开始启动，今后将每两年组织一次集中性的公务员交流轮岗。

　　关键词：市政公用事业“管养分开”

　　要点：调整下放城区照明工程、市政设施、园林绿化和环卫设施管理权，相应同步下放照明工程、市政设施、园林绿化维修养护和道路环卫保洁作业。

　　点评：全面实行“管养分开”，不仅能建立起养护、环卫等领域的“公开、公平、公正”的市场机制，形成“谁养护、靠竞争”的长效机制，更能进一步转变政府职能，提高养护维修、环卫、绿化保洁等市政公用事业的效率和质量。

　　关键词：信息主管

　　要点：市各部门设立信息处和信息主管。

　　信息主管，即CIO，是负责一个公司（或企业）信息技术和系统所有领域的高级官员。CIO通常具备技术和业务过程两方面的知识，是将组织的技术调配战略与业务战略紧密结合在一起的最佳人选。

　　点评：信息主管的诞生，预示着在日新月异的信息化时代，该市的领导层已做好准备――将把创新党务政务信息化管理，加快党务政务信息化进程摆上重要议事日程，通过实行信息技术服务外包，实现资源共享。

　　关键词：理事会制度

　　要点：在利益关联较多的事业单位建立理事会，探索建立社会参与的法人治理结构或议事监督机构。

　　点评：理事会，是由利益相关方组成的议事、协商、监督机构。在事业单位建立理事会，能够实现决策、执行和监督的有效制衡，有利于实现事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理，提高政府的公共服务水准。

　　目前卫生、教育系统已率先推出理事会制度的初步框架，2009年全市五、六百家事业单位将全面实施理事会制度。

　　关键词：广电、报业宣传与经营分离

　　要点：对广播电视频道、频率、报纸、刊物、新闻网站等宣传资源实行事业体制；新闻媒体中的广告、印刷、出版、发行、传输网络、文体娱乐类节目制作、影视剧制作等经营性资源，从事业体制中剥离出来，成为企业主体。

　　点评：推进新闻媒体“两分离”改革，能够形成新闻宣传与产业经营和谐发展的良好局面，在确保新闻媒体是党和人民喉舌性质的前提下，做精宣传主业，做大经营业务，不断扩大新闻媒体的社会影响。

　　关键词：公园（景区）“管办分离”

　　要点：2008年内组建该市公园（景区）管理中心（简称园管中心），统一行使市属公园（景区）风景资源的保护和利用、文物古迹的保护、游览秩序的维护、生态环境的保护和外包服务的监管等职能，市园林管理局职能实现从“以办为主”向“以管为主”转变。

　　点评：实施公园（景区）“管办分离”改革，这是该市“政事分开、政资分开、管办分离”改革的又一力作，标志着转变政府职能，建立服务型政府又向前迈出了坚实的步伐。　　

　　关键词：政府资源性收入管理

　　要点：政府资源使用权出让坚持按市场化方式运作，全面清理政府资源性收入，包括广告位、公共停车位和各类路号牌等。

　　点评：加强政府资源性收入管理，是盘活资源，增加政府地方财政收入的重要途径。目前，该市各类政府资源性收入管理不够规范，职责不够明确，部分政府资源使用权出让比较混乱，迫切需要按照非税收入收缴管理制度改革的统一要求，实行“收支两条线”管理。

　　关键词：排污权有偿使用和交易

　　要点：探索排污许可证以及相应的有偿使用和交易制度。在控制区域排污总量的前提下，强化对企业的排污计量，合理制定排污权有偿使用价格。

　　点评：利用市场手段治污，是此项改革的一大亮点，将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权利用市场机制进行交易，这一举措可使企业在利益驱动下，减少污染物排放，从而达到防治污染的目的。

　　今年8月14日，国家财政部、环保部和省政府在该市正式启动太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点工作。

　　关键词：富民合作社

　　要点：在农民自愿的基础上，创立以现金或房权等物权折价入股，以标准厂房、公寓楼、服务业设施、农贸市场等物业为主要投资方向，所获收益按股分配的新型农民合作经济组织。

　　点评：创新发展富民合作社，对发展农村经济，增加农民收入有很强的推动作用，就像给农民吃了“定心丸”，使农民收入有了稳定来源。

　　富民合作社已开始步入无锡农村。去年6月，全市首家富民合作社在锡山区安镇镇谈村挂牌成立，首期募集村民现金入股资本100万元，依托区位优势合作开发三产配套用房、市场装卸运输等物业服务项目。